國家開發(fā)銀行信貸結(jié)構改革分析

[摘要] 從1994年國家開發(fā)銀行成立至今，已經(jīng)有13年的歷史，信貸業(yè)務作為國家開發(fā)銀行的核心業(yè)務，最能夠體現(xiàn)其核心功能。如何建立一個更加科學合理的信貸行業(yè)結(jié)構關系著國家開發(fā)銀行作用的發(fā)揮和自身的發(fā)展。本文著重研究國家開發(fā)銀行的信貸業(yè)務在其行業(yè)結(jié)構方面的改革。

[關鍵詞] 國家開發(fā)銀行 信貸結(jié)構 開發(fā)性職能 改革

一、國家開發(fā)銀行及其信貸結(jié)構簡介

為解決長期困擾我國金融業(yè)的政策性金融和商業(yè)性金融不分，國家重點建設資金嚴重不足和到位差的問題，1994年3月17日，國家開發(fā)銀行正式成立并開始運營。成立之初的主要任務是，集中資金支持基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)等大中型基本建設，技術改造項目及其配套工程（“兩基一支”）建設，并對所投項目在資金總量和資金結(jié)構配置上負有宏觀調(diào)控職責。

我國20世紀90年代初期的基礎設施供給中能源嚴重短缺，1994年～1997年，能源行業(yè)的貸款投放量占全行貸款總額的比重長期維持在56.6%～69.2％之間。在90年代中后期能源行業(yè)市場供求狀況緩解，國家開發(fā)銀行適時調(diào)整了貸款投向，增加了交通、城市建設等市場供求缺口較大、國家鼓勵的基礎設施行業(yè)貸款投放力度。

國家開發(fā)銀行現(xiàn)階段的貸款額90%以上投放于“兩基一支”建設，形成了一種傾斜式的信貸結(jié)構，與此同時，過去五年中，國家開發(fā)銀行對電力行業(yè)的貸款占整個電力行業(yè)總投資的21％，對煤炭行業(yè)的貸款占同期煤炭行業(yè)總投資的30％，對公路建設的總貸款達到4748億元，對鐵路建設的總貸款達到830億元。

二、國家開發(fā)銀行信貸結(jié)構存在的問題

1.傾斜式的信貸結(jié)構，加大自身風險

中國國家開發(fā)銀行信貸結(jié)構嚴重傾斜于“兩基一支”行業(yè)，使得其風險控制受到威脅，行業(yè)自身的周期性原因隨著經(jīng)濟的發(fā)展，必然顯現(xiàn)，行業(yè)波動風險日益臨近，一旦這種風險發(fā)生，對國家開發(fā)銀行的打擊將是致命的。

2.傾斜式的信貸結(jié)構，影響自身發(fā)展

(1)可選擇項目有限，限制自身發(fā)展。國家開發(fā)銀行的信貸投放領域多局限于“兩基一支”，在這樣狹窄的領域里，需要貸款的項目有限，業(yè)務領域受到原國家規(guī)定的約束，嚴重制約了自身的業(yè)務擴張。

(2)“兩基一支”行業(yè)競爭加劇，影響自身發(fā)展。隨著國家開發(fā)銀行對該行業(yè)的信貸及附帶的技術支持，行業(yè)市場制度逐漸建立，市場秩序逐漸規(guī)范，行業(yè)利潤率水平逐步提高，行業(yè)前景逐步為其他銀行看好。于是其他商業(yè)銀行紛紛進入該行業(yè)，使得行業(yè)內(nèi)部信貸業(yè)務競爭加劇。

3.現(xiàn)行的信貸結(jié)構影響其開發(fā)性功能的充分發(fā)揮

(1)“兩基一支”內(nèi)部不平衡限制其開發(fā)性功能發(fā)揮。從“兩基一支”行業(yè)內(nèi)部看，其煤炭、石油、電力、公路、鐵路、民航、水利、電信、城市建設等基礎設施部門的貸款占到期貸款總量的絕大多數(shù)，對于原材料、機械電子和汽車制造等其他行業(yè)的投放過少。

(2)“兩基一支”行業(yè)的市場形成，可發(fā)揮空間縮小。隨著國家開發(fā)銀行對“兩基一支”行業(yè)的信貸投入，該行業(yè)已經(jīng)逐步形成了規(guī)范的市場制度，市場秩序日趨穩(wěn)定，“兩基一支”行業(yè)市場逐步得到建立，國家開發(fā)銀行可發(fā)揮空間日益縮小。

(3)眾多其他行業(yè)市場尚待開發(fā)。在中國，眾多行業(yè)的市場還尚未形成，存在著公司制度不完善、公司治理不科學、市場制度不完善、市場秩序混亂等現(xiàn)象，造成了各個行業(yè)發(fā)展的不均衡，嚴重制約了中國均衡經(jīng)濟的發(fā)展。由于國家開發(fā)銀行的信貸結(jié)構嚴重局限于較窄的領域，對于這樣的行業(yè)，其信貸資金投放還很欠缺，嚴重制約其在類似行業(yè)的開發(fā)性功能的發(fā)揮。

三、國家開發(fā)銀行信貸結(jié)構改革方向

1.擴大信貸投放領域

擴大信貸投放領域，使得其能夠參與更多的行業(yè)市場的建設，以更好地發(fā)揮其市場開發(fā)的功能；投放領域的擴大能夠使其擁有更多的其他行業(yè)的項目選擇權，以滿足自身的業(yè)務需求；同時，考慮到自身的信貸風險的分散，必須有足夠的行業(yè)來分散不同行業(yè)自身的風險，所以也需擴大信貸投放領域。

2.行業(yè)間合理布局

要分散信貸風險還應當具備科學合理的行業(yè)結(jié)構，否則，即使把所有的行業(yè)都涉及了，但是嚴重傾向于某一個行業(yè)，或者傾向于某些相關性很高的行業(yè)群，風險依舊是不會被分散的。

3.開發(fā)性重于贏利性

在經(jīng)濟快速發(fā)展期間，中國仍然有眾多行業(yè)的市場制度尚待建立，科學的公司治理制度尚待開發(fā)。在國家開發(fā)銀行積極拓展信貸領域的同時，我們應當清醒地認識到國家開發(fā)銀行的定位在于開發(fā)性功能，不能讓贏利性取代開發(fā)性功能。故而國家開發(fā)銀行的信貸投放應當重視醫(yī)療、教育等尚待開發(fā)的行業(yè)。

國家開發(fā)銀行應當從我國經(jīng)濟建設的實際需要出發(fā)，結(jié)合自身健康發(fā)展的條件，按照經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求和宏觀調(diào)控的政策目標，運用開發(fā)性金融的建設市場的方法，建立長期穩(wěn)定的資金來源，籌集和引導社會資金，同時投身于國家戰(zhàn)略要求以及政府需發(fā)展的其他領域，組建更加優(yōu)秀的研究隊伍，科學預測中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢，預測其未來信貸投放在不同行業(yè)間的要求，適時做出調(diào)整，構建科學合理的信貸行業(yè)結(jié)構以適應中國經(jīng)濟和國家開發(fā)銀行自身的發(fā)展。

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