從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”

隨著國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)“裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃”（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），人們?cè)俣劝涯抗饩劢沟健爸袊?guó)制造”。改革開(kāi)放30年的歷史，也是中國(guó)制造業(yè)飛速發(fā)展的歷史，我們憧憬著中國(guó)成為世界制造業(yè)中心。然而，中國(guó)制造業(yè)的迅猛發(fā)展及其引發(fā)的資源巨額消耗、環(huán)境急劇惡化引起了世界的不安，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了重要關(guān)口。從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”，中國(guó)制造業(yè)需要怎樣的方向和路徑選擇？記者就此采訪了《中國(guó)制造業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》的主要研究者之一、南京信息工程大學(xué)校長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師李廉水教授。

■ 新中國(guó)改革開(kāi)放的歷史，就是一部制造業(yè)發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的歷史

《數(shù)據(jù)》：“中國(guó)制造”從初出國(guó)門(mén)到遍布世界用了30年的時(shí)間。在這一過(guò)程中，中國(guó)制造業(yè)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展階段？表現(xiàn)出哪些階段性特征？

李廉水：從某種意義上說(shuō)，新中國(guó)改革開(kāi)放的歷史，就是一部制造業(yè)發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的歷史。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力空前增強(qiáng)，工業(yè)化水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)了由制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)落后、門(mén)類單一向制造業(yè)基礎(chǔ)顯著加強(qiáng)、技術(shù)水平穩(wěn)步提高、門(mén)類逐漸齊全的重大轉(zhuǎn)變。1978年，中國(guó)工業(yè)增加值僅有1607億元，1992年突破1萬(wàn)億元大關(guān)， 2000年突破4萬(wàn)億元， 2007年突破10萬(wàn)億元，達(dá)到107367億元，比1978增長(zhǎng)23倍（按可比價(jià)計(jì)算），年均增長(zhǎng)11.6%。中國(guó)制造業(yè)在全球制造業(yè)增加值中占比升至14%，在全球制造業(yè)排行榜上與日本并列第二。

回顧這三十年的發(fā)展，中國(guó)制造業(yè)表現(xiàn)出明顯的階段性特征。

1978—1994年，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造主導(dǎo)下的蓬勃發(fā)展階段。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和全球化程度不斷加深，良好的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為中國(guó)制造業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。在中國(guó)工業(yè)化初期，以創(chuàng)造價(jià)值和追求利潤(rùn)為先導(dǎo)，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)為載體，中國(guó)制造業(yè)快速起步，產(chǎn)業(yè)門(mén)類日趨健全，制造業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)展。

1995—2006年，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，促使制造業(yè)發(fā)展在繼續(xù)重視經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造的同時(shí)，更加關(guān)注科技創(chuàng)新的催化作用，借助高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等平臺(tái)形式，依托中小高科技企業(yè)，注重引進(jìn)吸收消化創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，積極探索原始創(chuàng)新，大力提升產(chǎn)品科技含量和附加價(jià)值。

2007年以來(lái)，科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下的新發(fā)展階段。中國(guó)制造業(yè)發(fā)展水平躍上新臺(tái)階。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，整體上進(jìn)入經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段，科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。

■ 中國(guó)制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技創(chuàng)新能力、增長(zhǎng)質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距巨大。尤其是高能耗高污染和環(huán)境污染治理投資不足。中國(guó)制造業(yè)必須走“新型制造業(yè)”道路

《數(shù)據(jù)》：結(jié)合世界制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，您認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)發(fā)展存在哪些突出問(wèn)題？

李廉水：根據(jù)《中國(guó)制造業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》中關(guān)于國(guó)際比較的研究，可以看出，世界制造業(yè)發(fā)展大體呈現(xiàn)出如下趨勢(shì)：

一是發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)增長(zhǎng)緩慢，甚至負(fù)增長(zhǎng)，只有中國(guó)增長(zhǎng)迅猛。2000—2008年間，中國(guó)是惟一的增長(zhǎng)率始終為正的國(guó)家，并且年平均增長(zhǎng)率超過(guò)16%。二是制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值和GDP比重都很大，但都呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢(shì)。三是各國(guó)制造業(yè)對(duì)外依附程度都很高并基本呈現(xiàn)出微降趨勢(shì)。四是發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)從業(yè)人數(shù)有較大幅度減少。五是制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率呈現(xiàn)出大幅度上升態(tài)勢(shì)。六是化學(xué)制造、金屬冶煉等行業(yè)是各國(guó)消耗能源比重較多的行業(yè)。七是可再生資源消耗呈現(xiàn)出一定的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

結(jié)合世界制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)比較，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)存在以下突出問(wèn)題：

盡管差距縮小，但中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)制造業(yè)的從業(yè)人數(shù)最多，但勞動(dòng)生產(chǎn)率卻是最低的，并且與發(fā)達(dá)國(guó)家差距懸殊。

中國(guó)制造業(yè)科技創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家差距巨大?？萍紕?chuàng)新能力是中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。以高技術(shù)制造業(yè)為例，中國(guó)RD經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不足5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的25%以上；RD人員占就業(yè)人口比重總體偏低，如日本電子通信設(shè)備制造業(yè)的RD人員是中國(guó)的3.57倍；價(jià)值創(chuàng)造能力低于發(fā)達(dá)國(guó)家，在全員勞動(dòng)生產(chǎn)率方面，美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家是中國(guó)的8倍左右，差距巨大。

中國(guó)制造業(yè)的增長(zhǎng)質(zhì)量低于發(fā)達(dá)國(guó)家，且呈現(xiàn)出下降態(tài)勢(shì)。雖然中國(guó)制造業(yè)的整體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯，在170多個(gè)產(chǎn)品的數(shù)量方面超過(guò)了世界發(fā)達(dá)國(guó)家，但是從增加值率反映出來(lái)的增長(zhǎng)質(zhì)量上來(lái)看，形勢(shì)卻不容樂(lè)觀。在1993—2006年間，中國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量低于美國(guó)和日本，并且呈現(xiàn)出明顯的下降態(tài)勢(shì)。

技術(shù)密集型行業(yè)需要增強(qiáng)。與美國(guó)相比，中國(guó)制造業(yè)在化學(xué)工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)等技術(shù)密集型行業(yè)差距顯著，差值都在1千億美元以上，其中中國(guó)化學(xué)工業(yè)的增加值僅是美國(guó)的13.7％，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的增加值僅占美國(guó)的13.9％。

中國(guó)制造業(yè)發(fā)展帶有明顯的高能耗高污染特點(diǎn)。從2002年以來(lái)的能源消費(fèi)量的增長(zhǎng)幅度來(lái)看，中國(guó)制造業(yè)平均每年增長(zhǎng)20%以上，比美國(guó)高出8.3個(gè)百分點(diǎn)。以中國(guó)與日本制造業(yè)單位增加值排放量為例，2000年中國(guó)制造業(yè)單位制造業(yè)增加值產(chǎn)生的固體廢物約為日本的6.1倍。

中國(guó)制造業(yè)環(huán)境污染治理投資不足。從制造業(yè)環(huán)境污染治理投入占總產(chǎn)值比重來(lái)看，2005年，英國(guó)和美國(guó)在1.5%以上，而中國(guó)則不足0.5%，且中國(guó)的比重值未見(jiàn)明顯上升。

《數(shù)據(jù)》：面對(duì)上述問(wèn)題，中國(guó)制造業(yè)下一步的發(fā)展方向在哪里？

李廉水：早在4年前，我們?cè)凇吨袊?guó)制造業(yè)發(fā)展研究報(bào)告2004》中就提出，世界制造業(yè)正面臨著一場(chǎng)深刻的戰(zhàn)略性重組，中國(guó)制造業(yè)必須走“新型制造業(yè)”發(fā)展道路。從世界和中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，這一研判仍然具有前瞻性和現(xiàn)實(shí)性。

所謂新型制造業(yè)，就是以人的發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為動(dòng)力，注重勞動(dòng)者素質(zhì)和能力的提高；強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)與生態(tài)平衡，發(fā)展與環(huán)境的和諧，堅(jiān)持高效益、高技術(shù)、低消耗、廣就業(yè)的發(fā)展價(jià)值取向，是一種資源節(jié)約型的、面向未來(lái)的、可持續(xù)發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展道路。

《數(shù)據(jù)》：2008年，在全球范圍內(nèi)爆發(fā)的金融危機(jī)，給中國(guó)制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)怎樣的沖擊，我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)？

李廉水：金融危機(jī)的突出影響就是出口減少。表現(xiàn)為中國(guó)制造業(yè)出口放緩，吸納就業(yè)能力下降、企業(yè)利潤(rùn)空間進(jìn)一步壓縮；中小型制造型企業(yè)陷入生存危機(jī)；一些外資企業(yè)或中外合資企業(yè)的外方撤資避外債現(xiàn)象增多引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)，給中國(guó)制造業(yè)造成極大沖擊。

在企業(yè)層面，可以采取以下措施促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展：

一是提升自主創(chuàng)新能力，努力創(chuàng)造出自己的品牌。增加高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品比重，主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)并大力發(fā)展贏利產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品；繼續(xù)加大制造業(yè)節(jié)能減排投入，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的制造業(yè)。

二是利用制造業(yè)成本降低契機(jī)提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。金融危機(jī)使持續(xù)多年的國(guó)際大宗產(chǎn)品價(jià)格暴跌，這為企業(yè)提供了低制造成本機(jī)會(huì)，企業(yè)要在逆市中拓展市場(chǎng)，提升制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三是多元化出口市場(chǎng)。在繼續(xù)擴(kuò)大傳統(tǒng)市場(chǎng)和周邊市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步開(kāi)辟對(duì)中東、俄羅斯、非洲等多元化市場(chǎng)，以分散制造業(yè)外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)。

四是采取整合戰(zhàn)略。金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退促使企業(yè)間并購(gòu)行為增多，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)格局和市場(chǎng)秩序調(diào)整和優(yōu)化，這為企業(yè)之間的戰(zhàn)略協(xié)作提供了契機(jī)，中國(guó)制造業(yè)要適時(shí)走出去進(jìn)行國(guó)際間的整合，拓展國(guó)際市場(chǎng)和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

在政府層面，加大外商撤資的監(jiān)管力度、完善融資制度和加大就業(yè)政策扶持力度，也是應(yīng)對(duì)危機(jī)重要的一環(huán)。

■ 城市制造業(yè)的發(fā)展，應(yīng)充分利用人才、市場(chǎng)、信息和資本優(yōu)勢(shì)，注重核心技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)群集聚等，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)

《數(shù)據(jù)》：不同的城市定位對(duì)制造業(yè)發(fā)展方向選擇也提出了不同的要求。對(duì)于首都北京來(lái)說(shuō)，您認(rèn)為更應(yīng)該在哪些方面有所作為？如何作為？

李廉水：城市制造業(yè)的發(fā)展，不能僅僅局限于生產(chǎn)型制造業(yè)，應(yīng)充分利用人才、市場(chǎng)、信息和資本優(yōu)勢(shì)，注重核心技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)群集聚等，大力發(fā)展“服務(wù)制造業(yè)”、“孵化制造業(yè)”、“集成創(chuàng)新制造業(yè)”等現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。

北京作為中國(guó)的政治、文化、經(jīng)濟(jì)和國(guó)際交往中心，其制造業(yè)的發(fā)展具有科技、教育、人才、資本、市場(chǎng)、信息等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但不足之處也較明顯，最突出的問(wèn)題是資源條件的限制和制造業(yè)生產(chǎn)成本太高；另外還有如產(chǎn)業(yè)配套能力較弱、高級(jí)技工缺乏等。我們認(rèn)為，面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，北京的制造業(yè)發(fā)展，必須秉承傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)充分考慮資源與環(huán)境條件，大力發(fā)展現(xiàn)代新型制造產(chǎn)業(yè)。具體說(shuō)來(lái)，北京的制造業(yè)發(fā)展應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：

第一，強(qiáng)化傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。如汽車工業(yè)、微電子集成電路產(chǎn)業(yè)、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)和生物工程與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

第二，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。如采取企業(yè)上下游、企業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)化合作模式，充分利用制造過(guò)程中積累和發(fā)展起來(lái)的組織資本，提供面向制造業(yè)的金融、房地產(chǎn)、培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)。

第三，堅(jiān)持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)支持和鼓勵(lì)高科技企業(yè)的發(fā)展，降低民營(yíng)高科技企業(yè)進(jìn)入科技園區(qū)和現(xiàn)代制造業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻等；吸引、鼓勵(lì)、支持著名跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)來(lái)京建立地區(qū)總部、研發(fā)基地、采購(gòu)中心和營(yíng)銷中心等。

第四，努力提高制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。北京市應(yīng)當(dāng)加大發(fā)展金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、教育培訓(xùn)、信息咨詢等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化企業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境，推進(jìn)北京的制造業(yè)走向高端、高質(zhì)、高效和高輻射力的發(fā)展之路。

《數(shù)據(jù)》：您個(gè)人為什么選擇制造業(yè)作為自己的研究方向？從2004-2008，是什么樣的力量促使您連續(xù)出版《中國(guó)制造業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》年度報(bào)告，作為該報(bào)告的主要研究者之一，您對(duì)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展有著怎樣的企盼和心愿？

李廉水：任何一位學(xué)者，都企盼著能將自己所學(xué)和所思服務(wù)于民族和國(guó)家的發(fā)展。而我作為一名長(zhǎng)期從事國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新研究的學(xué)者，更是一直密切關(guān)注中國(guó)高速發(fā)展過(guò)程中的重大現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，尤其是制造業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，制造業(yè)始終是主導(dǎo)行業(yè)，是決定民族興衰和綜合國(guó)力的關(guān)鍵力量，沒(méi)有強(qiáng)大制造能力的國(guó)家永遠(yuǎn)成不了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。道路已經(jīng)指明，但仍有許多問(wèn)題需要我們認(rèn)真思索。如目前我國(guó)的制造業(yè)總體上處于什么水平？在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，制造業(yè)的發(fā)展路徑將會(huì)是什么？制造業(yè)增長(zhǎng)的極限在何時(shí)出現(xiàn)等等眾多問(wèn)題，需要我們深入剖析，梳理總結(jié)，認(rèn)真回答。

在對(duì)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的一系列問(wèn)題進(jìn)行思考和研究的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)沒(méi)有對(duì)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)研究報(bào)告，相關(guān)研究的資料和數(shù)據(jù)也非常缺乏。可謂“數(shù)據(jù)零碎、研究零散、結(jié)論零亂”。為此，我們組織了科技部、清華大學(xué)、南京信息工程大學(xué)等各方面專家教授為主的課題研究和著作編寫(xiě)組，連續(xù)出版了《中國(guó)制造業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》（2004、2005、2006、2007、2008）共五輯的年度研究報(bào)告（目前正在撰寫(xiě)2009年的研究報(bào)告）。

作為系列報(bào)告的組織者和研究者，我對(duì)中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展有著良好的祝愿和深深的企盼。正如曾為本系列報(bào)告2006年版寫(xiě)過(guò)序言的原人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)宋健所指出的那樣：“制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化工業(yè)的水之源、木之本，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的保障和原動(dòng)力，是國(guó)家實(shí)力的脊梁，是支持共和國(guó)大廈的基石?！?/p>