氣候博弈中的中美國際形象

從1991年各國關(guān)于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的談判紛爭，到2005年《京都議定書》的曲折生效歷程，都注定了2009年末的“哥本哈根氣候大會”仍舊是一場以全球氣候為焦點的各國國家利益與國家形象的博弈。中國和美國這兩個世界上最大的溫室氣體排放國，從這場博弈一開始就處于全球的聚光燈下?！奥愤b知馬力，日久見人心”，19年的紛爭、沉淀之路讓中美的國家形象逐漸趨于兩個截然不同的結(jié)果。

在整個20世紀，美國一直是世界范圍內(nèi)環(huán)保方面的先驅(qū)——第一個設(shè)立環(huán)保局的國家、第一個關(guān)注世界范圍內(nèi)臭氧空洞問題的國家……然而在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的談判上，不但當時的美國愿意放棄這張“環(huán)保先驅(qū)名片”，就連當時的美國總統(tǒng)老布什也頂住國內(nèi)外壓力，拒不承認溫室氣體的存在。究其原因，既有經(jīng)濟的、政治的，又有科學(xué)的以及社會的。

90年代初的中國，正為了成為“世界工廠”而辛勤努力，正為了快速實現(xiàn)市場經(jīng)濟而“大干快上”，根本沒有“環(huán)?！钡母拍詈同F(xiàn)實需求，甚至，連潛在需求也沒有。在《公約》的談判桌上，中國緊守底線“不會承擔(dān)任何限制其經(jīng)濟發(fā)展的義務(wù)”表現(xiàn)的中規(guī)中矩。

這個階段博弈的最終結(jié)果讓美國從“環(huán)保先驅(qū)”的神壇上走下，歐洲成為環(huán)保的新代言人和領(lǐng)導(dǎo)者，至于中國，就像是一個錯入會場的孩子，在角落里靜靜地看著無關(guān)痛癢的發(fā)展。

到了1997年，《京都議定書》通過，中美先后于1998年核準該條約，但都是不得已而為之。當時，環(huán)保項目在世界范圍內(nèi)興起，美國當然要分羹。而且此時的克林頓政府有意打造新美國形象，環(huán)保形象也包括在內(nèi)。同時，還可以借助“世界工廠”策略的成功，將高排放量的工廠轉(zhuǎn)移到美國本土外。重要的是，歐洲和日本等發(fā)達國家對美國施加壓力，發(fā)展中國家又將美國看作拒絕簽署《京都》的擋箭牌，美國自然不愿意當所有國家的替罪羊。

但從2001年開始，布什以旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量的《京都議定書》“不符合美國的利益”為理由而拒絕履行條約，引起了其他國家群情激憤的譴責(zé)。

就中國而言，為了打破世界范圍內(nèi)歐美對于中國的能源壓制，保證 “可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的實施。一開始雖然盡量展示出膠著態(tài)勢“討價還價”，但作為發(fā)展中國家的代表，同樣受到來自發(fā)達國家的壓力，簽署是勢在必行。

這個階段博弈的最終結(jié)果讓美國完全失信于世界，在環(huán)保乃至氣候外交上處于劣勢地位，甚至稱之為“流氓國家”也不為過，歐洲繼續(xù)自己的環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)者地位，并以此為起點，覬覦美國世界領(lǐng)導(dǎo)者的地位，中國正式走入世界環(huán)保舞臺，由旁觀者向參與者轉(zhuǎn)變，并且由于中國世界形象的提升，被給予在環(huán)保舞臺上更高的期待。

2009年底，第15屆聯(lián)合國氣候變化大會將在哥本哈根舉辦。奧巴馬政府雖然沒有恢復(fù)實施《京都議定書》，但是承諾減排，然而是否實施仍舊未知。不過如果不實施，奧巴馬政府承諾的變革、提出的刺激經(jīng)濟計劃將大打折扣，其在國內(nèi)的支持率會進一步下降。一直以來，奧巴馬政府有意劃清和小布什政府的界限，凡是小布什政府反對的，奧巴馬政府都選擇性的支持。奧巴馬政府在世界經(jīng)濟危機中，要重塑美國的整體國際形象，而環(huán)保形象將是一個切入點。

中國在美國重新踏入環(huán)保形象國家的路上，充當了引路者和合作者的形象，從經(jīng)濟方面來看，中國環(huán)保項目上投入的大部分資金，用于擴大內(nèi)需，因為市場巨大;從政治方面來看，中國從2008年起開始施行中國國家形象工程，希望在各領(lǐng)域打造出中國的正面形象，環(huán)保自然在重中之重;從社會背景來看，中美在經(jīng)濟危機中相互扶持，使得兩國在環(huán)保上都相互妥協(xié)。

美國現(xiàn)在并沒有足夠的經(jīng)濟實力去實施《京都議定書》條約，但是為了平衡國內(nèi)外的質(zhì)疑，一方面會直面事實，另一方面會把美國和中國相互綁定，期望中美的合作，尤其是用美國環(huán)保技術(shù)換取中國更多的環(huán)保投入和更大范圍內(nèi)的減排，讓中美共同成為環(huán)保的領(lǐng)導(dǎo)者。而中國通過簽署《京都議定書》的策略，使得中國一定能達到《京都議定書》的要求，并希望以此來警示歐美，承擔(dān)更多的責(zé)任。

可以預(yù)測到，雖然在哥本哈根會議之后，中國不可能一躍成為環(huán)保領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，但是，至少在整體國際形象上，將更接近于G2的標準。

作者系帕格索斯傳播機構(gòu)高級顧問