淺析區(qū)域競爭的硬環(huán)境和軟環(huán)境

[摘要] 區(qū)域競爭環(huán)境由硬環(huán)境和軟環(huán)境構成。前者主要包括由公共產品組成的硬環(huán)境和由非公共產品形成的硬環(huán)境；后者主要包括政府性軟環(huán)境和經濟性軟環(huán)境。

[關鍵詞] 區(qū)域競爭環(huán)境 硬環(huán)境 軟環(huán)境

區(qū)域競爭環(huán)境是指由影響一個特定區(qū)域競爭能力的各種要素所構成的有機環(huán)境系統(tǒng)。從競爭環(huán)境的范圍看，它可以分為區(qū)際競爭環(huán)境和區(qū)內競爭環(huán)境；從競爭環(huán)境的形成看，它可以分為人為的區(qū)域競爭環(huán)境和自然的區(qū)域競爭環(huán)境，前者是指由人造環(huán)境因素（如區(qū)域內的社會心理和觀念系統(tǒng)）所構成的區(qū)域競爭環(huán)境，后者是指由自然賦予的環(huán)境因素（如區(qū)域內自然資源稟賦）所構成的區(qū)域競爭環(huán)境；從競爭環(huán)境的性質看，它可以分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。

一、由公共產品形成的硬環(huán)境

由公共產品組成的硬環(huán)境包括三類：第一類，為生產服務的公共設施，包括：通訊、交通、供水、供電、供氣等。此類公共設施的主要目的是為生產服務，同時也可以為生活服務；它必須是企業(yè)無法獨立承擔投資的服務。政府建立這類設施的目的在于節(jié)約企業(yè)的生產成本，克服企業(yè)獨立投資的障礙。第二類，為生活服務的公共設施，包括：醫(yī)療衛(wèi)生設施、公園和娛樂設施、旅游風景、草坪，以及其他可以由政府提供的商業(yè)、飲食等設施。政府建立這類設施能有效降低勞動力生活成本，留住高素質的勞動力，節(jié)約企業(yè)的生產成本。第三類，為要素發(fā)展服務的公共設施，包括：免費的幼兒教育、基礎性教育、專業(yè)教育、養(yǎng)老、喪葬等設施，為要素交易和流動提供的交易場所與服務，如產權市場、科技與企業(yè)家人才市場、勞務市場、不動產市場等。要素發(fā)展可以為企業(yè)和要素所有者提供未來的利益預期，因此，為要素發(fā)展提供服務的公共設施也可以產生吸引投資者和要素進入的效果。

二、由非公共產品形成的硬環(huán)境

由非公共產品形成的硬環(huán)境意指不能由政府提供的地區(qū)經濟發(fā)展的物質環(huán)境，包括自然資源環(huán)境和區(qū)域市場環(huán)境。

自然資源環(huán)境，如礦產資源稟賦、地表形狀、氣候條件、沿海條件等，這些條件直接對企業(yè)的生產方式、生產工藝、產品決策和生產成本產生影響，其本質性的影響是生產成本。

區(qū)域市場環(huán)境由區(qū)域經濟運行狀況、區(qū)域市場結構及區(qū)域非生產性設施與服務等因素構成。對于企業(yè)來說，區(qū)域市場環(huán)境直接影響著企業(yè)生存和發(fā)展的空間。衡量區(qū)域市場結構的指標主要有行業(yè)分散程度、主導行業(yè)的集中程度、市場進入障礙等。服務水平、基礎設施商業(yè)化程度、要素供給與價格也是區(qū)域市場環(huán)境的重要內容。就服務水平來說，這里的服務不是指政府提供的服務，而是指地區(qū)內第三產業(yè)，如金融、保險、商業(yè)零售、信息等方面的服務，盡管它們是服務性的行業(yè)，但卻具有商業(yè)目的，通過服務獲得收益。一個地區(qū)基礎設施的商業(yè)化程度越高，表明這一地區(qū)的經濟越發(fā)達。就要素供給與價格來說，每個企業(yè)都必須考慮要素供給的情況，主要是要素供給的余缺、種類、要素價格、供給彈性、提供的方便程度、要素質量以及要素信息。這里主要指的是勞動力要素和資本要素的供給情況。本地區(qū)勞動力是否豐富決定了企業(yè)對勞動力的選擇自由程度；勞動力是否具有多層次和多種類，決定了企業(yè)在選擇勞動力時能否按自己的意愿選擇合適工種的勞動力；勞動力質量是指勞動力中所包含的以市場標準衡量的人力資本，而不是以文憑或職稱來衡量的人力資本。資金供給也有類似的情況，如果本地區(qū)信貸機構很少、信貸種類很少，很不方便，即使央行規(guī)定了較低的貸款利息，也貸不到款，這種情況會增加企業(yè)的實際資金成本。

三、政府性軟環(huán)境

政府性軟環(huán)境主要是指政策法律環(huán)境，包括法律環(huán)境、政府政策環(huán)境和政府機構與服務環(huán)境。政策提供的軟環(huán)境，通常為人們所忽視，但對企業(yè)決策來說，這種環(huán)境可能經常是最具風險性的，因為它最難以在事前加以論證，而在事后最容易產生決策上的延誤和失敗，因此，軟環(huán)境越來越受到投資者的重視。同時，軟環(huán)境與政府行為關系密切，政府是軟環(huán)境的直接控制者。

1.立法與執(zhí)法情況。法律環(huán)境即立法與執(zhí)法情況。一般來說，地方政府立法權較小，這一環(huán)境變動的范圍較窄，但是執(zhí)法是否嚴格，每個地區(qū)卻存在著很大差異，而這又恰是法律權威的最終體現(xiàn)，也是法律環(huán)境對人們的行為具有本質性影響的方面。因為人們通常會從對法律觸犯的范例中獲得暗示，形成偏離法律要求的行為預期。執(zhí)法不嚴，則地區(qū)法律環(huán)境就具有不穩(wěn)定性，人們的投入就很難得到保證，也會因為意外事件過多，而帶來大量的、不可預見的費用支出；相反，執(zhí)法嚴格，法律方面無機可乘，企業(yè)平等，企業(yè)決策時就可以有明確的依據，大大減少企業(yè)決策風險。因此，區(qū)域競爭環(huán)境改善應首先從執(zhí)法環(huán)境人手。

2.政策環(huán)境。政策環(huán)境是指由政府根據當?shù)亟洕\行狀況提出的各種增加或減少市場主體利益的措施，主要包括限制性政策鼓勵性政策。前者是指政府對某些市場主體或市場主體的某類活動提出的限制、懲罰、收費及審批控制。例如對經營范圍限制、對污染企業(yè)的限制等等。后者是指政府對某類市場主體或市場主體的活動提供支持、協(xié)助、稅費的減免和返還及優(yōu)惠等措施。例如，對下崗職工自我雇傭的優(yōu)惠政策、外商投資企業(yè)的減免稅、高新技術企業(yè)和部分改革試點國有企業(yè)的優(yōu)惠政策等。政策環(huán)境十分靈活，地區(qū)可執(zhí)行程度較高，但政策也是信息，經常難以同其他地區(qū)形成差別，這個地區(qū)如果采取了某種比較有效的政策，另一個地區(qū)也可以效仿采取這種政策，因此，地區(qū)的政策環(huán)境會變成一個國家的政策環(huán)境。這并不意味著地區(qū)不可以創(chuàng)造政策環(huán)境，也不意味著不必在地區(qū)政策環(huán)境上做文章，如果其他地區(qū)采取了這種政策，而只有這一地區(qū)不采用，就會喪失發(fā)展機會。所以，地區(qū)政府要運用好政策環(huán)境所能夠提供的效益。

3.政府機構及其服務。政府機構為本地區(qū)市場主體提供服務，包括服務的職能、服務的質量、服務的效率、服務的成本和服務的態(tài)度等方面。這是區(qū)域競爭差異中最重要的內容。政府的服務對企業(yè)運行效率影響最為經常，也最為直接。企業(yè)的效益在很大程度上取決于政府服務的質量。全面的、具有指導意義的政府服務，可以減少企業(yè)的決策失誤，降低企業(yè)的經營風險，減少企業(yè)公共信息性支出，節(jié)約企業(yè)的成本。同時，相對政策而言，政府的服務不具有可傳遞性，可以形成地區(qū)特有的軟環(huán)境。只有政府有了對納稅人服務的意識，才能夠將服務推向更高的層次，并給本地區(qū)企業(yè)帶來更大的利益，形成與其他地區(qū)不同的軟環(huán)境。

四、經濟性軟環(huán)境

1.信用環(huán)境。所謂信用環(huán)境是指企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與個人之間，以及個人與個人之間的信任關系與信任程度。在現(xiàn)代經濟中，每個企業(yè)的正常經營離不開必要的信用。良好的信用環(huán)境是指既不是信用資源過度使用，也不是信用資源不足。一方面，信用是一種資源，它是經過長期培養(yǎng)才能形成的社會信任關系。盡管這種資源沒有量的限制，但如果消耗過大，就會產生泡沫經濟，為信用危機打下伏筆。我國在20世紀90年代前后專業(yè)銀行向國有企業(yè)進行了大量貸款，很多貸款血本無歸，導致了專業(yè)銀行的呆壞賬損失超常增加；近年來爆發(fā)的美國次債危機已成為二戰(zhàn)以來60年內最嚴重的金融危機，其原因都是信用資源消耗過大。另一方面，如果企業(yè)之間相互不信任，必須要現(xiàn)款結算，這就構成了信用不足。信用不足會產生通貨緊縮，降低貨幣流通效率，導致企業(yè)開工不足，產銷率下降，經濟效益下滑。維護良好的信用環(huán)境要求政府必須著力控制信用資源的適度使用，特別是制定合理負債率，作為維護信用資源的手段，同時，還要為建立和培育信用資源、創(chuàng)造信用環(huán)境做出努力。

創(chuàng)造信用環(huán)境的重要措施是形成契約經濟。我國東南沿海地區(qū)經濟發(fā)達，其中重要原因是契約經濟發(fā)達。契約經濟要求：第一，明確利益關系，把當事人的利益以契約形式明確下來。第二，依據契約內容嚴格執(zhí)行，不得反悔，也就是當事人在建立契約時必須慎重，一旦合同生效，就應該有義務承擔責任；第三，以合同為依據保護自己的利益。契約經濟要求的是形成人們自覺地遵守建立契約和履行契約的習慣，減少由于不履行契約而造成的損失。

2.商業(yè)道德環(huán)境。在商業(yè)活動中，很多責任與利益無法用契約明確表達出來，但卻對當事人產生非常大的影響，這種表現(xiàn)在商業(yè)活動中的行為主要取決于商業(yè)道德。一個地區(qū)的商業(yè)道德活動狀況構成地區(qū)道德環(huán)境，它將影響地區(qū)經濟的整體形象，是構成區(qū)域競爭軟環(huán)境的重要因素之一。商業(yè)道德是在商業(yè)活動中表現(xiàn)出來的行為是否符合基本倫理的規(guī)范化觀念，即其行為是否為同行所認同，為多數(shù)顧客所認同。為同行認同表明存在著行規(guī)，表明存在著行業(yè)內約束；為顧客所認同，表明存在著是否購買和保護消費者整體利益的雙重約束。商業(yè)道德一般表現(xiàn)為是否存在商業(yè)欺詐，是否存在服務質量低下等行為。

商業(yè)道德影響到投資者的直接利益較少，但它卻會影響到勞動力要素和投資者本人的生活成本。對投資者來說，他不能不考慮地區(qū)性商業(yè)道德給他的投資造成的風險，特別是所雇傭勞動力在企業(yè)中的表現(xiàn)是否忠實于企業(yè)，是否會因為沒有商業(yè)道德觀念、不遵守商業(yè)道德增加企業(yè)培訓成本或減少企業(yè)利益。地區(qū)政府在商業(yè)道德方面的工作是建立行規(guī)，形成行業(yè)自律；同時，還要加強市場監(jiān)督，運用社會輿論監(jiān)督工具促進商業(yè)道德水平提高，促使企業(yè)進行商業(yè)道德方面的培訓。

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