鄧小平民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展策略理論及其現(xiàn)實啟示

[摘要] 鄧小平關(guān)于通過因地制宜、改革開放、團結(jié)互助、發(fā)展民族地區(qū)教育文化事業(yè)、培養(yǎng)大批民族干部、完善民族區(qū)域自治法等有效途徑加快發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟的策略理論，對當前民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)有重要啟示。

[關(guān)鍵詞] 鄧小平 民族地區(qū)經(jīng)濟 發(fā)展策略 啟示

發(fā)展民族經(jīng)濟，推進少數(shù)民族經(jīng)濟現(xiàn)代化，實現(xiàn)各民族共同繁榮是鄧小平民族理論的宗旨。在社會主義建設(shè)實踐中，鄧小平對如何發(fā)展民族經(jīng)濟問題作了許多精辟論述，形成了獨具特色的民族經(jīng)濟發(fā)展策略理論。這些理論，在少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題越來越成為社會主義和諧社會構(gòu)建焦點問題的時代背景下，對民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)仍起著指明道路方向的重要作用。

一、鄧小平民族經(jīng)濟發(fā)展策略理論的主要內(nèi)容

1.從實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展民族經(jīng)濟。鄧小平認為，“所謂因地制宜，就是說那里適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，不適宜發(fā)展什么就不要去硬搞。”在制定政策時須考慮民族地區(qū)的特點，“在漢族地區(qū)實行的各方面的政策，包括經(jīng)濟政策，不能照搬到少數(shù)民族地區(qū)去?！痹谶x擇民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展途徑時要充分利用少數(shù)民族地區(qū)特殊的地理優(yōu)勢，“像西北的不少地方，應(yīng)該下決心以種牧草為主，發(fā)展畜牧業(yè)，”不能生硬、機械地套用其他地區(qū)的模式。在鄧小平親自起草制訂的《少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)計劃要點》也明顯體現(xiàn)著因地制宜的觀點。

2.堅持在改革開放、團結(jié)互助中振興民族經(jīng)濟。鄧小平指出：“不搞改革，少數(shù)民族的貧困就不能消滅，不消滅貧困，就不能消滅落后，”各少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟體制改革如何進行，要“根據(jù)那里的自然條件、民族特色、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、各族人民的思想覺悟和生活狀況，制訂有關(guān)的方針、任務(wù)和政策”，“不要盲目地、硬性地推廣內(nèi)地的和漢族的工作經(jīng)驗?！薄叭畮啄甑慕?jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，關(guān)起門來搞建設(shè)是不行的，發(fā)展不起來。關(guān)起門有兩種，一種是對國外；還有一種是對國內(nèi)，就是一個地區(qū)對另一個地區(qū)，一個部門對另一個部門。兩種關(guān)門都不行”?！霸谖鞅?、西南和其它一些地區(qū)，那里的生產(chǎn)和群眾生活還很困難，國家應(yīng)從各方面給以幫助，特別要從物質(zhì)上給以有力的支持?！睎|部先富起來的地區(qū)應(yīng)增強積極主動性，“多交點利稅，支持貧困地區(qū)發(fā)展”。

3.培養(yǎng)和任用民族干部及發(fā)展民族地區(qū)教育文化事業(yè)，培養(yǎng)少數(shù)民族的自我發(fā)展能力。鄧小平指出，“要幫助少數(shù)民族把自己的貿(mào)易活動組織起來，這不是我們能夠包辦的”，“現(xiàn)在我們搞建設(shè)，干部已成為決定性因素。”“在少數(shù)民族地區(qū)，黨必須用最大努力培養(yǎng)本民族干部?！笔姑褡甯刹砍蔀槊褡宓貐^(qū)經(jīng)濟建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”。少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展主要取決于當?shù)氐娜罕娭橇Y本的發(fā)展，“要盡快提高少數(shù)民族的文化水平?！薄?西南人才缺乏，我們要解決這個問題，就必須迅速創(chuàng)辦民族學(xué)院，吸收一些青年進民族學(xué)院深造?！薄皯?yīng)在少數(shù)民族地區(qū)舉辦一些教育事業(yè)，動員一些人到那里去辦學(xué)校?！?/p>

4.實行民族區(qū)域自治調(diào)動民族群眾建設(shè)家園的積極性。鄧小平認為，堅持和完善民族區(qū)域自治制度能保障少數(shù)民族人民平等的民主權(quán)利和當家作主、實行自治的權(quán)利，能充分調(diào)動少數(shù)民族人民參與社會主義經(jīng)濟建設(shè)的積極性?！吧贁?shù)民族的事應(yīng)該由他們自己當家，這是他們的政治權(quán)利”。要用法律手段來保障民族區(qū)域自治地方的自治權(quán)利，“要使我們的憲法更加完備、周密、準確，能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)利，享有充分的公民權(quán)利，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實行民族區(qū)域自治，”“保證少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)本地區(qū)實際情況貫徹和執(zhí)行黨和國家政策自主權(quán)?！?/p>

二、鄧小平民族經(jīng)濟發(fā)展策略理論的現(xiàn)實啟示

1.實事求是，發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動民族地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。因地制宜發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟是鄧小平根植于民族地區(qū)實際情況得出的結(jié)論。當前少數(shù)民族地區(qū)要求發(fā)展的愿望是迫切的。然而，民族地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟狀況與其它地區(qū)有很大差別，忽視差別，脫離實際，盲目套用其它地方的經(jīng)驗，再好的計劃與設(shè)想也不會成功，甚至會帶來損失和災(zāi)難。我國少數(shù)民族地區(qū)自然資源豐富，人文文化、民族文化資源流光異彩，因地制宜、因時制宜地發(fā)展民族地區(qū)能源工業(yè)、特色產(chǎn)品及加工業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，變潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實優(yōu)勢，是加速經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。同時，由于少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到本民族傳統(tǒng)文化、生產(chǎn)方式、社會生活的傳承和發(fā)展，對全國生態(tài)環(huán)境的未來變遷影響重大，因此，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還須從生態(tài)環(huán)境脆弱的實際出發(fā)，將經(jīng)濟跨越式發(fā)展定位在人與自然和諧相處的高度，以實現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕。

2.抓住機遇，以雙向開放的姿態(tài)，拓展民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展空間。隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快，對外開放成為各國各民族地區(qū)擺脫貧窮落后、走向繁榮昌盛的必由之路。我國少數(shù)民族絕大部分地處于邊境線地帶，地理位置特殊、經(jīng)濟互補性強，是向相鄰周邊國家擴大開放的重要門戶。加入WTO后，我國民族地區(qū)面臨著跨越式發(fā)展的重大機遇，充分利用國內(nèi)跨界民族群眾懂得鄰國同民族或異民族語言，熟悉鄰國各民族社會文化、風俗習慣的優(yōu)勢發(fā)展古已有之的邊境貿(mào)易，參與國際經(jīng)濟競爭與合作，經(jīng)濟發(fā)展前景將十分廣闊。開放是雙向開放的。少數(shù)民族地區(qū)與東部沿海地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場方面有很強的互補性，民族地區(qū)要抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，積極對內(nèi)開放，實現(xiàn)由主要依靠國家?guī)椭?、支持而發(fā)展的格局轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合開發(fā)、共同發(fā)展的國家與地方、區(qū)域之間互補互促的經(jīng)濟關(guān)系，爭取更快更好得促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

3.采取人才、科技先行的發(fā)展戰(zhàn)略，帶動民族群眾創(chuàng)新發(fā)展。從當前的實際情況看，加快我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性因素是人才。干部是有威信、影響、經(jīng)驗的人才，民族地區(qū)須大力培養(yǎng)和選拔能夠擔當重任、德才兼?zhèn)洹I(yè)績突出、群眾公認、具有戰(zhàn)斗力、凝聚力的少數(shù)民族干部，帶領(lǐng)當?shù)厝罕姲l(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富奔小康。另外，“受人以魚，不如授人以漁”，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力和源泉在于提高廣大少數(shù)民族群眾勞動技能、培養(yǎng)大批科技人才。當務(wù)之急是要加大教育投資的力度、重視對少數(shù)民族勞動者的技能培訓(xùn)和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的技術(shù)改造，使少數(shù)民族的科技、文化、教育水平有較大幅度的提高。人發(fā)展了，民族地區(qū)經(jīng)濟才能真正獲得發(fā)展。

4.完善民族經(jīng)濟法律制度，為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供法制支持。隨著市場經(jīng)濟體制的完善、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和WTO規(guī)則的貫徹實施，外部力量越來越多地介人到民族自治地方，帶來了不同地區(qū)、民族、群體利益結(jié)構(gòu)的變化和利益分享的差異，沖突出現(xiàn)。必須完善民族區(qū)域自治法及其他相關(guān)法律法規(guī)，尊重和保障民族自治地方可持續(xù)發(fā)展權(quán)益，保護民族自治地方公平競爭的權(quán)利，形成少數(shù)民族地區(qū)市場經(jīng)濟法律秩序，使黨和國家對民族自治地方的照顧與扶持政策在資源開發(fā)方面得到真正的體現(xiàn)。此外，還要建立和健全保障民族經(jīng)濟自治權(quán)行使的監(jiān)督機制，對自治權(quán)行使的不作為、侵犯自治權(quán)的行為實施監(jiān)督，使自治機關(guān)的經(jīng)濟自治權(quán)真正運行起來。通過完善民族經(jīng)濟法律制度，建立持久的法治支持系統(tǒng)，使法律真正成為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟長久發(fā)展的“護花使者”。

三、結(jié)束語

鄧小平不僅提出了民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)理論，而且發(fā)揚務(wù)實作風，使理論落到了實處。如：在民族地區(qū)舉行大規(guī)模扶貧開發(fā)；大力發(fā)展民族優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；讓先富起來的地區(qū)多交點稅、安排對口支援和一些重點項目及投資，支持貧困地區(qū)的發(fā)展；辦起一批培養(yǎng)少數(shù)民族人才的大專院校、尊重和保護少數(shù)民族的語言文字等。實踐反復(fù)證明，鄧小平民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展策略理論是我國民族地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展的法寶。物質(zhì)利益是“人民生活中最敏感的神經(jīng)”?，F(xiàn)階段，繼續(xù)堅持鄧小平的民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展策略理論與實踐，在擴大對外開放、提升少數(shù)民族致富創(chuàng)新能力和完善民族區(qū)域自治法及其他相關(guān)法律法規(guī)的同時，因地制宜、因時制宜發(fā)展民族地區(qū)能源工業(yè)及加工業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)；深化“對口支援，對口幫扶”的內(nèi)容和形式，提升東西合作項目和合作資金的總量，搞好西電東送、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一批重大工程及油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村、人畜飲水、沼氣利用、節(jié)水灌溉等重點項目建設(shè)，使民族地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，讓少數(shù)民族和民族地區(qū)得到實實在在的好處，對實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)和諧社會目標非常必要。

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