略論新稅制對中部地區(qū)引進(jìn)外資的作用與影響

[摘要] 中部地區(qū)在我國具有重要的戰(zhàn)略地理位置。發(fā)展中部經(jīng)濟(jì)已提升到國家的宏觀政策上來。新稅法實(shí)施后，“兩稅合一”對中部地區(qū)引進(jìn)外資會產(chǎn)生一定的影響，甚至可能還會給中部地區(qū)帶來良好的機(jī)遇。

[關(guān)鍵詞] 新稅制 中部地區(qū) 作用 影響

我國內(nèi)、外資企業(yè)所得稅稅法“兩稅并存”的局面從改革開放之初至今已有20多年。隨著中國加入WTO及經(jīng)濟(jì)的市場化與國際化程度不斷提高，自2003年起，“兩稅合一”呼聲日漸高漲。新稅法終于于2008年1月開始實(shí)施。

“兩稅合一”政策是指內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的兩部稅法合并。中國現(xiàn)行內(nèi)、外資企業(yè)所得稅法分屬兩部不同的法律，即外資企業(yè)所得稅征管適用《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》和內(nèi)資企業(yè)所得稅征管適用《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》（簡稱“兩稅并存”），而“兩稅合一”將使內(nèi)、外資企業(yè)所得稅實(shí)行同一部稅法，對目前中國所賦予外資的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的“特惠制”取代“普惠制”，而不再唯“外”是舉。其目的是形成一個公正、公平的稅收制度，為內(nèi)、外資企業(yè)打造一個公平競爭的平臺。

一、新稅制下中部地區(qū)引進(jìn)外資不會受到影響。

1.單從稅率而言，我國新稅法規(guī)定的稅率仍有優(yōu)勢。全球159個國家的企業(yè)所得稅的平均稅率為28.7%。我們國家與這個平均值相比，稅率還是處于中低水平，是有利于我國企業(yè)發(fā)展的。我們國家的稅率，處于中等偏下的水平。與周邊18個國家相比，也是如此，我們國家基本稅率為25%。還存在兩檔稅率：20%的稅率，適用于我國非居民企業(yè)；15%的稅率，適用于我國高新企業(yè)的稅率。

2.單從利益而言，稅收饒讓比低稅率更讓外資關(guān)注①。提高我國的外資利用水平，引進(jìn)更多更高質(zhì)量的外資，外資更看重能否切實(shí)享受到政策優(yōu)惠，優(yōu)惠政策取決于國家間的稅收協(xié)定。如果實(shí)行稅收饒讓， 稅收優(yōu)惠的好處將落入投資者手中， 如果不實(shí)行稅收饒讓， 稅收優(yōu)惠的好處將落入資本輸出國家的政府手中。在與我國簽訂稅收協(xié)定的多個國家中， 大多數(shù)都未實(shí)行稅收饒讓， 這意味著我國因給予外資稅收優(yōu)惠政策而放棄的經(jīng)濟(jì)利益， 絕大多數(shù)并未使跨國投資者直接受益，而是送給了外國政府。

3.低稅率不是吸引外資的重要條件。一般來說， 對即外國直接投資的吸引力主要包括以下因素一是市場潛力因素， 一個潛在巨大的市場對吸引外資具有重要的作用。二是政局和法律因素。政局不穩(wěn)定直接影響投資的安全性， 而法律不健全又使投資者的權(quán)益得不到有效保護(hù)， 可以說上述因素是決定外資是否投資的兩個基本條件。世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家威勒和莫迪進(jìn)行的研究也表明， 跨國公司在實(shí)現(xiàn)一體化擴(kuò)張的過程中， 最關(guān)心的因素為基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)有外資狀況、工業(yè)化程度和市場容量等， 而不是優(yōu)惠政策②。有兩個例子可以證實(shí)這一點(diǎn)烏拉圭曾是世界上對外資征稅最低的國家， 但并沒有對外資產(chǎn)生多大吸弓力。相反， 美國盡管對外資企業(yè)不實(shí)行稅收優(yōu)惠， 但美國一直是世界上吸收外國直接投資最多的國家。因此， 優(yōu)惠政策在提升東道國吸引外資的競爭優(yōu)勢方面作用非常有限。

二、新稅制下中部地區(qū)吸引外資的機(jī)遇

1.國家區(qū)域政策的機(jī)遇。在追求和諧的發(fā)展戰(zhàn)略中，加速中部的發(fā)展已成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。正是在這種時代背景下，我國把中部崛起列入政府工作的重要議事日程。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出， 國家要從政策、資金、重大建設(shè)布局等方面給予中部支持，中部正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。同時，中部地區(qū)是我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村人口比重較大，必須借助全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機(jī)遇，促進(jìn)中部地區(qū)的崛起。 據(jù)悉，目前國家發(fā)改委有關(guān)部門已初步制定 5個方面的政策支持中部崛起。在中央促進(jìn)中部 地區(qū)崛起的歷史性機(jī)遇面前，中部地區(qū)有必要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，進(jìn)一步 形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

2.區(qū)域定位機(jī)遇。中部是國家四大區(qū)域布局的地區(qū)之一，促進(jìn)中部崛起是“十一五”時期開始實(shí)施的一項(xiàng)區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。特別是國務(wù)院決定中部地區(qū)將建成三大基地一個樞紐，即建設(shè)全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代裝備制造基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。這樣的區(qū)域定位非常準(zhǔn)確，完全符合中部地區(qū)河南、湖北、湖南、安徽、江西、山西六省的區(qū)位特點(diǎn)。

3.重大項(xiàng)目機(jī)遇，對中部地區(qū)布局重大項(xiàng)目給予必要的傾斜。進(jìn)入21世紀(jì)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚、自然資源比較豐富的優(yōu)勢逐漸開始發(fā)力。特別是近些年開工建設(shè)的一批大重大項(xiàng)目如長江堤防建設(shè)工程、西氣東輸工程、西電東送工程、京九鐵路、三峽工程、南水北調(diào)中線工程、沿江鐵路的興建等，每一個項(xiàng)目投資總額少則上百億元多則過千億元，歷時數(shù)年甚至十幾年，它們的建成投產(chǎn)，必將進(jìn)一步大大增強(qiáng)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁，加快中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。要保持這種好的發(fā)展勢頭，中央還需進(jìn)一步加大對中部地區(qū)重大項(xiàng)目的投資力度。國家在確立振興東北戰(zhàn)略后，中央政府用100個項(xiàng)目、610億元投資進(jìn)行啟動。在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略中，建議國家比照振興東北有關(guān)政策辦理。

4.“三農(nóng)”政策機(jī)遇?！皼]有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化?！边@是2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的工作任務(wù)，其中第二條就是繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的支持力度，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，要求“動員全黨全社會都來關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)”。而中部地區(qū)正是國家重要的商品糧基地，也是“三農(nóng)”問題最為集中的區(qū)域。不解決“中部塌陷”就無以解決“三農(nóng)”問題。因此，解決“三農(nóng)”問題是擺在中部地區(qū)面前的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。加大對中部糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，支持中部地區(qū)以龍頭企業(yè)為支撐大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。支持中部地區(qū)建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)政府補(bǔ)貼機(jī)制。

三、新稅制下中部地區(qū)吸引外資的優(yōu)勢。

1.產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠取代區(qū)域優(yōu)惠。兩稅合并后，在全國范圍內(nèi)用“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠”取代“區(qū)域優(yōu)惠”，意味著經(jīng)濟(jì)特區(qū)和東部沿海地區(qū)吸引外資的稅收優(yōu)惠喪失。同時，東部地區(qū)面臨著人力資本、土地、水、電等價格上漲，盈利空間縮小。為降低生產(chǎn)成本，外商投資把目光轉(zhuǎn)向了廣大的中西部地區(qū)。據(jù)武漢市經(jīng)濟(jì)研究所對在漢的外資企業(yè)進(jìn)行的一次問卷調(diào)查。70％的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為新稅法的影響是“利潤空間減少”，另有30％認(rèn)為 “與內(nèi)資企業(yè)競爭壓力加大”。為建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，中部地區(qū)頻頻出招，紛紛向國內(nèi)外大企業(yè)發(fā)出邀請，希望他們能在中部地區(qū)投資。最近中博會、中國大企業(yè)高峰會都是在中部地區(qū)召開的。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，在2007年全國實(shí)際引進(jìn)外資的排序中，湖北和江西以超過20億美元的實(shí)力，躋身全國十強(qiáng)，昭示出中部地區(qū)在新一輪發(fā)展浪潮中的強(qiáng)勁勢頭。而且少數(shù)外資的流動也反映出中部地區(qū)的吸引力，如2008年初，世界500強(qiáng)企業(yè)美國德爾福公司將原來的汽車電子線束生產(chǎn)線從廣州搬遷至武漢生產(chǎn)。到目前為止，在武漢投資的世界500強(qiáng)企業(yè)已達(dá)74家。中部的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加上本身的物流中心與人才優(yōu)勢顯著，是新一輪吸引外資的焦點(diǎn)③。

2.外資密集區(qū)為外資搭建了良好的平臺。中部地區(qū)政府建立外資密集區(qū)，強(qiáng)化生產(chǎn)要素的組合效應(yīng)，提高盈利空間面對兩稅合并給中部地區(qū)帶來的全新挑戰(zhàn)和全新的機(jī)遇，一方面，要千方百計(jì)留住現(xiàn)有外資企業(yè)，另一方面，也要利用沿海外資內(nèi)遷和國家鼓勵外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，讓外資為我所用，使其成為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新引擎。中部地區(qū)醞釀著吸引外資的全新模式。在下放審批權(quán)限、簡化引資手續(xù)、改善軟環(huán)境，策劃高規(guī)格招商活動等常規(guī)模式之外，一個新名詞——“外資密集區(qū)”，正在被頻頻提及。外資密集區(qū)的出現(xiàn)，促使向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的國際資本、沿海產(chǎn)業(yè)和中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教、交通物流等方面的優(yōu)勢進(jìn)行有效對接，形成組合效應(yīng)。經(jīng)過精心規(guī)劃的外資密集區(qū)，還是一個項(xiàng)目的篩選平臺，能有效地將那些與外資密集區(qū)格格不入的高污染、高能耗的項(xiàng)目攔在門外。

3.新稅法有利于優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)。從財(cái)政角度看，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動稅收猛增，中國目前完全有能力承受減稅的影響。對外資企業(yè)來說，那些在高檔次、高技術(shù)及高增值領(lǐng)域經(jīng)營的，競爭力強(qiáng)而利潤率較高，對加點(diǎn)稅絕對承受得起。對低檔次低水平，和面臨激烈競爭的微利企業(yè)，正可促使外資企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，因此新稅制施行后將有助優(yōu)化中國的引資結(jié)構(gòu)。隨著各種招商新政策的出臺，意味著中部地區(qū)已進(jìn)入選擇性招商階段，未來吸引外資前景將非常樂觀。

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[3]曾翔:“兩稅合并”施行滿月 武漢醞釀吸納外資新謀略 [n].湖北日報(bào)，2008，02，19