農業(yè)勞動力的轉型是中國現代化轉型時期的必然趨勢

[摘要] 中國現代化進程和全面建設小康社會宏偉目標的實現過程中，亟待解決的問題就是農業(yè)勞動力的轉型問題。“十一五”期間，我國將是工業(yè)現代化和城鎮(zhèn)化的加速期，農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移將迎來一個高峰。本文闡述了中國農業(yè)勞動力的轉型是我國的國情和現代化、城市化發(fā)展的必然階段的理論依據和轉型原因。

[關鍵詞] 農業(yè)剩余勞動力 轉型 現代化

在歷史上，每個重要國家都遇到過農民問題，如英國的“圈地運動”，美國的西進運動。從國際經驗來看，農民轉變?yōu)楣と?，既是農民實現向上流動的最要的選擇和渠道，也是世界各國發(fā)展的一般現象，是國家現代化的重要標志之一。美國著名學者巴林頓·摩爾在《民主和專制的社會起源》一書中指出，農民問題是影響世界主要國家現代化轉型的最重要因素。農民的狀況和解決農民問題的方式，決定了現代化的不同路徑，也決定了一個民族為實現現代化所付出的不同代價。

中國的工業(yè)化道路和中國特色的社會主義現代化道路，也離不開中國農民這個關鍵問題。“不了解中國農民，就不了解中國社會”。這句名言精辟地概括了在我國這樣一個東方農業(yè)大國中農民問題的極端重要性。可中國現代化道路的困境并不在于能否多建幾個工廠，而在于如何把日益增多的農業(yè)勞動力轉變?yōu)槌鞘腥丝?。因此，我們在選擇社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略和社會主義市場經濟體制模式時，認清中國農民問題的極端重要性仍然是我們的一個基本出發(fā)點。

這些年來我們也得出了這樣的共識，即中國現代化進程和全面建設小康社會宏偉目標的實現，在一定意義上講，實質上是農民進入工業(yè)化、城市化的過程，融入城市文明的過程，生產生活方式轉型的過程。農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是我國工業(yè)化和城市化進程中產生的獨特社會現象。因此，引導農業(yè)剩余勞動力和部分人口向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，也是中國現代化過程中必然趨勢。

一、城市化的本質是農業(yè)勞動力向城市轉移

城市化的本質是農業(yè)勞動力向城市轉移。馬克思主義者認為，大規(guī)模、有規(guī)律的人口遷移活動，特別是農民由鄉(xiāng)村向城市集中的大規(guī)模的流動，其歷史和邏輯的起點都是伴隨著工業(yè)化開始的。農民進城務工并向城市遷移，從第一產業(yè)轉向第二、三產業(yè)，從農業(yè)社會轉向工業(yè)社會，從農村文明轉向城市文明，是世界各國現代化的一般規(guī)律。無疑中國也要走這條路子。但由于中國的特殊國情，人口多，主要是農民多，占總人口的比例大約在70%左右，又加之在長達幾十年的時間里搞計劃經濟、實行城鄉(xiāng)隔離的二元經濟社會政策，使農民的這種轉移帶有中國特色，因而解決中國的農業(yè)剩余勞動力問題，是建設中國特色社會主義的一項戰(zhàn)略任務。

二、農業(yè)勞動力的轉型是我國的國情和現代化、城市化發(fā)展的必然階段

1.城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構是產生當代中國農業(yè)勞動力轉型的體制性根源

發(fā)展經濟學理論認為二元經濟，是指在本國落后歷史傳統(tǒng)和西方發(fā)達國家市場經濟現實共同影響下，發(fā)展中國家在原有的以農業(yè)為主體的市場經濟和小商品經濟的傳統(tǒng)生產部門基礎上，逐步發(fā)展起一個日益強大的、以工業(yè)為主體的市場經濟化的現代生產部門。按照二元經濟結構理論，發(fā)展的進程就是傳統(tǒng)農業(yè)部門不斷縮小直至保持一個很小的比例，而現代化工業(yè)部門不斷擴大直至在國民經濟中占據主導地位的過程。這種結構轉變的最顯著特征是人口流動。即：農業(yè)勞動力向非農業(yè)部門轉移，農村人口向城市轉移。最早提出二元經濟結構理論是20世紀50年代美國著名的經濟學家阿瑟·劉易斯，根據這一理論，他在研究發(fā)展中國家的經濟時創(chuàng)立了第一個人口流動模型-----劉易斯模型、之后在劉易斯模型的基礎上有了拉尼斯---費景漢模型、喬根森模型、托達羅模型，他們都闡述了農業(yè)剩余勞動力轉移的理論。對于我國來說，無論用那種模式計算，農業(yè)剩余勞動力都在2億人以上。據國務院研究室課題組調查的數據也證實了農業(yè)剩余勞動力的人數約為2億人。因此，可以說，中國農業(yè)剩余勞動力轉型問題實際上是城鄉(xiāng)二元結構長期積累的問題在體制轉軌、社會轉型快速期的集中釋放。它符合經濟學中勞動力轉移的理論傳統(tǒng)和社會學中城市化理論的傳統(tǒng)，也符合我國當前的國情。

2.農村經濟體制改革為農業(yè)勞動力轉型創(chuàng)造了先決條件

從十一屆三中全會到十二屆三中全會，農村經濟體制改革的中心是家庭聯(lián)產承包責任制，順利地解決了農民的溫飽問題，使2億農村勞動力從土地上解放出來，為農民進城創(chuàng)造了先決條件，這使傳統(tǒng)的二元經濟結構開始了松動。

從十二屆三中全會到十四大，改革的重要成果是對農產品流通和農村金融體制進行改革，使農村產業(yè)結構發(fā)生了顯著變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，農民創(chuàng)造了“離鄉(xiāng)不離土，進廠不進城”的就地轉移的神話和奇跡。這為農村勞動力自由流動提供了可能，也為農業(yè)城市化進程開辟了一條新路。

從十四大市場經濟體制目標的確立到現今，改革的重點是建立適應社會主義市場經濟體制要求的農村市場。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決議》，第一次提出了農戶是獨立的市場的主體的觀點，極大地解放了被束縛的農業(yè)勞動力，突破了勞動力配置的城鄉(xiāng)分割的模式，為農業(yè)勞動力的流動提供了制度方面的條件。

黨的十六大報告提出，在堅持黨在農村的基本政策不變的前提下，“有條件的地方可按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權的流轉，逐步發(fā)展規(guī)模經濟?！痹邳h的十六屆三中全會公報中再次強調了“農戶在承包期內可依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，完善流轉辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經營。”十六屆五中全會繼續(xù)強調“穩(wěn)步并完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營機制，有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營?！?/p>

黨的十七大報告再次強調：堅持農村基本經營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。探索集體經濟有效實現形式，發(fā)展農民專業(yè)合作組織，支持農業(yè)產業(yè)化經營和龍頭企業(yè)發(fā)展。這為農民自覺自愿的聯(lián)合經營并逐漸走向現代大農業(yè)提供了制度保證，也為農民工加快城市化轉型進程提供了先決條件。

3.科技進步是農業(yè)勞動力轉移的基本動力

科技進步對農業(yè)剩余勞動力增加的影響是長期的、漸進的。科技進步和人們整體消費水平的提高，第二、第三產業(yè)將會得到迅速的發(fā)展。勞動力從低效益的第一產業(yè)向效益較高的第二、第三產業(yè)轉移，是國民經濟工業(yè)化和現代化的重要組成部分和必然結果，這是一個不以人的主觀意識為轉移的客觀規(guī)律。據中華全國總工會第五次全國職工隊伍狀況調查結果顯示，到2003年年底農村人口在城市就業(yè)的數量遠遠超過城鎮(zhèn)戶籍的職工，在第二產業(yè)就業(yè)的農業(yè)人數占82.7%。科技的發(fā)展必然提高整個社會的勞動生產率，也包括農業(yè)勞動生產率，使農業(yè)生產中對勞動生產力的需求減少。這就要求一部分勞動力從農業(yè)勞動中轉移出去，使農村剩余勞動力轉移到能充分就業(yè)的領域，包括工業(yè)、第三產業(yè)、城市和農業(yè)大生產內部。

4.農業(yè)勞動力轉移是農業(yè)現代化的內在要求

農業(yè)現代化的過程就是傳統(tǒng)農業(yè)轉變?yōu)橐袁F代科技技術、現代工業(yè)裝備和現代管理方法為基礎的現代農業(yè)的過程。在我國農業(yè)現代化就是用機器大生產代替手工勞動的過程，是集約經營代替粗放經營繁榮過程，是規(guī)模經濟代替分散的小農經濟過程，是農業(yè)產業(yè)化的過程。這一過程產生的社會后果即是先進的科學技術迅猛發(fā)展及其在農業(yè)上的廣泛應用產生了大量的剩余勞動力。

5.產業(yè)結構升級促進了農業(yè)勞動力的轉移

隨著生產力的迅速發(fā)展，我國應經進入到產業(yè)結構升級的重要階段。工業(yè)在國民經濟中的地位，客觀上要求降低農業(yè)就業(yè)人口的比重，而我國在歷史上形成的二元經濟結構，使農業(yè)滯留太多的剩余勞動力，農業(yè)工業(yè)化和城市化進程被抑制。因此，大規(guī)模的農業(yè)勞動力轉移有利于改變我國二元的經濟結構，建立現代農業(yè)，推動國民經濟的整體發(fā)展，推動產業(yè)結構高級化和國民經濟的現代化。

6.工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，需要大量的農業(yè)勞動力

工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，對勞動力將持續(xù)產生較大需求，對農民外出務工產生巨大拉力；我國耕地資源少，承載農業(yè)勞動力有限，隨著農業(yè)技術進步和勞動生產率提高，對農民向非農產業(yè)轉移形成巨大推力；城鄉(xiāng)居民收入的差距、城市現代文明的呼喚，也對農民進城就業(yè)具有巨大引力。這就需要向非農產業(yè)轉移。《中國農民工調研報告》顯示，“九五”時期，農村勞動力年均增加584萬人，年均增長1.3％；“十一五”期間，我國正處在工業(yè)現代化和城鎮(zhèn)化的加速期，農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移將迎來一個高峰。預計到2010年，我國城市化水平將從“十五”末期的42％上升到47％。經驗數據表明，城市化每提高一個百分點，就將有1000萬～1500萬農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，5年共將有5000萬～7500萬農村人口進入城鎮(zhèn)。

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