政府采購促進企業(yè)自主創(chuàng)新的作用及對策研究

[摘要] 政府采購是影響企業(yè)自主創(chuàng)新的重要政策工具。本文首先闡述我國政府采購促進自主創(chuàng)新過程中存在的問題；其次，分析政府采購促進自主創(chuàng)新的作用；再次，確定實施自主創(chuàng)新政府采購政策應把握的原則；最后，給出通過政府采購促進自主創(chuàng)新的對策建議。

[關鍵詞] 政府采購 自主創(chuàng)新 對策研究

政府采購是各級政府為滿足開展日常政務活動和向社會提供公共服務的需要使用財政性資金從市場上購買工程、產品和勞務的行為。研究表明，政府影響創(chuàng)新的最重要的途徑是政府采購。從理論上分析，通過政府采購來實現(xiàn)增強自主創(chuàng)新能力的目標，有其經濟學意義上的合理性；從實踐的情況看，以政府采購支持自主創(chuàng)新是世界各國通行的做法，具有現(xiàn)實中的普遍性。

一、我國政府采購促進自主創(chuàng)新過程中存在的問題

1．我國政府采購缺乏促進自主創(chuàng)新的目標。從我國目前政府采購制度實行的實踐來看，政府采購的目標主要還是節(jié)約資金和抑制腐敗，對政府采購的導向功能尚缺乏認識，政府采購促進自主創(chuàng)新的目標更是沒有得到足夠的理解與認識。

2．政府采購規(guī)模小，對自主創(chuàng)新需求拉動作用有限。我國政府采購仍處于起步期，采購規(guī)模偏小，決定了其對促進自主創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展扶持力度的有限性。

3.缺乏一套完整的自主創(chuàng)新企業(yè)評價標準和自主創(chuàng)新產品認證制度。政府采購的政策導向還主要傾向于規(guī)模大、聲譽高、區(qū)域內外知名企業(yè)，而對一些自主創(chuàng)新能力較強的成長型中小企業(yè)則缺少明確的政策指引。

4.缺乏系統(tǒng)完整的激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購政策。在促進與國家利益有重大關系的產業(yè)技術進步和新產業(yè)成長方面，尚未形成更為積極的政府采購配套措施，使得政府采購在引導和支持自主創(chuàng)新企業(yè)及產品的組織實施環(huán)節(jié)缺少可操作性。

二、政府采購促進自主創(chuàng)新的作用

1.政府采購可以減少自主創(chuàng)新過程中的不確定性，分擔創(chuàng)新企業(yè)的風險。政府采購可以對擬采購的技術產品提出明確的技術標準和性能要求，可以給技術創(chuàng)新產品創(chuàng)造一個穩(wěn)定的市場，因而減少了創(chuàng)新過程中的眾多不確定性，分擔了企業(yè)創(chuàng)新的風險。

2．政府采購可以促進產業(yè)結構升級，加速傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造。政府采購對技術密集型產品購買的增加，可以引導和激勵企業(yè)增加對技術創(chuàng)新資金的投入，投向政府所倡導的技術創(chuàng)新項目，從而加速對傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造，增強整個國家的自主創(chuàng)新能力。

3.政府采購可以發(fā)揮導向作用，引導整個社會對自主創(chuàng)新的投入。有政策傾向的促進自主創(chuàng)新的政府采購，能夠引導國際國內的投資規(guī)模和方向，提高了投資者對技術成長的信心，從而有效地引導技術創(chuàng)新沿著政府所鼓勵的方向進行。

4．政府采購中的競爭原則將促進自主創(chuàng)新的發(fā)展。無論是政府采購還是創(chuàng)新，兩者的核心都是競爭。當兩者在政府的管理操作中相互協(xié)調后，就會使得自主創(chuàng)新以更快的速度發(fā)展。

5.政府采購的特殊監(jiān)控能力對保障支持自主創(chuàng)新具有重要作用。在政府采購過程中，可以強化自主創(chuàng)新產品的執(zhí)行標準和行動，鑒別是否屬于真正的自主創(chuàng)新產品、淘汰非真實的，確認真正的自主創(chuàng)新產品。通過這個過程，防止為獲得政策利益而發(fā)生的不當行為。

三、實施自主創(chuàng)新政府采購政策應把握的原則

在制定促進自主創(chuàng)新的政府采購政策時應具體把握好以下原則：一是政府采購應當制定優(yōu)先和優(yōu)惠購買自主創(chuàng)新產品原則。二是統(tǒng)籌協(xié)調原則，要建立政府采購自主創(chuàng)新和高新技術產品的協(xié)調機制。三是提高因素權重和加分原則。政府采購的主要方式為公開招標和競爭性談判，在評標時，對不同類型的項目采取不同的評標辦法。四是企業(yè)自主原則，要有利于支持企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，引導企業(yè)增加科研開發(fā)投入，扶持中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動。五是直接購買原則，政府對于一些特殊的產品和服務，可以采取直接購買的原則。

四、政府采購促進自主創(chuàng)新的對策建議

1.改變政府直接投資方式，在政府采購制度中明確鼓勵自主創(chuàng)新的原則。針對不同的創(chuàng)新項目，通過不同的方式引入競爭，尤其要注重通過規(guī)范的政府采購方式來促進自主創(chuàng)新。以法律形式，定期公布采購的清單與數(shù)量，針對不同產業(yè)的特點，制定具體措施。

2．企業(yè)應增強積極參與政府采購的意識。企業(yè)尤其是中小企業(yè)應積極地、主動地利用扶持自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策來為提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、提高企業(yè)的競爭力。

3．確定我國自主創(chuàng)新政府采購的重點領域與行業(yè)。政府應該突出重點，有所為、有所不為，可以選擇在我國具有發(fā)展前景和潛力、具有比較優(yōu)勢，以及對社會和經濟起關鍵作用的重點產業(yè)，采用項目的方式，分階段的、有側重地支持相應的自主創(chuàng)新。

4.不斷完善自主創(chuàng)新產品的認定制度、標準、機制和評價體系。什么是自主創(chuàng)新產品？自主知識產權占多大比例的產品才算自主創(chuàng)新產品？如何評價？由哪個部門評價？應該對上述問題做出詳細的規(guī)定，以便政府在招標過程中把握好自主創(chuàng)新的方向。

5.采取階段性政府采購政策，以及政府采購首購和訂購制度。實行階段性政府采購政策，其目的是充分發(fā)揮政府資金的集中優(yōu)勢，結合國家經濟發(fā)展和國家安全需要，促進那些處于技術生命周期早期的關鍵技術、共性技術，以及一些戰(zhàn)略性技術的發(fā)展，建立起激勵自主創(chuàng)新的政府采購首購和訂購制度，從而利用政府采購來影響早期階段的技術創(chuàng)新活動。

6.支持自主創(chuàng)新的政府采購政策與其他政策協(xié)調配合使用。支持自主創(chuàng)新的政府采購政策必須與其他政策配合，形成一個完整的政策體系。應該重視綜合運用政府采購、稅收減免、財政補貼、金融支持等手段，多管齊下，著力增強我國的自主創(chuàng)新能力。

7.完善政府采購的運行機制，構建公平公正的政府采購氛圍。只有在一個公平公正透明的環(huán)境下，展開充分的競爭的政府采購，才能保證各個創(chuàng)新主體、尤其是企業(yè)這個重要的創(chuàng)新主體能夠積極參與政府采購，獲得政府和社會的信任與支持。

8.建立和完善自主創(chuàng)新產品采購監(jiān)督檢查機制和使用意見反饋機制。應該設有專門機構，經常檢查政府采購對自主創(chuàng)新的支持程度，各采購人要及時將自主創(chuàng)新產品的使用情況向主管部門和企業(yè)反饋，產業(yè)主管部門根據(jù)反饋情況，修改自主創(chuàng)新型企業(yè)、科研機構和產品目錄。

參考文獻：

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