北京奧運后期我國體育經(jīng)濟面對“低谷效應”的理性思考

[摘要] 奧運后期是諸多奧運經(jīng)濟問題頻繁異動階段，奧運前期所進行的投資、建設、消費、環(huán)境等在奧運會結束后都出現(xiàn)萎縮，極易導致低谷效應。所以，后期的主要發(fā)展思路是一方面要利用好現(xiàn)有場館設施；另一方面必須制定合理有效的體育產業(yè)發(fā)展政策，從而消除“后奧運低谷效應”。

[關鍵詞] 奧運 體育經(jīng)濟 產業(yè)政策

奧運后期我國體育經(jīng)濟發(fā)展必須切實解決好“低谷效應”所帶來的負面因素。奧運會比賽場館在賽后如何得到有效的管理和經(jīng)營，一直是奧運會組織者和舉辦城市所面臨的一個重要課題和難題。而主辦城市面臨的一個主要挑戰(zhàn)就是平衡奧運期間對室內運動場館的需要，還要平衡賽后長期運營的商業(yè)計劃。同時設計奧運場館的起點必須將場館設計出賽后運動的基本功能，必須考慮長期使用，要將所有細節(jié)都考慮進去，才能充分發(fā)揮它的價值。奧運低谷效應并不是定理，分析舉辦地奧運前后經(jīng)濟狀況的變化時，一定要結合其他相關的經(jīng)濟變量和因素，不能只片面地看到奧運對主辦地經(jīng)濟發(fā)展的影響。從幾個宏觀經(jīng)濟指標來看，各主辦城市變化的差異較大，但各主辦城市賽后的投資都出現(xiàn)了一定程度的下滑，這和奧運前投資計劃使得很多大規(guī)模的投資活動在奧運前高密度集中是分不開的。

一、近兩屆奧運前后期經(jīng)濟狀況

澳大利亞和新南威爾士州在2000年悉尼奧運會中獲得了63億美元的收益。賽前新南威爾士州GDP增長最快，奧運會當年并沒有實現(xiàn)最高增長率，奧運后增長率出現(xiàn)了小幅下滑的趨勢，到2003年時GDP的增速一直沒有出現(xiàn)明顯的起色。在籌備奧運的前四年投資出現(xiàn)了大幅增長，盡管個別年份略有波動，但增長的平均幅度大大高于1996年以前的水平。賽后投資不僅大幅下滑，而且出現(xiàn)了負增長，2002年以后才逐漸恢復，2003年投資增長率回升到10%，恢復至了賽前的狀況。

雅典奧運會的總支出超過了80億歐元，是繼1980年莫斯科奧運會后，支出最多的一屆。由于相關建設工程不能按工期施工，后期為加快工程進度增加了額外支出，同時，安全保衛(wèi)費用大幅增加。根據(jù)歐盟的統(tǒng)計，雅典奧運會的支出超出預算約18億歐元，占希臘GDP的3.2%。巨額超支影響了希臘在奧運后經(jīng)濟的持續(xù)增長，2005年希臘的經(jīng)濟增長因此下降至了9年來的低點。希臘副財長佩屈斯杜卡斯明確表示，“短期內”舉辦奧運會的成本不可能收回。GDP、私人消費、政府消費和投資指標都是在奧運的前一年達到峰值，從奧運年開始增速呈下降的趨勢，投資增速的下降幅度最大，從2003年的11.6%下降到2005年的3.9%（預測值），GDP、消費增速的變動幅度較小。希臘在奧運后的總體經(jīng)濟狀況仍比較樂觀，雖然各指標的增速放緩，但所有指標都沒有出現(xiàn)負增長。

二、奧運三周期經(jīng)濟影響

奧運前期，奧運經(jīng)濟主要表現(xiàn)為新增奧運投資對經(jīng)濟的帶動。這期間奧運經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的影響最大、持續(xù)時間最長。由于籌辦奧運會，北京市在原有投資增長的基礎上，增加了一系列奧運投資，主要投入方向為運營費支出，場館、設施建設支出，新增基礎設施支出三大部分。

奧運中期，奧運經(jīng)濟主要表現(xiàn)為奧運組委會消費和外國、本國新增消費對經(jīng)濟的帶動，尤其以旅游業(yè)增長最為顯著。從奧運整個周期來看，奧運會舉辦當年，旅游者的人數(shù)和旅游消費達到頂峰，幾乎是奧運前期和后期之和。從以往奧運會的經(jīng)驗看，奧運中期的稅源主要來自奧運商品銷售、門票、奧運主題公園、地方旅游景點、餐飲住宿，以及其他娛樂設施的相關收入。奧運會舉辦階段奧運會舉辦當年，各項場館建設基本結束，體育投資隨之大幅度下滑，而體育消費在這一時期達到頂峰，塑造良好的體育市場環(huán)境、利用奧運的示范效應，積極發(fā)掘人們感興趣的比賽項目等成為主旋律。

奧運后期，隨著建筑業(yè)的日漸勢微，奧運經(jīng)濟的影響主要集中在旅游、文化（以會展業(yè)為代表）、體育、公共服務業(yè)等第三產業(yè)中。奧運后期給奧運主辦國及城市極大的挑戰(zhàn)，所有經(jīng)濟風險凸顯，體育產業(yè)整體鏈條發(fā)生波動。隨著奧運字眼逐步淡化，龐大的場館設施將面臨效益的巨大考驗，特別是基礎設施的有效利用及引導消費群體的政策環(huán)境值得深入探討與研究。

三、奧運后期場館經(jīng)營

由于很多國家在承辦奧運后，場館設施的大量閑置，進而國家經(jīng)濟衰退，此種現(xiàn)象被稱為\"后奧運\"現(xiàn)象。目前中國尚處于城市化基礎設施建設階段，本應有的場館設施，因資金限制未建設，現(xiàn)在奧運場館的建設可以說是\"還賬\"，自然不存在過剩。因此，中國巨大的消費能力也能為經(jīng)濟貢獻大幅的增長率，不會在進入高速增長期時突然出現(xiàn)長期停滯。我們認為后奧運問題不能等到奧運后才去想辦法解決，必須在奧運會的籌備進程中同步考慮，大型場館建設尤其如此。這是參與論壇各方專家的共識。

按照國際奧委會要求，奧運會應基本集中在一個中心城市舉行；在這座城市中，還應有一個相對集中的區(qū)域。這樣的原則營造出奧林匹克大家庭“歡聚一堂”的氣氛。但客觀上，“扎堆兒”建設的場館無疑將在盛會后突然變得空蕩。從“奧運景氣”到“賽后低谷”，這是奧運經(jīng)濟的周期律。如何盡可能減小“低谷”的影響，將大型場館的賽后利用規(guī)劃周詳，則是人們關注的焦點。一項調查表明，北京90%以上的體育場館都屬于事業(yè)單位性質，缺乏運營模式和基本運營規(guī)模；同時，隨機受訪的市民中，80%以上都愿意每天拿出10元錢參與健身。供給與需求的不對稱，資源與市場的不對稱，所有權與經(jīng)營權的不對稱，造成場館經(jīng)營難成氣候。一大批奧運場館的建設，則可以被看做解決既有問題的絕佳機會。

四、政策導向與扶持

首先，加大稅收政策扶持力度，確保后續(xù)產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。在奧運舉辦城市公共部門所掌握的各種政策體系當中，稅收政策成為保障奧運經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和奧運會順利舉辦的最重要政策體系之一。當前，我國盡管已經(jīng)出臺了一些奧運稅收優(yōu)惠政策，如個人向奧組委、中國奧委會、國際奧委會及通過北京市人民政府向建設項目捐贈的資金，未超過其申報的應納稅所得額30%的部分，可從其應納稅所得額中扣除。對其他單位在第29屆奧運會體育場館建設中所需進口設備及器材可根據(jù)相關規(guī)定進行減免稅等。但是從總體上看，稅收激勵政策仍然比較缺乏。應該針對后奧運經(jīng)濟，加大對體育文化產業(yè)的稅收政策扶持力度，確保奧運經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

其次，是借鑒國外先進經(jīng)驗，充分利用體育場館。應充分借鑒雅典、韓國等奧運舉辦國的先進經(jīng)驗，整合資源優(yōu)勢，創(chuàng)造和開拓新的體育場館需求市場，拓寬場館利用渠道。對場館賽后利用的招標應面向國內外，可以讓公共機構以及私人企業(yè)都參與進來，并盡量吸引民間資本的參與，對場館實行項目管理。

第三，是建立社會化融資機制，降低政府投資壓力。投資巨大的體育場館建設，如全部由國家投資會超出政府承受的限度，而且風險大，缺少活力。北京奧運場館建設中，社會投資占了投資總額一半以上，這使政府投資的壓力小了許多，而企業(yè)也可在政府的市場開發(fā)中找到自己發(fā)展的平臺。這種機制對控制投資規(guī)模和賽后利用都有好處。

第四，是根據(jù)場館特點，采取適當?shù)倪\作模式和管理模式。例如，可以采用集團化經(jīng)營管理。目前，綜合性體育場館的經(jīng)營大多采用內部承包責任制。這造成了各場館、項目相對獨立經(jīng)營的局面，不利于消費者系統(tǒng)消費。采用場館集團化經(jīng)營，可以合理地配置場館資源，有效避免單獨經(jīng)營、單獨消費的情況，使場館經(jīng)營逐漸向大眾體育健身的會員制過渡。另外，國外許多國家都采用體育經(jīng)理公司的做法。我國也可以通過引進體育經(jīng)理和管理公司，直接、快速、有效地培養(yǎng)綜合性體育場館需要的人才，為自我發(fā)展積累豐富經(jīng)驗。

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