網(wǎng)絡語境下的政府信息發(fā)布

在Web2.0時代，原有傳播模式的打破給政府信息發(fā)布帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。政府不發(fā)聲，網(wǎng)民群集而攻，嘲諷、責罵，不絕于耳;政府一出聲，網(wǎng)民四處尋找證據(jù)、線索，繼而否定、質(zhì)疑政府行為。原來敞開“大門”并非靈丹妙藥，已摒棄“捂新聞”理念的政府突然覺察到，自己越開放透明，被攻擊指責的幾率就越大。那么，在網(wǎng)絡語境之下，政府應當何去何從?我們可以用及時性、主動性、解釋力、開放性、情感力與價值標尺五個指標來考量政府的信息發(fā)布。

> 及時性與主動性

2009年7月1日，一條“靖邊縣縣長助理與情人親熱被咬傷”的帖子在網(wǎng)上迅速傳播，成為網(wǎng)民關(guān)注的焦點。在隨后幾天內(nèi)，網(wǎng)上不僅出現(xiàn)了這位縣長助理賈某和一位女教師的真實個人資料，關(guān)于該事件的描述越來越詳細，還出現(xiàn)了多個不同的版本，直到網(wǎng)民把矛頭從縣長助理轉(zhuǎn)向政府，靖邊縣政府才于7月6日在該縣的政府網(wǎng)站上公開發(fā)布聲明，強調(diào)該事件子虛烏有，是典型的惡意誹謗。靖邊縣政府通過網(wǎng)絡公開辟謠最終化解了這場危機的做法值得政府借鑒。但是從事件爆發(fā)到謠言流行，再到事件的轉(zhuǎn)向，靖邊縣政府并沒有在第一時間澄清信息，也沒有主動回應網(wǎng)民的無端猜測，任由網(wǎng)民一步步地建構(gòu)事實，使得議題從最開始的“真?zhèn)巍?，轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆欠恰?，最后升級到“對錯”。毫無疑問，“真?zhèn)巍币妆妫笆欠恰彪y陳，倘若靖邊縣政府能在帖子出現(xiàn)的第一時間進行主動澄清，事態(tài)就不會進一步惡化。在網(wǎng)絡技術(shù)飛速發(fā)展的今天，信息掩蓋與隱瞞已經(jīng)成為泡影，政府不知不覺地站到了網(wǎng)民的對立面上，卻因此錯過了奪取第一話語的機會。

事實上，政府僅僅做到及時、主動的發(fā)布信息是遠遠不夠的，其還要能夠引導網(wǎng)絡輿論，發(fā)現(xiàn)潛在輿論，并迅速回應網(wǎng)民的疑問，具有快捷、準確的輿情搜集和判斷能力。今年6月24日，《人民日報》就石首事件發(fā)表評論指出，“面對突發(fā)群體性事件，政府和主流媒體僅僅發(fā)布信息還不夠，還必須迅速了解和把握網(wǎng)上各種新型信息載體的脈搏，第一時間回應公眾疑問”。在石首事件發(fā)生后的80個小時之內(nèi)，一邊是政府的新聞發(fā)布語焉不詳，一邊是網(wǎng)友發(fā)表評論、探尋真相。據(jù)不完全統(tǒng)計，在這段時間里，體現(xiàn)政府立場的新聞稿只有3篇，而一個網(wǎng)站的貼吧中就出現(xiàn)了近500個相關(guān)主貼，在一些播客網(wǎng)站，網(wǎng)友自拍的視頻不止一個。

談到政府對網(wǎng)絡言論的態(tài)度時，北京大學憲法學教授張千帆認為，“放開言論，哪怕流言、批評乃至漫罵滿天飛，執(zhí)政者也至少可以得到誠實、自信、從善如流的贊譽?！痹诋斚拢W(wǎng)絡對信息發(fā)布時效性提出了更高的要求，政府掌握網(wǎng)絡最新輿論，相應做出反應亦是題中之義。

> 解釋力與開放性

政府在信息發(fā)布過程中經(jīng)常會遇到這樣一種困境:即使及時、主動地發(fā)布了相關(guān)信息，也不能贏得網(wǎng)民的信任。今年5月，“全國戒網(wǎng)專家”楊永信自創(chuàng)的“醒腦電擊療法”引起了廣泛爭議，雖然有網(wǎng)民表示這種療法“生不如死”，但還是有近3000名青少年在家長的強制下接受治療。據(jù)不完全統(tǒng)計，在百度“楊永信吧”的1萬多個主題、8萬多篇帖子中，有一半以上是在惡搞、咒罵楊永信和網(wǎng)戒中心，且言辭激烈，針對于此，衛(wèi)生部給出了一個合理的解釋。7月13日，衛(wèi)生部在其官方網(wǎng)站上就此事件發(fā)布緊急通知，指出電擊療法對治療網(wǎng)癮的安全性、有效性尚不明確。

社會輿論的走向最終由參與公共討論的各方意見競爭所決定的，這就要求政府在網(wǎng)絡信息發(fā)布中要提供具有足夠解釋力的文本，不僅要注重信息的豐富性、真實性，而且還要注意樹立權(quán)威性，確保開放性。開放性使得尋求第三方話語同盟成為必然。事實上，多元話語體系的建立，有賴于精英專家學者的正言，公眾層面的網(wǎng)絡意見領(lǐng)袖表達。這里的網(wǎng)絡意見領(lǐng)袖，可以是網(wǎng)絡公共事件中的“行動者”，諸如自發(fā)參與調(diào)查事件的網(wǎng)民，他們在事件中往往更能和公眾建立信任。

然而，政府在躲貓貓事件中，從前期蹩腳的解釋，到后期倉促的權(quán)力下放，自始至終都未能提供一個具有解釋力、權(quán)威性的文本。最初，政府公布的李蕎明因“游戲致死”的說法讓人無法信服，甚至有違常識。緊隨其后，云南省委宣傳部基于開放與透明建立起了“史上籌措時間最短的委員會”，由4名相關(guān)部門成員、3名媒體代表、8名網(wǎng)民和社會各界人士組成，主任和副主任均由網(wǎng)民擔任。然而，令人遺憾的是，委員會給出的調(diào)查報告遭到億萬網(wǎng)民的質(zhì)疑、謾罵，連委員會的發(fā)起者云南宣傳部副部長伍皓亦說自己作為一名普通網(wǎng)友對調(diào)查也覺得“不解渴”。雖然政府意在將此次政府信息發(fā)布的權(quán)利下放給網(wǎng)民，但不得不承認的是，“史上最短”的特性使選出的網(wǎng)民代表不足以成為意見領(lǐng)袖，而且專家的缺位也同樣使其遭受質(zhì)疑。正如調(diào)查委員會給出的報告中說到，“從虛擬回到現(xiàn)實，卻沒有歷史小說般美妙”。

事實上，具有解釋力、開放性的文本輸出既是身份的確認，也是掌握話語權(quán)的砝碼。在民意沸騰的網(wǎng)絡語境下，政府的信息發(fā)布只有增強自身的解釋力、開放性才能讓網(wǎng)民信服，從而防止謠言、騷亂的產(chǎn)生。因此，建立多元話語體系、權(quán)威話語同盟，是政府走出信任泥沼的最優(yōu)選擇。

> 情感力及價值標尺

網(wǎng)絡語境下，政府信息發(fā)布最終都會以文本、視頻的方式呈現(xiàn)于互聯(lián)網(wǎng)，這使得信息具有了延滯性、文本性，網(wǎng)民隨時可以在網(wǎng)上尋到某一事件中政府的態(tài)度、觀點、結(jié)論，并對其進行無限放大、詳細分析，這給政府信息發(fā)布帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。對此，最有效的解決方法是，加大情感力的表達和價值信息的輸出。換句話說，在面對多數(shù)情緒化網(wǎng)民的時候，政府信息發(fā)布只有做到人性化才可能安撫情緒，并召喚出共同的價值信念。

5月4日，針對杭州飆車案，杭州市委書記王國平在和網(wǎng)友聊天時表態(tài):“保護市民的生命安全是每一位城市管理者最重要的職責。譚卓的不幸遇難，我作為市委書記也有不可推卸的責任。在這里請允許我代表市委、市政府向譚卓的不幸遇難表示最深切的哀悼，向譚卓的父母及親友表示最誠摯的慰問!”

雖然有網(wǎng)民把王國平的行為抨擊為“作秀”，認為市委書記沒有必要對一起交通肇事案道歉，但是筆者認為，王國平的做法獲得了大部分網(wǎng)民的諒解。首先，這位市委書記并不以政府自居，而僅僅把自己稱之為“城市管理者”，真誠的道歉，及時的反省，讓人感受到政府官員對市民生命安全的重視。

社會學認為，在社會系統(tǒng)內(nèi)，人們彼此參照，當社會擁有共同的價值時，個體的行動與對他人的期望都有一個標尺，在方向、行動上會逐漸趨同，這是一個社會系統(tǒng)穩(wěn)定性的重要表現(xiàn)。如果政府在關(guān)乎生命尊嚴這類恒常價值議題上表現(xiàn)出關(guān)照不足，則會于價值層面失語，使公眾對本就勢微的主流價值不再忠誠。

因此，將情感力與價值尺度導入政府信息發(fā)布，對網(wǎng)絡時代政府與網(wǎng)民的直接對話有重要意義。在傳統(tǒng)媒體時代，公眾之間相對獨立，信息發(fā)布與判斷都處于相對孤立狀態(tài)，情感喚起的力量較弱，而在網(wǎng)絡時代，公眾瞬間即可形成一個想象的共同體，一個道德的共同體，素不相識的人們會為了一個理想、一種精神而聚集網(wǎng)絡，竭力而戰(zhàn)。

然而，研究發(fā)現(xiàn)，在政府信息發(fā)布的五個指標中，及時性與開放性已基本為政府接受，但在其他準則上卻存在缺憾——解釋力不足、話語同盟缺席、情感表達缺位與價值尺度漂浮。

如今，“政府-公眾”時代已經(jīng)進入到“政府-網(wǎng)民”時代，對有違常理的政府話語，網(wǎng)民都會選擇質(zhì)疑、查證，繼而群集、責難，從而給政府信息發(fā)布之路布滿荊棘。為此，我們期待政府面對新一代的網(wǎng)民，能夠自足解釋力、開放話語體系、鋪陳價值觀念。