讓自主創(chuàng)新成為首都科學發(fā)展的不竭動力

● 編者按：

建設“科技北京”，就是要充分發(fā)揮首都的科技智力優(yōu)勢，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實把經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的軌道上來；就是要切實增強自主創(chuàng)新能力，推動科技創(chuàng)新，推進高新技術成果在城市管理與群眾生活中的廣泛應用，加快創(chuàng)新型城市建設。

推動“科技北京”建設，增強自主創(chuàng)新能力是核心，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是發(fā)展方向，強化企業(yè)技術創(chuàng)新地位是關鍵，惠及民生是出發(fā)點和落腳點。

本期特別報道《讓自主創(chuàng)新成為首都科學發(fā)展的不竭動力》、《科技創(chuàng)新在大唐唱響》、《中關村科技園區(qū)海淀園全力打造自主創(chuàng)新高地》三篇報道，分別從不同的角度向您揭示科技北京的豐富內(nèi)涵。

“科技奧運”作為北京奧運會的三大理念之一，在開幕式上得到了充分展現(xiàn)，北京向世界完美展現(xiàn)了一場精彩的文化視覺盛宴。奧運開閉幕式的總導演張藝謀曾感嘆道：“天大地大不如科技大”。

當前，“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”三大理念已被傳承為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的新理念，使北京能夠站在一個歷史新起點上，面對國際金融危機所帶來的錯綜復雜的形勢，依然沉著冷靜，蓄勢待發(fā)。日前，記者專訪了北京市科學技術委員會黨組書記、副主任楊偉光。

■ 科技北京的目標和任務

《數(shù)據(jù)》：建設“科技北京”是市委市政府的一個重大戰(zhàn)略決策，“科技北京”的戰(zhàn)略目標和重點任務是什么？

楊偉光：北京奧運會、殘奧會的成功舉辦，標志著首都經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新階段。從推動“人文北京、科技北京、綠色北京”建設的戰(zhàn)略全局出發(fā)，市委、市政府在廣泛聽取各方面意見的基礎上于今年4月出臺了《“科技北京”行動計劃（2009——2012年）——促進自主創(chuàng)新行動》，為“科技北京”建設做出了戰(zhàn)略謀劃，提出了新的奮斗目標：努力把北京建設成為我國創(chuàng)新發(fā)展的核心引領區(qū)和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

推動“科技北京”建設，增強自主創(chuàng)新能力是核心，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是發(fā)展方向，強化企業(yè)技術創(chuàng)新地位是關鍵，惠及民生是出發(fā)點和落腳點。為此，《行動計劃》提出，推動“科技北京”建設，必須充分發(fā)揮首都科技優(yōu)勢，通過積極承接國家重大科技專項和重大科技基礎設施建設，加快建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，大幅提高自主創(chuàng)新能力；通過大力實施科技振興產(chǎn)業(yè)工程，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，推動首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；通過加強企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，完善企業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺，增強企業(yè)綜合競爭力；通過提升民生科技在首都城市建設、社會管理、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、生態(tài)文明、新農(nóng)村建設等領域的服務水平，為建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)做出切實貢獻。

《行動計劃》明確提出了“2812科技北京建設工程”。其中的“2”指“2項對接”，通過積極對接國家重大科技專項和國家重大科技基礎設施建設項目，進一步增強首都自主創(chuàng)新能力；“8”指“8大科技振興產(chǎn)業(yè)工程”，集中力量在電子信息、生物醫(yī)藥、新能源和環(huán)保、裝備制造、汽車、文化創(chuàng)意、科技服務業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等8大產(chǎn)業(yè)集中支持一批產(chǎn)學研用項目，努力在重大關鍵技術上形成突破，到2012年，力爭新增產(chǎn)值超過5000億元；“12”指“12項科技支撐工程”，即：信息基礎設施工程、食品安全工程、農(nóng)業(yè)科技工程、醫(yī)療衛(wèi)生與健康工程、科技交通工程、節(jié)能與新能源工程、新能源汽車示范工程、大氣污染綜合治理工程、水資源保護和利用工程、垃圾減量化、無害化和資源化工程、資源綜合利用工程、城市安全與應急保障工程。要推廣一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)并能帶動形成新的市場需求、改善民生的成熟技術和產(chǎn)品，提升科技惠民能力。

■ 建設科技北京的重要舉措

《數(shù)據(jù)》：建設科技北京，我們的自身優(yōu)勢有哪些？近年來在增強自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新在首都經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要引領和支撐作用方面采取了哪些重要舉措？

楊偉光：建設科技北京，我們具有非常堅實的工作基礎，概括起來看具有兩大優(yōu)勢。首先，北京具有雄厚的科技資源優(yōu)勢。大家都知道，北京是世界少有的科技和智力密集的地區(qū)之一，每年有三分之一以上的國家科技項目落在北京，兩院院士有一半以上工作、居住在北京，眾多的國家級科研機構(gòu)和一流的科學家使北京具有得天獨厚的科技優(yōu)勢，每年產(chǎn)生一大批優(yōu)秀科技成果。據(jù)統(tǒng)計，2008年全年研究與試驗發(fā)展(RD)經(jīng)費支出610.9億元，相當于地區(qū)生產(chǎn)總值的5.8%，占到全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費總支出4570億元的13.4%。 2008年，北京技術市場技術交易合同成交額突破千億元大關，成交額1027億元，占全國成交額的比重約為38.5%。其次，北京具有鼓勵機制體制創(chuàng)新的政策優(yōu)勢。1988年，國務院批準在中關村建立了第一個國家級高科技園區(qū)，從此拉開了建設國家高新區(qū)、加快我國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。20年來，中關村大力推進技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，成長為全國最大、最有實力和競爭力的科技園區(qū)。今年3月13日，國務院批復同意《中關村科技園區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)》，支持中關村科技園區(qū)先行先試，進行一系列政策創(chuàng)新，將會極大地調(diào)動廣大科技工作者的積極性，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的步伐。

近年來，全市科技工作緊緊圍繞首都經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，通過推進機制體制創(chuàng)新激發(fā)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮首都科技優(yōu)勢，促使科技進步、科技創(chuàng)新成為首都經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。工作中主要采取了以下關鍵性措施：

第一，集中優(yōu)勢力量解決重大關鍵問題。每年組織一批重大項目，每個項目經(jīng)費支持強度在千萬元以上，通過政府資金的引導，促進產(chǎn)學研優(yōu)勢力量的組合，解決首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸問題。在重點產(chǎn)業(yè)領域支持大唐電信、京東方、中芯國際、同仁堂等骨干企業(yè)圍繞關鍵技術進行攻關，提高技術創(chuàng)新能力，培育新的經(jīng)濟增長點；在區(qū)域發(fā)展方面，按照“一區(qū)一品”原則重點支持各區(qū)縣依靠科技進步發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，例如平谷的大桃、大興的梨產(chǎn)業(yè)。房山的食用菌產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收致富；在城市建設、社會發(fā)展、奧運籌辦等領域圍繞一批重點、難點、熱點問題組織相關委辦局開展科技攻關，建設示范工程。如官廳水庫的綜合治理、大氣污染治理、門頭溝等區(qū)縣的生態(tài)修復、智能交通建設、大型公共建筑的節(jié)能和新能源利用等項目都取得重要成果，產(chǎn)生深遠影響。

第二，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。北京市人大制定了《中關村園區(qū)條例》、《技術市場條例》等科技法規(guī)，市政府陸續(xù)出臺了鼓勵軟件、集成電路、科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、科技獎勵等方面的政策，全方位覆蓋科技創(chuàng)新主要過程和重要環(huán)節(jié)，極大地調(diào)動各類創(chuàng)新主體和廣大科技人員的積極性。2001年至2007年，全市通過落實技術市場政策，共支持4.5萬個項目落實免稅額達到38.6億元，為3.4萬個技術買方機構(gòu)落實獎酬金184.7億元。在落實國家戰(zhàn)略部署積極推進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作中，2001年—2007年間共通過軟件增值稅退稅累計118.7億元，雙高人才（高級管理人才和專業(yè)技術人才）累計獲獎人次超過43406人，得到將近5.1億元的專項獎勵。北京市還在全國率先開展了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款試點，被首批認定為全國科技保險創(chuàng)新試點城市，積極為科技創(chuàng)新提供更加優(yōu)良的金融環(huán)境。探索建立了市場化首都科技條件平臺，到目前建設了分布在信息技術、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村建設、新材料、文化創(chuàng)意、先進制造、社會發(fā)展等領域條件平臺及大型儀器、實驗動物等基礎條件平臺共20個，匯聚了價值61.5億元的可共享科技資源，為2萬多家中小企業(yè)和科研院所提供了專業(yè)服務，有力支撐了科技創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)服務體系專業(yè)服務能力顯著增強，目前全市科技企業(yè)孵化器已經(jīng)超過70家，在孵企業(yè)數(shù)量總計超過6000家，擁有12家國家級大學科技園，數(shù)量全國第一。孵化器的科技條件、技術轉(zhuǎn)移、科技咨詢以及專業(yè)融投資等專業(yè)服務能力不斷增強。

第三，積極探索鼓勵自主創(chuàng)新的新機制、新模式。按照市場經(jīng)濟規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律的要求，加大機制體制創(chuàng)新的力度，完成以大學院所為核心、以技術為導向的科研體制向以企業(yè)為核心，以需求為導向科研體制的重要轉(zhuǎn)變，探索實施了吸引國際國內(nèi)投資者在京發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的“科技資源招商”模式，建立了鼓勵實現(xiàn)聯(lián)合創(chuàng)新的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式”，發(fā)展了鼓勵資源共享、協(xié)作創(chuàng)新的“市場化首都科技條件平臺”模式，支持建設了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員”、“創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作模式等等，一系列機制體制創(chuàng)新催生了科技創(chuàng)新，開創(chuàng)了科技工作新局面。例如，為有效解決病毒性肝炎的防治問題，市科委自2003年啟動“病毒性肝炎臨床診斷及治療的一體化研究”項目，共組織了17家中央軍隊、地方醫(yī)院96位高水平專家共同參加，建立了統(tǒng)一的研究平臺和專家會診機制，大范圍整合了醫(yī)學研究資源，項目取得了豐碩研究成果，推廣到全市近200家二級以上醫(yī)院，為國家《丙型肝炎防治指南》、《慢性乙型肝炎防治指南》、《肝衰竭指南》的起草與推廣提供了重要支撐。

■ 支持中小企業(yè)以科技促發(fā)展

《數(shù)據(jù)》：面對當前的國際金融危機，在積極扶持中小企業(yè)復蘇和發(fā)展壯大方面，在貫徹執(zhí)行科技人員服務企業(yè)技術創(chuàng)新行動方面，北京市科委將采取哪些措施？

楊偉光：當前，國家把加強科技支撐能力作為應對國際金融危機的重要措施，加快了重大科技基礎設施和重大科技專項的實施步伐，對動員組織科技人員服務企業(yè)作了全面部署。圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略決策，市科委將負責對科技北京行動計劃進行任務分解，推進中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，推動科技發(fā)展更多地面向市場，面向經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，讓科技在化危為機中彰顯巨大作用。主要采取以下措施：

一是落實高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策。建立“北京市科技型企業(yè)”幫扶機制，市科委會同財政局、國稅局、地稅局、中關村管委會、亦莊管委會等部門積極研究完善認定輔導工作機制，加快推進政策落實工作，重點做好對中關村科技園區(qū)內(nèi)年收入過1000萬元且未通過高新技術企業(yè)認定的2951家企業(yè)的“一對一”輔導服務。與此同時，根據(jù)北京市企業(yè)實際情況，對確有科技含量和市場前景但暫不符合國家高新技術企業(yè)認定新辦法規(guī)定的企業(yè)設立培育期，擬認定為“北京市科技型企業(yè)”，對培育期內(nèi)企業(yè)25%法定稅率與高新技術企業(yè)15%優(yōu)惠稅率的差額部分予以補貼。

二是推進自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作。按照《關于在中關村科技園區(qū)開展政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點工作的意見》的要求，市科委會同發(fā)改委、建委、工促局、中關村管委會等部門抓緊組織自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作。認定792家企業(yè)的1816個產(chǎn)品為北京市第二批自主創(chuàng)新產(chǎn)品；認定20家單位的20個產(chǎn)品為北京市首批政府首購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。目前，正在研究制定第二批政府首購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。

三是開展中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵改革試點工作。市屬研究院所、高校和高新技術企業(yè)等14家單位被列為首批股權(quán)激勵改革試點單位，將對做出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員實施期權(quán)、技術入股、股權(quán)獎勵、分紅權(quán)等多種形式的激勵，進一步創(chuàng)造多方主體共同推進科技成果轉(zhuǎn)化的良好局面，推動中關村示范區(qū)重點高新技術產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

四是推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化工作。會同市農(nóng)委啟動“首都籽種產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技行動”，開始建設占地２萬平方米的北京國際種業(yè)交易中心，建立作物制種、林果苗木、動物良種繁育等三大籽種基地，加快全市籽種更新?lián)Q代步伐；積極推進全市創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，形成了多種因地制宜、各具特色的發(fā)展模式；依托全市7000多名農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員，形成與農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、龍頭企業(yè)緊密結(jié)合的工作網(wǎng)絡，進一步強化成套科技成果的推廣應用，提高京郊農(nóng)民增收致富能力。

五是推廣應用一批重大成果。圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的現(xiàn)實需求，對近期北京和全國獲得的重大成果特別是奧運科技成果進行跟蹤分析，通過組織示范工程、專題推介活動、認定自主創(chuàng)新產(chǎn)品等形式加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，發(fā)揮科技引領支撐首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。

六是建設全國技術交易中心和中國技術交易所。爭取6月底全國技術交易中心掛牌成立，中國技術交易所獲得國務院批準。通過兩個工作平臺的建設，進一步發(fā)揮北京技術市場在全國的領先優(yōu)勢，激活和聚集各類技術創(chuàng)新要素，帶動全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術升級，加速全國創(chuàng)新資源向中關村聚集，到年底實現(xiàn)技術市場合同成交額1200億元，力爭突破1300億元。