安全文化與和諧社會

[摘要] 安全文化是安全生產、事故防范的重要基礎工作。通過對安全文化內涵、作用的研究，深化人們對安全文化各構成要素相互關系以及對安全文化建設重要性、必要性的認識；通過樹立安全發(fā)展新理念、加強對安全文化建設的領導、強化安全法制建設、開展全民安全文化宣傳教育等安全文化建設的途徑，以期提升人們的安全素質，有效遏制事故，推動和諧社會構建。

[關鍵詞] 安全文化 作用 建設途徑 和諧社會

一、安全文化的內涵

安全文化是一種元文化，即人類進化過程中首次創(chuàng)造的文化，是人類自覺行為的產物，是人類創(chuàng)造自身的同時創(chuàng)造的文化，是人類追求安全和獲得安全的結果。安全文化是人類安全生產、安全生活所創(chuàng)造的觀念、行為、物質的總和。主要包含了一定社會的安全價值觀、安全判斷標準和安全能力、安全行為方式等內容。

安全文化是用“人文”去“化育”人群，即用精神、理論、制度、法令、習俗等去感化、教育社會與人群。安全文化的內涵既包容安全思維、安全心理、安全意識、安全法制、安全行為等精神領域，也包含安全技術、安全工程等物質領域。具體來說，安全文化可分為四個層面，即安全物質文化、安全行為文化、安全法制文化和安全理念文化。

安全物質文化是指以物質或物化的形態(tài)表現的，保護勞動者身心健康和保障生產正常進行的安全器物。安全物質文化:一是體現在人類技術、生活方式、生產工藝的本質安全性（本質安全指人們尋求理想安全的整個過程）。二是體現在生產、生活中所使用的技術和工具等人造物及與自然相適應的安全裝置、工具等物態(tài)本身的可靠性。

安全物質文化既是安全文化的體現，又是安全文化發(fā)展的基礎。安全行為文化的特點為動態(tài)，主要體現為行為表現。人們一定的行為模式，既是時代安全文化的水平的反映，體現社會的文明程度，同時又作用和改變社會的安全文化。安全行為文化不是獨立的，它滲透在物質文化和理念文化之中，并受其影響，也是安全理念文化的表現形式。安全行為文化的傳承主要靠法制，利用法制，形成人們的習慣。良好習慣的養(yǎng)成，使行為在自覺基礎上加以固定。

安全法制文化包含了為保障人員和財物安全而制定的各種法律法規(guī)、規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全責任制等。其功能是用法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)范人們的行為。它是把安全物質文化、安全行為文化和安全理念文化結合成一個整體的橋梁。

安全理念文化是安全文化的核心，是以人的意識形態(tài)表現的，無形的、深層次的安全思想與意識，包括安全意識形態(tài)，思維方法，安全哲學，安全價值觀、安全人生觀、安全道德規(guī)范和行為準則等。安全物質文化是安全文化的表層文化，是安全文化的外觀表現和載體，是安全行為文化、安全法制文化和安全理念文化的物質基礎；安全法制文化是安全理念文化的載體，安全法制文化在安全理念文化的“指導”下形成，安全法制文化又規(guī)范、指導著安全行為文化；安全理念文化是形成安全行為文化和安全法制文化的思想基礎，是安全文化建設的核心和靈魂。

二、安全文化在構建和諧社會中的作用

近年來，黨和政府采取了一系列措施加強安全生產和事故防范工作，但嚴峻的安全生產形勢并未得到明顯的改觀，重特大事故仍然高發(fā)。我國在安全生產和事故防范方面與一些發(fā)達國家相比還有較大的差距。（參表1、表2）

表1 世界部分國家從業(yè)人員10萬人死亡率(2002年)

表2 世界部分國家單位國內生產總值事故死亡率，折算為人民幣(2006年)

和諧社會，安全為先。各類事故對社會和諧穩(wěn)定的負面影響難以估量，已經成為當今最不和諧的音符。

我國事故高發(fā)除了同我們當前所處的特殊的經濟社會發(fā)展階段、產業(yè)結構、安全管理基礎薄弱、科技水平低等客觀條件有關外，一個重要的原因，就是我們社會成員的安全素質低，安全意識差。根據一些地方的統(tǒng)計，90%以上的安全生產事故是由違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律等人為因素引起，重大事故百分之百是責任事故。人的因素，既有人的安全知識、安全技能、安全意識因素，也有觀念、態(tài)度、道德、倫理修養(yǎng)等更為基本和深層次的人文因素和人文背景。我國安全法規(guī)難以認真執(zhí)行，安全制度難以全面落實，安全方針難以深入貫徹的根本原因，歸根結底是人們的安全素質較低。建設安全文化的最基本的目標是提高人的安全素質，只有提高了全民的安全素質，作為政府和單位的決策者，才能正確理解和認識安全生產的價值和意義，改變以經濟發(fā)展與經濟增長作為衡量地方政府政績最主要，甚至是惟一的指標；以經濟效益、稅收與利潤作為衡量企業(yè)成敗的惟一指標的不正確的政績觀、效益觀。從而處理好安全與生產、安全與效益、安全與效率的關系，才能在決策和生產經營中貫徹落實安全生產的方針政策和各項法律法規(guī)，加大安全生產的投入，實現安全生產的保障條件。作為員工才能遵章守紀，規(guī)范操作。最終才能改變在安全生產問題上政府與企業(yè)，管理者與被管理者，主觀愿望與客觀實際之間長期存在的種種不協(xié)調，有效地預防事故。

安全文化的作用具體體現在：一是規(guī)范作用。安全文化可以幫助人們加深對各項安全法律、法規(guī)的認識和理解，使每個社會成員都能認識到安全的全部內涵，實現“要我安全”到“我要安全”直至“我會安全”的跨越。二是導向作用。通過倡導和建設安全文化，引導廣大社會成員克服麻痹思想，在思想上牢固樹立起正確的安全意識、態(tài)度和信念，使每一個社會成員都成為生產和生活的安全元素。三是組織協(xié)調安全管理作用。安全管理區(qū)別于其它任何專業(yè)性管理是對所轄區(qū)域所有單位、所有方面所有人的管理。其中核心因素是協(xié)調，既需要對安全決策執(zhí)有不同觀點的人進行協(xié)調，又需要對各單位、各部門在安全職能關系上進行協(xié)調。而這種協(xié)調需要有統(tǒng)一的價值觀念和行為取向作基礎，否則，協(xié)調就難以成功。這種組織協(xié)調功能正是安全文化所特有的。實踐證明，單靠改善安全生產設備設施，并不能保障安全無事故，還必須要有高素質的領導干部、管理人員和高素質的職工隊伍。不論是提高管理水平還是提高職工的安全素質，安全文化是基礎。

因此，加強安全文化建設，提高全民安全意識和安全素質，是遏制傷亡事故高發(fā)，促進安全文明生產，保護勞動者的安全和健康，保護公眾安全、舒適、高效地從事一切活動有效途徑，也是構建本質安全型和諧社會的必由之路。

三、推進安全文化建設的途徑

1.樹立安全發(fā)展新理念

針對我們一些政府官員和經營者、管理者，安全價值觀念錯位，存在重財產、輕生命，重生產、輕安全的思維傾向和行為習慣，對物質利益的重視程度明顯地超過對生命與健康權的尊重的實際，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》高屋建瓴地提出要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現可持續(xù)發(fā)展的指導原則。安全發(fā)展的實質是指經濟社會的發(fā)展必須以安全為基礎、前提和保障。國民經濟和區(qū)域經濟、各個行業(yè)和領域、各類生產經營單位的發(fā)展，都要建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎上，發(fā)展不能以犧牲資源、環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命和健康為代價。安全發(fā)展的提出體現了我黨 “立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，反映了科學發(fā)展觀“以人為本”的本質特征?！耙匀藶楸尽笔紫纫匀说纳鼮楸荆挥袕母旧细纳瓢踩珷顩r，大幅度減少各類生產安全事故對社會造成的創(chuàng)傷和震蕩，國家才能富強安寧，百姓才能平安幸福，社會才能和諧安定。正如胡錦濤總書記所說的：“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入社會主義現代化建設的總體戰(zhàn)略，是我們黨對科學發(fā)展觀認識的深化?！?/p>

樹立安全發(fā)展新理念，具體就是要樹立以人為本的安全觀，安全就是最大效益的經濟觀，安全第一的哲學觀，珍惜生命的情感觀，“三不傷害”的自?；ケＳ^，細節(jié)決定成敗、安全無小事的行為觀，預防為主的科學觀。樹立安全發(fā)展新理念是安全文化建設的抓手，是推進安全文化建設的源動力，也是和諧社會建設的切入點和著力點。

2.加強對安全文化建設的領導

安全文化建設的成效如何，領導是關鍵。黨政有關部門是黨和國家方針政策的制定者、執(zhí)行者，是組織各社會單位、社會成員完成各項任務的重要機關。黨政有關部門要在充分認識安全文化作為代表廣大人民群眾根本利益的先進文化，在保障人民群眾生命財產安全、構建和諧社會中的重要地位和作用的基礎上，加強對安全文化建設的領導，充分發(fā)揮其在安全文化建設中的主導和推動作用。研究制定安全文化建設的方針、目標、任務、內容，并根據安全文化建設需要基礎設施、基礎項目、人力資源等物質基礎作支撐，需要一定的載體作傳播，因而需要足夠資金的投入的實際，加大在安全文化建設上人、財、物的投入，落實相應的措施，并把安全文化建設同社會主義精神文明建設有機地結合起來，使安全文化建設朝著健康的方向發(fā)展。

3.建立健全法律法規(guī)，強化安全法制文化建設

當前在安全法制建設方面存在的主要問題是，立法缺乏一定的統(tǒng)一性、協(xié)調性和可操作性；對違法行為處罰較輕；對事故前的違法行為法律限定較少，缺乏相應的重大未遂事故追究和科學合理的的責任考核體系的法律規(guī)定，造成只要沒有人員死亡，再大的事故，企業(yè)也可以不報告，監(jiān)管部門就無法對事故進行查處的局面；安全技術標準也是幾十年一貫制，有的至今沒有安全技術標準。因此，必須及時制定或修訂完善法律、法規(guī)和技術標準，做到有法可依，違法必究，推動安全法制文化建設。

4.開展全民安全文化宣傳教育

安全文化是大眾的文化，安全文化宣傳教育是提高全民安全文化素質最深刻、最有效的方法和途徑。安全文化宣傳教育的主要內容包括安全哲理、價值觀和行為規(guī)范；安全思維、認識和態(tài)度；安全科學知識、技術、手段和方法；安全倫理道德、安全行為科學和安全法制觀點等。通過全民安全文化教育要達到以下四個目標：一是廣泛提高人的安全素質。通過安全文化宣傳教育，增強社會大眾的安全意識，建立正確的安全人生觀、安全價值觀，建立安全科學的思維方法和安全行為規(guī)范，掌握應急自救的本領。二是樹立尊重人權的意識。改變一些人（包括我們的一些政府官員）經常表現出的對事故的容忍和讓步，漠視工人生命與健康，忽視甚至侵犯人權的問題。三是培養(yǎng)人的安全情感。使人們能夠用情感去對有關安全的事物作出對人有利的評價，并自覺地實踐安全。四是塑造安全人格。通過安全文化宣傳教育，可以促進安全情感的發(fā)展，培養(yǎng)塑造出既對安全問題有深刻的理性認識，又能充滿感情地為勞動者的安全健康服務，還能意志堅定、矢志不渝地為實現安全而奮斗的具有健全安全人格的人。根據文化能夠通過載體進行傳播的特點，當前，應將安全文化建設納入國家文化共享工程整體服務框架中，建立安全文化專題資源庫。并把它納入到創(chuàng)建 “平安村鎮(zhèn)”、“平安社區(qū)”、“平安單位”、“平安校園”等活動之中，倡導以人為本的安全價值觀，宣傳“安全發(fā)展”的理念，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。最終達到不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，使安全文化成為構建社會主義和諧社會的強大推動力。

參考文獻：

[1]李毅中:談談我國的安全生產問題[EB/OL].http//www.chinasafety.gov.cn

[2]省人大執(zhí)法檢查查出安全事故新動向[N].都市快報，2006-07-25（11）