上海會展行業(yè)監(jiān)管存在的問題及策略建議

[摘要] 本文結(jié)合上海會展行業(yè)監(jiān)管的實際狀況，對上海會展行業(yè)監(jiān)管過程中存在的問題進(jìn)行全面和系統(tǒng)的分析，在此基礎(chǔ)上，探討了上海會展行業(yè)監(jiān)管的發(fā)展方向和目標(biāo)，提出了推動行業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展的策略建議。

[關(guān)鍵詞] 上海 會展行業(yè) 監(jiān)管 建議

作為中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心的上海，長期以來都十分重視會展業(yè)的發(fā)展。政府主管部門、行業(yè)協(xié)會都把規(guī)范會展業(yè)放在突出位置。上海市政府《上海市展覽業(yè)管理辦法》的頒布有利于規(guī)范展覽經(jīng)營行為，對進(jìn)一步完善本市會展業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)上海城市綜合服務(wù)功能，推動展覽市場健康發(fā)展起到了積極作用。然而，目前上海會展行業(yè)監(jiān)管仍存在著一些問題，有的還比較突出。如不盡快解決，必將影響和阻礙著會展業(yè)的健康發(fā)展。

一、上海會展行業(yè)監(jiān)管過程中存在的問題

1.法律法規(guī)有待完善

上海市頒布的《上海市展覽業(yè)管理辦法》對加強(qiáng)展覽業(yè)法制化管理作了積極的探索，得到了業(yè)內(nèi)人士的較高評價。主要起草者之一、上海市外經(jīng)貿(mào)委吳根寶副處長指出，在起草過程中，不少本應(yīng)做出規(guī)定的問題由于找不到上位法，只得放棄。六?。ㄊ校┑耐疽恢陆ㄗh，國家應(yīng)盡快出臺展覽行業(yè)法律法規(guī)，明確展覽業(yè)的管理部門、市場主體資格、依法限定展覽會的冠名，展會評估、品牌認(rèn)證機(jī)制以及各方面的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)對展覽活動的市場監(jiān)管，建立違規(guī)處罰機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)組織、展覽主辦單位和場館等發(fā)揮自律作用，為經(jīng)營者創(chuàng)造一個法治的、可預(yù)見的市場環(huán)境。

2.會展業(yè)管理手段落后

上海會展業(yè)仍以政府為主導(dǎo)，政府對會展業(yè)的過多干預(yù)，違背了會展業(yè)的發(fā)展的規(guī)律，長遠(yuǎn)來說不利于會展業(yè)的健康發(fā)展，政府應(yīng)該擺脫“裁判員”與“運(yùn)動員”的雙重身份，制定宏觀政策來規(guī)范整個行業(yè)。

目前，上海會展業(yè)行業(yè)管理比較分散，外經(jīng)貿(mào)委管理國際展覽會、出國展，工商局管國內(nèi)展覽會，會議與節(jié)事活動基本處于無人管的狀況。管理分散造成的后果是信息不對稱，虛假廣告、代報批等現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.審批管理機(jī)構(gòu)缺乏，重復(fù)辦展嚴(yán)重

上海缺乏統(tǒng)一的審批管理，在實際運(yùn)作中導(dǎo)致了低水平的會展重復(fù)舉辦和會展行業(yè)統(tǒng)計的不便?！澳愫茈y統(tǒng)計上海到底舉辦了多少個會展和會議，就是因為分屬于不同的部門領(lǐng)導(dǎo)，需要向不同的部門報批?！焙荛L時間以來，上海會展業(yè)的審批主要涉及三個部門：國際會議由市政府外辦審批；涉及國際經(jīng)濟(jì)方面販展覽由市外經(jīng)貿(mào)委審批；涉及科技方面的展覽由市科委審批。于2005年5月1日起實施的《上海市展覽業(yè)管理辦法》基本上明確了展覽業(yè)的歸口主管單位為上海市外經(jīng)貿(mào)委，但仍未對展覽項目的審批單位做出明確界定：上海市外經(jīng)貿(mào)委、上海市科學(xué)技術(shù)委員會（市科委）及上海市教育委員會（市教委）等有關(guān)行政管理部門均有權(quán)審查展覽項目。這種多渠道的審批制度以及審批各部門之間溝通與協(xié)調(diào)的缺乏，造成會展低水平重復(fù)舉辦，會展吸引力不足，參展商分流，造成市場混亂的局面。

4.保護(hù)與監(jiān)管制度缺失

第一，無專利保護(hù)，這導(dǎo)致任何人都可以隨便選擇辦展主題，主題沖突嚴(yán)重。第二，優(yōu)質(zhì)項目沒有有效機(jī)制保護(hù)，導(dǎo)致很多品牌會受到非法沖擊。第三，信息無人監(jiān)管，導(dǎo)致虛假廣告、騙展現(xiàn)象時有發(fā)生。

5.現(xiàn)有從業(yè)人員、監(jiān)管人員素質(zhì)普遍不高

二、上海會展行業(yè)監(jiān)管的發(fā)展策略建議

1.理順政府在會展活動中的職能定位

會展活動是一種特殊的社會經(jīng)濟(jì)活動，在很多情況下離不開政府的支持和參與。因而，對會展業(yè)不能簡單地提出“政企分開”的政策建議，更重要的是要弄清政府在展會活動中的職能定位，根據(jù)展會活動的特點(diǎn)處理政企關(guān)系。在處理會展業(yè)的政企關(guān)系上，必須堅持“分類管理”的特點(diǎn)，不能搞“一刀切”。而那些具有較高社會效益的“公益會展”，如建設(shè)成就展、計劃生育展等，由于是非經(jīng)營性的，仍然需要政府主辦，但具體的運(yùn)作方式，如展館場地租賃、展臺設(shè)計等可以采取市場化的投招標(biāo)方法等；對具有明確營利性目的的“商業(yè)展會”，政府必須提出，“只當(dāng)裁判員，不當(dāng)運(yùn)動員”，以維護(hù)行業(yè)的自由公平競爭，為企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境。

2.建立統(tǒng)一的會展業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

建立全國統(tǒng)一的會展業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)展會性質(zhì)和規(guī)模實行分類監(jiān)管。審批制取消分階段、分種類進(jìn)行。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，展會可以分為不同的種類，而對于不同種類的展會則應(yīng)該實行不同的管理方法。

必須承認(rèn)會展審批制度在會展業(yè)發(fā)展中曾經(jīng)起到了巨大的作用，有它存在的必要和應(yīng)有的歷史地位，但是，也必須認(rèn)識到，應(yīng)盡快改變會展活動多頭審批的現(xiàn)象，以免給會展業(yè)造成更大的破壞。因此，必須通過“審批監(jiān)督一手抓”的方法，提高會展審批工作的公平性，創(chuàng)造一個公平合理的市場環(huán)境。同時，加強(qiáng)會展審批后的后續(xù)動態(tài)監(jiān)督過程，形成會展項目的長效監(jiān)督機(jī)制。

3.梳理和完善會展法律法規(guī)與管理辦法

從目前涉及會展業(yè)的有關(guān)法規(guī)、通知、管理辦法看，對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、貿(mào)促會、國家工商行政管理局、海關(guān)總署、國務(wù)院辦公廳以及教育部、科學(xué)技術(shù)部、建設(shè)部等都從不同側(cè)面出臺了有關(guān)管理辦法，盡管這些辦法對規(guī)范和發(fā)展我國會展業(yè)起到積極作用，但是由于管理辦法太多，管理辦法解釋單位過多，而且不同管理辦法之間存在沖突等原因，共同造成了我國會展業(yè)比較混亂的宏觀發(fā)展局面。由此看來，為了確保政令統(tǒng)一，規(guī)范市場行為，必須對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行梳理，該合并的合并，該取消的取消，該調(diào)整的調(diào)整，以建立系統(tǒng)、統(tǒng)一的會展業(yè)法律監(jiān)管體系。

目前，要在已頒布會展法律的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善會展法規(guī)體系，初步建立會展市場準(zhǔn)入準(zhǔn)則、會展市場管理、會展業(yè)反不正當(dāng)競爭等會展監(jiān)管法規(guī)體系。逐步制定《展覽法》、《會展市場準(zhǔn)入條例》及《會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等法律法規(guī)，對會展業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)控和規(guī)范；并且政府有關(guān)部門將進(jìn)一步修改完善會展業(yè)管理辦法，充分適應(yīng)新形勢的需要，指導(dǎo)會展業(yè)健康發(fā)展。

加強(qiáng)會展立法，建立和健全上海會展業(yè)監(jiān)管的法規(guī)是政府實施監(jiān)管的法律依據(jù)，正是各種法規(guī)縱橫交錯組織成一國的會展管理制度，它是會展監(jiān)管規(guī)范化的保證。從這個角度來看，會展監(jiān)管規(guī)范化研究的重心就是如何合理制定和有效推行會展監(jiān)管的各種法律規(guī)范。會展監(jiān)管的法規(guī)體系是滲透和貫穿會展監(jiān)管工作的各個環(huán)節(jié)和全過程的，政府只有依法實施管制，才能保證監(jiān)管的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性、持續(xù)性和統(tǒng)一性。

4.確定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)自律

通過會展行業(yè)協(xié)會制定與國際接軌的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就會展立項審核、業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)匯總、資料統(tǒng)計、崗位資質(zhì)等各個環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，逐步建立全市會展業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范以及相應(yīng)的展會準(zhǔn)入資質(zhì)評定標(biāo)準(zhǔn)、評估機(jī)制、展會動態(tài)跟蹤體系，確保會展業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。為充分發(fā)揮自身的作用，支持會展業(yè)的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會必須加強(qiáng)自律。

應(yīng)充分發(fā)揮市會展行業(yè)協(xié)會對會展業(yè)協(xié)同管理以及其他方面的協(xié)調(diào)作用。這些作用主要有：第一，建立評估體系。建立中國品牌展會的認(rèn)證體系有利于會展業(yè)的良性競爭，有利于維護(hù)良好的會展市場環(huán)境，有利于中國品牌展會的發(fā)展和壯大。行業(yè)協(xié)會處于政府和企業(yè)之間，在評估體系的建立和項目評估的開展方面有著不可替代的作用。第二，建立統(tǒng)計體系。一個行業(yè)要發(fā)展，要樹立品牌，必須要有具有可信度的第三方統(tǒng)計數(shù)據(jù)予以支撐。會展行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)的服務(wù)者，應(yīng)該承擔(dān)起這一職責(zé)，建立一套科學(xué)的展會數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，這是推動展會良性發(fā)展的必要手段。第三，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。上海會展業(yè)核心企業(yè)主要有三個部分，一是主承辦會展的企業(yè)；二是場館企業(yè)；三是直接為會展配套的，如設(shè)計、制作、搭建等企業(yè)。上述三類企業(yè)通過會展行業(yè)協(xié)會建立專業(yè)委員會，由專業(yè)委員會制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立市場準(zhǔn)入機(jī)制，保證會展市場健康有序地發(fā)展。

5.建立一流的專業(yè)化會展監(jiān)管隊伍

再好的機(jī)制也是由人來落實和完善的，如果沒有與制度相適應(yīng)的監(jiān)管隊伍和監(jiān)管干部，純粹在制度上尋求突破和發(fā)展是不現(xiàn)實的，即使實施了也只是停留在表面上的，究竟實效能有多少？因此關(guān)鍵還是在人，只有一流素質(zhì)的監(jiān)管隊伍才能落實一流的監(jiān)管機(jī)制，才能在工作實踐中不斷為機(jī)制的進(jìn)一步完善和改進(jìn)提供不竭的動力。同樣，對會展行業(yè)的監(jiān)管也是如此，會展行業(yè)是監(jiān)管中全新的行業(yè)，對監(jiān)管工作者提出的一次考驗。

監(jiān)管人員可以通過全面加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)、系統(tǒng)化、專業(yè)化的培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識，使其具有基本的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)。除此之外，以下各條也是極其重要的：第一， 加強(qiáng)對展銷會合同的監(jiān)管?？梢婪ūＷo(hù)其知識產(chǎn)權(quán)。第二， 嚴(yán)格監(jiān)管招展和辦展廣告；第三， 加強(qiáng)展覽會現(xiàn)場的監(jiān)管管理；第四， 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿及企業(yè)信用管理手段，建立展覽市場的長效監(jiān)管機(jī)制；第五， 建立辦展企業(yè)保證金制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊順勇曹揚(yáng):會展手冊[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2007

[2]周利方沈全:會展政策與法規(guī)[M].上海：立信會計出版社，2006.6

[3]龔維剛曾亞強(qiáng):上海會展業(yè)發(fā)展報告[M].上海：上海人民出版社，2007

[4]孫萬國:會展行業(yè)監(jiān)管初探[J].中國工商管理研究，2005（4）

[5]上海市工商局檢查總隊:加強(qiáng)對會展業(yè)的監(jiān)管促進(jìn)規(guī)范發(fā)展[J].上海：工商行政管理，2005（11）