國際貿(mào)易摩擦新形勢及對策建議

[摘要] 伴隨著國際貿(mào)易的增長，各國之間的貿(mào)易摩擦比以往有了明顯的增加，并呈現(xiàn)出新的特點和新的形勢。面對日益頻繁、復(fù)雜的貿(mào)易摩擦，本文提出15條新對策以供業(yè)內(nèi)同仁探討。

[關(guān)鍵詞] 國際貿(mào)易 摩擦形勢 新對策

一、國際貿(mào)易摩擦形勢的新特點

當前的國際貿(mào)易摩擦形勢呈現(xiàn)兩個新特點：(1)正在上臺階；(2)日趨激烈化。上臺階是指正在上第三個臺階。第一個臺階是關(guān)稅壁壘、行政保護措施；第二個臺階是世貿(mào)組織允許各成員國采取上到新的第三個臺階，即技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施是一國（地區(qū)）為維護本國(地區(qū))公民、動植物、環(huán)境安全、防欺詐、保證產(chǎn)品質(zhì)量和貿(mào)易秩序而采取的強制性的或自愿性的技術(shù)措施。這些措施將對其他國家（地區(qū)）的商品、服務(wù)貿(mào)易和投資自由進入該國（地區(qū)）市場產(chǎn)生影響。運用技術(shù)性貿(mào)易壁壘手段有兩種作用，一種是正確使用技術(shù)性貿(mào)易保護措施，維護本國產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益；另一種是過度使用技術(shù)性貿(mào)易保護措施，行貿(mào)易保護主義之實。兩種目的使用技術(shù)性貿(mào)易保護措施，使技術(shù)性貿(mào)易摩擦形勢復(fù)雜化。

使用其他貿(mào)易壁壘手段也同樣存在不同的目的。不同的國家、地區(qū)，不同的利益集團，不同的目的，使用不同的貿(mào)易壁壘措施，就使得當前國際貿(mào)易摩擦更加頻繁化、復(fù)雜化、尖銳化。這將成為今后較長時期內(nèi)的一個總趨勢、總特點。

二、國際貿(mào)易摩擦新形勢

1.與我國有關(guān)的貿(mào)易摩擦的總體情況

（1)運用貿(mào)易救濟措施情況

面對激烈的國際貿(mào)易摩擦形勢，貿(mào)易救濟手段也成為中國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的手段之一。截至目前，中國對進口產(chǎn)品共發(fā)起反傾銷調(diào)查44起，保障措施調(diào)查1起。案件涉及化工、鋼鐵、輕工、紡織、電子五大行業(yè)的42類產(chǎn)品，其中三分之二以上的案件集中在化工行業(yè)。國內(nèi)參與案件申請的企業(yè)已近200家，遍布全國25個省(市、區(qū))。

(2)我國遭受國外貿(mào)易救濟措施情況

根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，1995年～2007年，中國始終是全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。1979年～2007年，已有30多個國家（地區(qū)）發(fā)起了700起涉及我國出口產(chǎn)品的反傾銷、反補貼、保障措施及特保調(diào)查案件，其中，反傾銷調(diào)查近600起，反補貼調(diào)查5起，保障措施調(diào)查50余起，特保調(diào)查10余起，涉及商品4000多種。2004年，共有17個國家（地區(qū)）對我國出口產(chǎn)品發(fā)起了59起“兩反一?！保ǚ磧A銷、反補貼和保障措施）調(diào)查。

2.我國三分之二的機電出口產(chǎn)品將受到歐盟環(huán)保雙指令影響

2003年2月13日，歐盟頒布了ROHS指令和WEEE指令，并于2005年下半年和2006年下半年開始實施。歐盟雙指令的實施將對我國三分之二的機電出口產(chǎn)品造成重大影響。這是國際上首批發(fā)布的應(yīng)對歐盟兩指令的行業(yè)標準。

3.中美紡織品貿(mào)易爭端

2003年9月，美國紡織品制造商協(xié)會等組織提出針對中國針織布、胸衣和袍服實施保障措施的申請。2004年8月19日，美國商務(wù)部宣布正式受理該申請。2004年11月18日，美國政府啟動了貿(mào)易保障條款。盡管目前中美紡織品貿(mào)易爭端已經(jīng)落幕，但類似的事件并沒有終結(jié)。

4.美國將收緊對華高科技產(chǎn)品出口

美國商務(wù)部透露，依照近期將出臺的新出口法，美國將收緊對華高技術(shù)產(chǎn)品出口的禁運范圍，同時“出口許可證”的受限范圍也將從目前占全部出口的1.5%升至10%以上。

5.中歐鞋業(yè)爭端

中歐成功解決紡織品貿(mào)易糾紛后的2005年6月，歐洲各地的制鞋業(yè)者舉行示威，抗議自中國進口的皮鞋數(shù)量自2005年年初起激增近7倍。歐盟貿(mào)易代表曼德爾森向歐盟委員會建議啟動針對中國鞋的“反傾銷”調(diào)查。目前，歐盟延遲對中國鞋設(shè)限，主要由于中歐雙方在貿(mào)易數(shù)據(jù)上存在著較大差距。

6.中美鋼鐵業(yè)爭端

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會前不久向中國鋼鐵企業(yè)發(fā)出美國可能采取“貿(mào)易保護措施”的預(yù)警。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2005年1～4月，中國對美鋼鐵出口同比增長247%。在中國等7個有“傾銷”嫌疑的國家中，巴西、加拿大已經(jīng)受到傾銷指控。美國商務(wù)部開始就中國鋼材“擾亂”美國市場搜集證據(jù)。

7.中美知識產(chǎn)權(quán)保護爭端

以打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)為主的美國“337條款”已顯示出越來越大的威力，2005年上半年，已有7種中國產(chǎn)品被立案調(diào)查，包括DVD、拖拉機、藥品、汞電池、油墨打印機等。337調(diào)查耗時短、打擊面廣、應(yīng)訴復(fù)雜、訴訟費用高（一般都在百萬美元以上），單個中國企業(yè)應(yīng)訴難度較大。而不應(yīng)訴就視為敗訴，產(chǎn)品將受阻于美國市場。

8.中日紡織品爭端

日本在2004年制定了《應(yīng)對中國紡織品特別措施》。該措施規(guī)定，以最近1年中國對日出口紡織品的數(shù)量為基數(shù)，其增長幅度不能超過7.5%，毛制品不能超過6%。一旦中國產(chǎn)纖維紡織品對日出口劇增，超過此幅度，就可能擾亂日本紡織品市場，日方將對中國紡織品實施進口數(shù)量限制。

9.反傾銷應(yīng)訴不斷有新成果，這將增強我國企業(yè)反摩擦的信心

最近，歐盟對我國的鑄鐵產(chǎn)品，主要是井蓋類鑄鐵產(chǎn)品作出反傾銷終裁。我國河北等地有5家企業(yè)獲得了市場經(jīng)濟地位并得到零稅率。另有5家企業(yè)獲得了18%～37%的單獨稅率。涉案企業(yè)積極應(yīng)訴取得了良好效果。

10.總體貿(mào)易摩擦態(tài)勢仍在加劇

2005年上半年，我國遭受的貿(mào)易救濟措施已經(jīng)超過了2004年同期。而且總體貿(mào)易摩擦態(tài)勢仍在加劇，形勢更加復(fù)雜化，花樣也不斷翻新。貿(mào)易摩擦除了針對產(chǎn)品及其價格外，已經(jīng)開始涉及到中國的體制和制度，最突出的是美國對人民幣匯率的攻擊，體現(xiàn)出貿(mào)易摩擦有深入和升級的趨勢。

三、國際貿(mào)易摩擦新對策

1.戰(zhàn)略上冷靜觀察，戰(zhàn)術(shù)上積極應(yīng)對

應(yīng)該看到，出現(xiàn)貿(mào)易摩擦是必然現(xiàn)象。我們應(yīng)當冷靜觀察，研究駕馭貿(mào)易爭端的規(guī)律，制定我們的貿(mào)易戰(zhàn)略。各地、各級政府貿(mào)易主管部門應(yīng)該積極組織起來，加強應(yīng)對指導(dǎo)，培訓(xùn)應(yīng)對技能，提高應(yīng)對策略，增強應(yīng)對積極性，戰(zhàn)術(shù)上做到知己知彼，不斷打勝仗，開拓新局面。中介機構(gòu)把產(chǎn)業(yè)界、法律界、研究界團結(jié)起來、組織起來，積極應(yīng)對新的貿(mào)易摩擦義不容辭。

2.推進外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變

中國外貿(mào)快速發(fā)展，但是粗放型的模式必然要受到中國自身的資源條件等限制，因此，必須向“效益導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，要以質(zhì)取勝、以高技術(shù)取勝。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式是緩解貿(mào)易摩擦的治本之策。國家應(yīng)當制定新的政策措施，引導(dǎo)對外貿(mào)易總體格局和出口企業(yè)加快向效益導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。

3.加強商(協(xié))會職能，加快中介組織法制建設(shè)

在應(yīng)對貿(mào)易摩擦中，加強商(協(xié))會職能，對于搞好行業(yè)自律十分重要。一是要制定商(協(xié))會法，確立商(協(xié))會的法律地位。二是確立商(協(xié))會組織的進入制度。中介組織應(yīng)分兩類:（1）公法中介組織，企業(yè)必須加入，為義務(wù)制；（2）私法中介組織，為自愿制。由此可以全部覆蓋企業(yè)面，使之全部進入中介組織，以利于加強組織和管理，還可使公法、私法中介組織明確自己的身份、地位和作用。公法中介組織強化管理，可徹底消滅多年來企業(yè)間出口“競相壓價、惡性競爭、自毀長城、損人害己、損害國家利益”的頑癥。

4.善用規(guī)則，主動出擊

應(yīng)對貿(mào)易爭端不僅要在既定的規(guī)則下解決已發(fā)生的貿(mào)易爭端，而且應(yīng)積極參與制定規(guī)則、改進國際貿(mào)易規(guī)則。從規(guī)則上消除對我國出口不利的根源，從源頭上降低貿(mào)易摩擦的風險。變被動為主動，變后期應(yīng)對為前期預(yù)防。

5.收集國際標準和技術(shù)法規(guī)，制定我國應(yīng)對策略

我國應(yīng)建立專門的機構(gòu)，收集研究主要貿(mào)易國各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，特別是那些正在制訂中的規(guī)則。同時，要充分利用世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘咨詢點的窗口作用，收集相關(guān)的信息，了解各成員政府、工商及經(jīng)貿(mào)團體采取的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的具體規(guī)則，及早得到技術(shù)法規(guī)和合格評定程序的信息，制定我國的應(yīng)對策略。

6.建立相關(guān)的技術(shù)咨詢和信息服務(wù)機構(gòu)，為國內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)

出口貿(mào)易涉及的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題越來越多，建立相應(yīng)的信息服務(wù)機構(gòu)，了解和掌握世貿(mào)組織各主要成員有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序，為出口企業(yè)做好咨詢服務(wù)工作，已經(jīng)成為各級政府和中介機構(gòu)的一項重要任務(wù)。

7.盡快建立我國的技術(shù)標準和法規(guī)體系

用技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準、合格評定程序等手段合法地保護國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全，已經(jīng)成為國際通行做法。世界各國在高新技術(shù)領(lǐng)域的競爭已經(jīng)提前到了研發(fā)期。我國是一個大國，建立我國的技術(shù)標準和法規(guī)，健全和完善認證制度，具有人口數(shù)量基礎(chǔ)和國際意義，要在標準制定權(quán)上“占天時、奪地利、掌握制空權(quán)”。

8.推行認證制度，整頓認證秩序

推行認證制度，有利于提高企業(yè)管理和產(chǎn)品質(zhì)量水平，獲得國際市場信譽。要積極推行國際質(zhì)量保證體系認證、產(chǎn)品認證，重視ISO9000系列標準認證工作。目前，我國的認證制度和機構(gòu)需要整頓。認證制度與收費制度不規(guī)范，認證流于形式，受證企業(yè)質(zhì)量依舊低下。此類現(xiàn)象越來越多，不符合國際規(guī)則，也不符合標準本身，需要認真整頓，保證認證制度的良好前景。

9.加強我國產(chǎn)業(yè)安全工作

維護產(chǎn)業(yè)安全工作是一項全新的工作，應(yīng)當積極學習和借鑒國際經(jīng)驗。要加強對世貿(mào)組織規(guī)則和國際慣例的研究，掌握新的貿(mào)易和技術(shù)標準。加強與境外同行的學習交流，總結(jié)經(jīng)驗、擴大思路、創(chuàng)新方法，制定一套能夠適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)安全工作并可以充分應(yīng)對貿(mào)易保護主義的政策和措施。

10.積極開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作

加強產(chǎn)業(yè)損害、進出口秩序預(yù)警應(yīng)對工作，設(shè)立預(yù)警協(xié)調(diào)機制。貿(mào)易救濟措施主管部門要指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、中介組織和地方主管部門對未立案的產(chǎn)業(yè)受損情況定期進行調(diào)查研究，通過預(yù)警工作，把產(chǎn)業(yè)安全工作前置化。

11.做好受損產(chǎn)業(yè)的跟蹤工作

加強對受損產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，要把促進受損產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展工作作為保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全工作的重中之重；還要注意抓住國內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)（如化工等產(chǎn)業(yè)）和重點產(chǎn)品的安全工作；建立跟蹤機制和統(tǒng)計制度，把指導(dǎo)行業(yè)開展產(chǎn)業(yè)安全的工作逐步提高和深化。

12.積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立貿(mào)易救濟聯(lián)盟

聯(lián)盟對企業(yè)的支持主要通過信息咨詢、培訓(xùn)、科研支持以及貿(mào)易爭端中形成合力等形式維護會員和產(chǎn)業(yè)利益來實現(xiàn)。聯(lián)盟多以中小企業(yè)共同組建實體聯(lián)盟為主，覆蓋企業(yè)多，對產(chǎn)業(yè)保護力度強，及時對進口產(chǎn)品的不正當競爭行為采取措施，保護聯(lián)盟企業(yè)的利益。

13.創(chuàng)新市場準入制度

按照國家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。要在保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全工作中建立市場準入制度和落后技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)退出、轉(zhuǎn)優(yōu)機制，防止過度重復(fù)建設(shè)。要建立一套評估指標和技術(shù)指標，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有前途、有需求產(chǎn)品的發(fā)展。限制和不支持落后產(chǎn)業(yè)的進入和發(fā)展。有鑒別、有目的、有區(qū)分地保護和支持受損產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。

14.建立受損產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金制度

實踐證明，僅靠貿(mào)易救濟措施并不能完全、快速地消除損害，而且一些受到損害的幼稚產(chǎn)業(yè)也需要大力扶持才能繼續(xù)發(fā)展。此外，為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，必須擁有扶持發(fā)展基金的財力支持和引導(dǎo)，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)發(fā)展和提高。因此，建立受損產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金制度是維護我國產(chǎn)業(yè)安全和促進我國外貿(mào)發(fā)展的必要條件。

15.建立我國的貿(mào)易保護體系

要制定適當?shù)呐涮状胧c進口限制相協(xié)調(diào)，適當保護國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)。對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、重點農(nóng)產(chǎn)品等要協(xié)調(diào)運用配額和許可證管理，加強合法保護。要制定適當?shù)呐涮状胧?，與保留的補貼項目相協(xié)調(diào)，適當保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。世貿(mào)組織規(guī)則允許的多項補貼項目，包括地方預(yù)算可以提供給嚴重虧損的國有企業(yè)補貼，一定范圍的稅收減免，國家政策性銀行貸款，用于扶貧的直接撥款和貸款，科研開發(fā)基金，部分基礎(chǔ)設(shè)施基金，減免稅和退稅，重要能源產(chǎn)品補貼，為失業(yè)者提供就業(yè)機會的企業(yè)所得稅減免，高科技企業(yè)以及貧困地區(qū)企業(yè)等所得稅減免。要運用好這些規(guī)則，適當保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

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