繼續(xù)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制是大勢所趨

可以期待的是，對話的精神將會(huì)被延續(xù)，對話的意義也將更加被重視。畢竟，拼經(jīng)濟(jì)是奧巴馬的當(dāng)務(wù)之急，而中美合作是必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一場突如其來的金融危機(jī)使得全球籠罩在一種憂郁的氣氛中，同時(shí)也給全球兩大經(jīng)濟(jì)引擎——中美兩國帶來了空前挑戰(zhàn)。

中美兩國作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大火車頭，他們之間的共同合作對穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)體系、引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走出陰影有著重要的意義。因此，在此背景下舉行的第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話（SED）注定成為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至外交上的大事。

不僅如此，此次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話也時(shí)值美國政府輪替，這使得此次對話更具特殊意義。

國務(wù)院副總理王岐山表示，這是在中美建交30周年之際舉行的一次重要對話，是總結(jié)過去、展望未來、坦誠務(wù)實(shí)、富有成果的對話，在許多方面達(dá)成重要共識，取得40項(xiàng)積極成果。

如何評價(jià)此次對話成果？中美SED的戰(zhàn)略意義何在？作為中美SED的發(fā)起者，保爾森的角色已經(jīng)被蒂莫西#8226;蓋特納取代，這個(gè)機(jī)制是否會(huì)延續(xù)？奧巴馬上臺(tái)后中美經(jīng)濟(jì)走向如何？為此，《經(jīng)濟(jì)》專訪了中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所所長袁鵬。

SED，中美共同的創(chuàng)舉

《經(jīng)濟(jì)》：有人把中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話定為“中美兩國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最重要的對話”，您如何評價(jià)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話這一機(jī)制？

袁鵬：中美SED是一個(gè)很重要的機(jī)制，可以說這個(gè)機(jī)制是中美雙方共同的一個(gè)創(chuàng)舉。

中美雙方建立了很多雙邊對話機(jī)制，有人統(tǒng)計(jì)過中美之間目前有60多種交流機(jī)制，有個(gè)美國學(xué)者統(tǒng)計(jì)說有62種機(jī)制。包括人權(quán)對話、防務(wù)磋商會(huì)議、軍事熱線、首腦熱線、經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)的磋商機(jī)制，等等。

這些機(jī)制的建立有助于使兩國關(guān)系形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，60多個(gè)網(wǎng)絡(luò)捆綁在一起，不會(huì)因?yàn)橐患禄蛘咭粌蓚€(gè)領(lǐng)域出問題，使得整個(gè)網(wǎng)絡(luò)崩盤。其中最重要的兩個(gè)機(jī)制，一個(gè)是戰(zhàn)略對話機(jī)制，一個(gè)是戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制。

《經(jīng)濟(jì)》：自2006年9月，中美SED實(shí)施以來，對中美兩國雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系有何重要意義？

袁鵬：中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制是美方首先倡議，得到中美兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)同，然后共同推動(dòng)建立的，初衷是想把經(jīng)濟(jì)問題放在戰(zhàn)略的高度去應(yīng)對，同時(shí)又從經(jīng)濟(jì)的角度來思考未來兩國的戰(zhàn)略問題，實(shí)踐證明，五輪下來，意義還是很大的。

第一個(gè)意義，它和其他機(jī)制一起，共同服務(wù)于穩(wěn)定中美關(guān)系的大局，因此已經(jīng)超越了一般意義上的經(jīng)濟(jì)范疇，起到了穩(wěn)定了雙邊的戰(zhàn)略關(guān)系的積極作用。

第二個(gè)意義就是增進(jìn)了兩國高層的相互信任和彼此了解，因?yàn)閼?zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話目前也是中美之間首創(chuàng)的，而且層級很高，代表也很廣泛，雙方都有七八個(gè)部長級的官員。這么多高層次的雙邊部長聚在一起，每年碰兩次面，確實(shí)有助于加強(qiáng)彼此理解與溝通。所以，從這個(gè)意義上來講，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話是難得的平臺(tái)。

第三個(gè)意義就是取得了一些具體的成果，盡管中方在搞這個(gè)對話機(jī)制的時(shí)候并不拘泥于取得一些具體的什么成果，還是達(dá)成了一些具體的成果。比如在宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、貿(mào)易投資自由化、能源環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全等領(lǐng)域達(dá)成了很多共識，共取得189項(xiàng)成果。這些成果大大推進(jìn)了或者將會(huì)大大推進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

說到成果，就不得不提《中美十年能源環(huán)境合作框架》，也就是說中美兩國承諾在未來十年，就雙方各自關(guān)切也是符合雙方共同利益的領(lǐng)域：能源合作、環(huán)保合作，在一起加強(qiáng)合作。這兩個(gè)國家簽署這個(gè)協(xié)議也向全世界傳遞一個(gè)信號，這兩個(gè)能源消費(fèi)大國不會(huì)因?yàn)楸舜讼M(fèi)很多而產(chǎn)生沖突，而是用聯(lián)合起來、共同合作的方式來解決問題。

第五次中美SED的意義

《經(jīng)濟(jì)》：從此次對話的成果來看主要集中在能源和環(huán)保領(lǐng)域——“雙方在電力、清潔水、清潔交通、清潔大氣以及森林與濕地保護(hù)五個(gè)領(lǐng)域已完成啟動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃準(zhǔn)備……”這是不是意味著，中美兩國都把這種能源、環(huán)保領(lǐng)域的合作作為解決金融危機(jī)的出路？

袁鵬：不能完全這么說，因?yàn)楦氵@個(gè)對話機(jī)制本身不是解決一些具體的問題，主要著眼于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略。能源、環(huán)保、政治性比較低、合作潛力比較大、合作空間比較廣闊，因而更容易達(dá)成共識。

《經(jīng)濟(jì)》：第五次中美SED上，共同應(yīng)對全球的金融危機(jī)也是其主要內(nèi)容，那么，它對緩解當(dāng)前全球性的金融危機(jī)有何重要的作用？

袁鵬：還是起到一定作用的，因?yàn)榫徑饨鹑谖C(jī)不是單靠某個(gè)國家就可以承擔(dān)的，需要國際廣泛的合作和努力。一邊是西方世界的領(lǐng)頭羊，而且也是金融危機(jī)的始作俑者，一邊是外匯儲(chǔ)備第一、發(fā)展?jié)摿薮?、發(fā)展中國家的領(lǐng)頭羊。這兩個(gè)國家坐在一起，它的意義非凡，這向世界展示出全球兩大經(jīng)濟(jì)體希望聯(lián)起手來挽救全球經(jīng)濟(jì)形勢、應(yīng)對金融危機(jī)、防止經(jīng)濟(jì)衰退的決心，這一決心給全世界一種可貴的信心。

我們不能指望通過達(dá)成某個(gè)很具體、能夠立竿見影的時(shí)效性成果，因?yàn)殡p方在這個(gè)問題上還是有一些認(rèn)識上的不同。比如說美國對中國有很高的期望值：第一希望中國救市，繼續(xù)注資；第二希望中國加大對IMF的注資力度；第三在新的國際金融秩序的重塑方面，中國不要跟著歐洲跑，而是加強(qiáng)美中協(xié)調(diào)。

但是，我們盡可能地在追求自身利益前提下滿足美方期待的承諾。比如以積極樂觀的姿態(tài)參與美方發(fā)起的所有金融合作倡議，在降息、救市等方面與世界保持同步，承諾不從美國撤資，這些都是在給美國吃定心丸。不僅如此，中國也拿出一系列實(shí)際行動(dòng)：第一，我們加大自身救市，四萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃出手不凡，旨在向美國和全世界證明中國參與了全球這一輪救市努力，正如溫家寶總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，中國保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定就是對世界最大的貢獻(xiàn)，因?yàn)榭陀^上這對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇信心是一個(gè)提振。

《經(jīng)濟(jì)》：如何評價(jià)此次中美SED？

袁鵬：我想它的意義不在于產(chǎn)生立竿見影的效果，中美兩國這次的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話雖然主要議題是討論金融危機(jī)，但實(shí)際上是延續(xù)著前四輪既定的軌跡往下走，包括能源合作框架就是第四輪的成果，這次就是落實(shí)延續(xù)。它給全世界一個(gè)信號，就是這兩個(gè)國家要聯(lián)手了，同時(shí)雙方都承諾不搞貿(mào)易保護(hù)主義，這樣給雙方今后的貿(mào)易發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

中美SED繼續(xù)的四大理由

《經(jīng)濟(jì)》：中美兩國的學(xué)者對中美SED的走勢有何看法？

袁鵬：據(jù)我了解，中國國內(nèi)的官方學(xué)者在這方面意見比較一致，就是希望這個(gè)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話繼續(xù)下去。

疑問主要來自美方。批評者認(rèn)為，中美SED未能達(dá)到迫使人民幣升值、擴(kuò)大中國金融開放、有效緩解美中貿(mào)易不平衡的效果，只是部分滿足了以保爾森財(cái)長為代表的華爾街權(quán)貴的利益，因此，主張借奧巴馬上臺(tái)之機(jī)終止或者另起爐灶。

而美國的支持者認(rèn)為，中美作為世界上兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，確立這樣的一種獨(dú)特的對話機(jī)制“非常有必要”。一些學(xué)者如彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長伯格斯滕、哈佛中美大學(xué)知名歷史學(xué)家佛格森等，主張?jiān)赟ED的基礎(chǔ)上結(jié)成“中美兩國集團(tuán)”(G2）。

《經(jīng)濟(jì)》：接任保爾森出任美國財(cái)長的蓋特納是一位“中國通”，他是奧巴馬經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)中與保爾森經(jīng)歷最為相似的，但是他是否有著保爾森的熱情我們不可得知，這是否會(huì)影響SED未來的走勢？

袁鵬：蓋特納是否有這個(gè)熱情是一個(gè)懸念，他與保爾森有兩點(diǎn)不同：其一，大環(huán)境不同，他的主要精力應(yīng)是放在國內(nèi)拼經(jīng)濟(jì)；其二，它畢竟缺乏保氏70多次訪華的獨(dú)特經(jīng)歷。但最終決定中美SED命運(yùn)的一定不是蓋特納，而是奧巴馬。但戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話是否繼續(xù)，在中國根本不是問題。因?yàn)楦鶕?jù)中方的理解，該機(jī)制建立的初衷就是著眼戰(zhàn)略性、全局性，而非拘泥于某些具體領(lǐng)域的糾纏。

具體來看，首先，全球金融、經(jīng)濟(jì)形勢惡化使得中美SED的重要性和必要性更加突出。作為世界兩大經(jīng)濟(jì)大國，坐下來深入交換意見，共謀走出危機(jī)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大計(jì)，不僅攸關(guān)兩國自身利益，也關(guān)系到世界所有國家的利益。

其次，全球既有的對話機(jī)制尚不足以有效應(yīng)對當(dāng)前危機(jī)，中美SED是重要補(bǔ)充。

另外，這也是中美長期戰(zhàn)略穩(wěn)定的需要。戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話和戰(zhàn)略對話作為過去幾年中美之間卓有成效的交流渠道，已經(jīng)成為中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的重要標(biāo)志。也開創(chuàng)了新型崛起大國與既有世界超級大國、不同社會(huì)制度發(fā)展模式的國家間關(guān)系發(fā)展的新模式，這一對話模式顯然具有超越一般經(jīng)濟(jì)意義和雙邊關(guān)系意義的更深遠(yuǎn)的國際戰(zhàn)略意義。

最后，中美SED是否能延續(xù)也是觀察奧巴馬政府對華政策的重要風(fēng)向標(biāo)。我個(gè)人認(rèn)為奧巴馬是一個(gè)比較講大局、講政治的人，深知中美關(guān)系的重要意義。各方訊息顯示，奧巴馬團(tuán)隊(duì)對中美SED的獨(dú)特作用是肯定的，并表示了繼續(xù)下去的政治意愿。

因此，我們有理由相信，不論美國新政府是否延續(xù)中美SED這個(gè)名稱，是否延續(xù)這種形式，是否繼續(xù)對話內(nèi)容，但是，可以期待的是，對話的精神將會(huì)被延續(xù)，對話的意義也將更加被重視。畢竟，拼經(jīng)濟(jì)是奧巴馬的當(dāng)務(wù)之急，而中美合作是必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

后SED時(shí)代的中美走勢

《經(jīng)濟(jì)》：剛才您提到“中美SED是否能延續(xù)也是觀察奧巴馬政府對華政策的重要風(fēng)向標(biāo)”，那您覺得奧巴馬上臺(tái)以后，中美關(guān)系會(huì)有什么樣的變化？

袁鵬：奧巴馬上臺(tái)以后大的框架不會(huì)出現(xiàn)根本性的變化，一方面是因?yàn)橹忻狸P(guān)系經(jīng)過三十年的正?；l(fā)展，已經(jīng)累積到一定的厚度，雙方已經(jīng)相互依賴，很難靠個(gè)人的力量把它推翻。第二個(gè)是因?yàn)樾〔际策@幾年的對華政策沒有引起民主黨太多的批評，這就意味著奧巴馬上臺(tái)后，對華政策不是他急于修正的主要領(lǐng)域，他會(huì)把精力放在復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、伊拉克撤軍、修復(fù)美俄關(guān)系，美中關(guān)系保持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)。

但是框架不變不意味著沒有問題。我用兩句話來概括，第一句話是框架不變、問題不少；第二句話是大事不犯、小事不斷。

問題首先就在經(jīng)貿(mào)上。人們選擇奧巴馬是讓他來拯救美國經(jīng)濟(jì)、拯救美國外交形象、拯救美國霸權(quán)。因此奧巴馬上臺(tái)之后當(dāng)務(wù)之急就是平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，扭轉(zhuǎn)美國的形象。

這樣就留下兩個(gè)可能性，如果中美經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于他救市，穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，他會(huì)想辦法推進(jìn)。相反，如果中美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利于美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、刺激就業(yè)的話，他必然會(huì)在中美經(jīng)貿(mào)問題上想辦法。

是把經(jīng)濟(jì)放在首位，還是把安全放在首位，這也是一個(gè)關(guān)鍵。顯然，奧巴馬上臺(tái)后會(huì)把經(jīng)濟(jì)放在第一位，他就更期待中國幫他，希望一旦落空，必然也將伴隨著失望，因此難免引起麻煩。

目前大環(huán)境不好，因此，2009年中美關(guān)系會(huì)面臨很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

《經(jīng)濟(jì)》：如何理解2009年中美關(guān)系會(huì)面臨很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)？有什么具體原因？

袁鵬：是相對比較嚴(yán)峻，不是某個(gè)人的問題，是大環(huán)境不好。大環(huán)境不好理論上應(yīng)該是好事，但中美兩國的意識形態(tài)不一樣、價(jià)值觀不一樣、社會(huì)制度也不一樣，有很多限制，因此，中美之間的合作是有限度的，有限度的合作就難以挽救目前的形勢，美國的和全球的。所以，美國看來一方面對中國有指望，但更多的是指望自己，指望自己的同時(shí)勢必就會(huì)影響中美過去經(jīng)貿(mào)發(fā)展的動(dòng)力。

《經(jīng)濟(jì)》：以“拼經(jīng)濟(jì)”作為首要目標(biāo)的奧巴馬會(huì)不會(huì)把貿(mào)易保護(hù)主義重新拾起來？

袁鵬：他一再強(qiáng)調(diào)自己不是一個(gè)貿(mào)易保護(hù)主義者，盡管人們一般分析民主黨貿(mào)易保護(hù)主義的調(diào)門比共和黨要高，所以，把這二者加起來除以二就對了。

一方面我們要相信民主黨代表的這股力量貿(mào)易保護(hù)主義的社會(huì)土壤比以前要高，但奧巴馬在全球這種大環(huán)境下，不可能搞貿(mào)易保護(hù)主義，對自己也不好。但是他要回饋那幫人，所以，他高調(diào)談自己不是貿(mào)易保護(hù)主義者，還是貿(mào)易的推動(dòng)者，但是某些做法上他必然會(huì)有一些貿(mào)易保護(hù)主義的做法。因此，他是一個(gè)有限的、靈活的、務(wù)實(shí)的貿(mào)易保護(hù)主義者。