西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)面臨的問題及對(duì)策

隨著改革開放的全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展正在步入現(xiàn)代化的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要步驟，其重要意義在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)地位，可以提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化效應(yīng)和農(nóng)業(yè)的競爭質(zhì)量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對(duì)于西部以農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的主要省份尤其重要。但在我西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐中，尚存在一定的問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一、政府定位不明確，扶持效果不明顯

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義，因此，各地政府均對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持的態(tài)度十分積極。但是由于體制和機(jī)制的改革相對(duì)滯后，使得西部地區(qū)的政府，尤其是中小城市，常常將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的工作思路和方法帶人產(chǎn)業(yè)化過程中。具體表現(xiàn)為口號(hào)化傾向、推動(dòng)不足和推動(dòng)過度現(xiàn)象?？谔?hào)化傾向表現(xiàn)為“說的多、干的少”，寄希望于通過宣傳來解決問題，忽略了在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一農(nóng)業(yè)市場化的必然過程中政府的引導(dǎo)作用和尊重自然規(guī)律在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中創(chuàng)建和完善必須的環(huán)境與條件。同時(shí)也片面追求短期效益，忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幫助和指導(dǎo)。

二、土地運(yùn)營機(jī)制與規(guī)模經(jīng)營的矛盾沒有得到有效解決

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我們黨在農(nóng)村長期不變的基本政策，并已在我國《憲法》中以法律的形式加以體現(xiàn)，加上改革開放以來較長時(shí)期的運(yùn)作和其效果的驗(yàn)證，我國農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)可和習(xí)慣于這種“小生產(chǎn)”式的組織方式。這種小生產(chǎn)式的組織方式，與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟(jì)方式之間存在著比較嚴(yán)重的沖突，解決這一問題的一種途徑是借鑒工業(yè)發(fā)展過程中的兩權(quán)分離原則，即在不改變承包權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”原則讓渡經(jīng)營權(quán)，通過經(jīng)營權(quán)的集中使用來克服小生產(chǎn)的固有弊端。但在實(shí)際操作中卻遇到了重重困難。我們必須探索一種農(nóng)民既無后顧之憂又規(guī)模經(jīng)營的體制與機(jī)制，目前，華東地區(qū)和華南地區(qū)已經(jīng)在規(guī)模經(jīng)營的實(shí)踐中對(duì)土地經(jīng)營的模式進(jìn)行了一系列的探索，也總結(jié)出許多有益的經(jīng)驗(yàn)，但西部地區(qū)對(duì)土地經(jīng)營模式的創(chuàng)新還處于滯后的狀況。

三、西部農(nóng)村金融狀況發(fā)展滯后

據(jù)相關(guān)調(diào)查資料表明，東西部地區(qū)的城鄉(xiāng)金融市場發(fā)展很不協(xié)調(diào)且呈加劇之勢(shì)，金融二元結(jié)構(gòu)特征十分突出，農(nóng)村金融被嚴(yán)重邊緣化。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村金融相對(duì)于國家金融的發(fā)展主流被嚴(yán)重削弱，其發(fā)展空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，難以發(fā)揮好支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主力作用。從當(dāng)前來看，我國農(nóng)村金融資源供求正沿著兩個(gè)極不對(duì)稱的方向發(fā)展。一方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速成長對(duì)金融資源的需求不斷擴(kuò)大；另一方面，經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)正規(guī)金融的資金供給渠道卻面臨著不斷減少的威脅；此外，由于西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總體較為滯后，民間資金偏好于投入到周期短，收益快的領(lǐng)域，從而造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)難以吸收到足夠的合作資金，防礙了其做大做強(qiáng)。

為了改變西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展滯后的狀況，進(jìn)一步推動(dòng)西部農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1.提高科學(xué)認(rèn)識(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展

一些地方政府認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)就是要搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這完全是是一種誤解。首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)發(fā)展是兩個(gè)不同的要領(lǐng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營只是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種有效經(jīng)營方式，但并不是唯一方式。農(nóng)業(yè)發(fā)展還包括許多內(nèi)容，其中有水利建設(shè)、高新技術(shù)、生物工程等。要嚴(yán)格分清兩種不同的概念，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不能解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的所有問題，需要其他相關(guān)配套工程相結(jié)合，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)的快速、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)

從制度變革的角度看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要所引致的自發(fā)性整體創(chuàng)新，是市場經(jīng)濟(jì)行為，屬于誘致性制度變遷，并非政府強(qiáng)制實(shí)行的變革，更非誰人的主觀臆斷。廣大農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合組織及其他中介組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的行為主題，基本形成了“公司+農(nóng)戶+基地”的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，政府及其各個(gè)部門只是宏觀管理和公共服務(wù)者。歸根到底，農(nóng)戶是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)，農(nóng)戶和其他相關(guān)經(jīng)營主體的利益最大化追求是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力，政府只是他們發(fā)展的外生助力。因此，政府作為國家和地方政權(quán)的行政機(jī)關(guān)，要擺正自己的位置，不應(yīng)直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營活動(dòng)。政府的主要任務(wù)是支持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)提供信息、基礎(chǔ)設(shè)施及其他公共服務(wù)，著力營造和維護(hù)公平的競爭環(huán)境。

3.探索合理機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用地的集約化經(jīng)營

在多種因素的影響下，土地收益差異越來越明顯，各地農(nóng)民的收入差距也在不斷擴(kuò)大。有地域的關(guān)系，在交通便利、接近城市的地方土地收益相對(duì)大；有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同造成的，種植不同的作物收益不一樣；有市場的因素，善于把握市場規(guī)律的農(nóng)民的收益的收益相對(duì)大。因此，需要在地方政府的支持下，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特點(diǎn)，探索合理機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用地的集約化經(jīng)營。首先，應(yīng)當(dāng)認(rèn)清土地規(guī)?；薪?jīng)營的大趨勢(shì)，地方政府實(shí)行鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、集中的政策，將支農(nóng)對(duì)象放到農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)大戶上來，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。其次，不斷學(xué)習(xí)和引進(jìn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)用地集約化經(jīng)營的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)模式，克服西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨的土地“瓶頸”。

4.盤活融資渠道，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制

西部地區(qū)農(nóng)村應(yīng)該在政府的指導(dǎo)和幫助下重構(gòu)金融體系。按照“有利于促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的公平競爭、有利于提高金融資源配置效率、有利于保證金融的安全穩(wěn)健運(yùn)行”三條原則，既要解決資金問題，又要解決機(jī)構(gòu)多元化的問題，建立功能齊全、輻射全面、互補(bǔ)互助的農(nóng)村金融體系。同時(shí)，注重發(fā)揮政策性金融的作用。解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的融資難問題，不能簡單地把城市的金融發(fā)展模式移植到農(nóng)村，必須把金融的市場調(diào)節(jié)和政府的政策扶持有機(jī)結(jié)合起來，努力拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍，不斷增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所需的政策性資金，使其在農(nóng)村的金融供給中發(fā)揮更大的作用。

此外，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸，促其健康發(fā)展。據(jù)有關(guān)抽樣調(diào)查測(cè)算，2006年全國非正規(guī)信貸規(guī)模接近6.8萬億元，2007年中國非正式信貸規(guī)模超過9萬億元，其中全國27省份的民間金融平均值占非正式信貸規(guī)?？傤~的34.3%。民間借貸雖屬非正規(guī)金融，但實(shí)際上具有正規(guī)金融所不具備的優(yōu)勢(shì)，即信息優(yōu)勢(shì)和速度優(yōu)勢(shì)。這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使其與正規(guī)金融形成了強(qiáng)烈的互補(bǔ)效應(yīng)，成為我國金融體系中不可或缺的組成部分。因此，需要大力吸引民間資金，尤其是加強(qiáng)與東部地區(qū)的合作，實(shí)行東西部合股合營的新型產(chǎn)業(yè)化模式。

總之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，難度大，涉及部門多。西部各農(nóng)業(yè)省份需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的探索，加快建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)和職能機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，加快落實(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，成立專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策的制定和執(zhí)行進(jìn)行督查，規(guī)范政府和企業(yè)的行為，確保扶持政策和資金落實(shí)到位，真正推動(dòng)西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。