[摘要] 通過(guò)對(duì)廣西沿海地區(qū)的欽州、北海、防城港三個(gè)地級(jí)市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行實(shí)地考證,分析了新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題,并提出新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)對(duì)策。
[關(guān)鍵詞] 廣西沿海地區(qū) 新農(nóng)村建設(shè) 對(duì)策
全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要法寶,也是一項(xiàng)十分艱巨的工程。黨的十六屆五中全會(huì)明確指出,要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這為新農(nóng)村建設(shè)指明了方向。廣西沿海地區(qū)系指目前的欽州、北海、防城港三個(gè)地級(jí)市,總面積為20361km2,占廣西總面積的8.6%,總?cè)丝跒?79萬(wàn)人(2006年末數(shù)據(jù)),占廣西總?cè)丝冢?961萬(wàn)人)的11.67%,三市2006年的GDP總和為576.6億元,占廣西(4801.98億元)的12%,大陸海岸線1595km。目前廣西正在構(gòu)建由南寧、欽州、北海、防城港4個(gè)地級(jí)市組成的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū),并大力推進(jìn)中國(guó)—東盟“一軸兩翼”(指南寧到新加坡陸上經(jīng)濟(jì)走廊為一軸,泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為兩翼)的建設(shè),在這一背景下,廣西沿海地區(qū)如何立足于自身實(shí)際,大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,這是一個(gè)急需解決的重要課題。筆者在進(jìn)行大量實(shí)地考證的基礎(chǔ)上,對(duì)廣西沿海地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)對(duì)策問(wèn)題進(jìn)行初步的探討。
一、新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀
1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好,農(nóng)民人均純收入居廣西前列
廣西沿海地區(qū)的地形主要為濱海平原和濱海丘陵,而且江河縱橫,雨量充沛,雨熱同季,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件較好,長(zhǎng)期以來(lái)是廣西主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,也是廣西最富庶之地。2006年廣西沿海三市的農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?1.5%,北海市的農(nóng)民人均純收入3429元,在廣西14個(gè)地級(jí)市中居第一位,欽州市為3405元,居第二位,防城港市3172元,居第四位,從總體上看廣西沿海地區(qū)農(nóng)民人均純收入相對(duì)較高,居廣西前列。
2.確定了相應(yīng)的試點(diǎn)村
廣西沿海三市能結(jié)合自身的特點(diǎn),在各縣區(qū)都確定了一些新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村,如北海市確定了社內(nèi)、塘仔兩個(gè)試點(diǎn)村;欽州市確定了清湖、三娘灣兩個(gè)試點(diǎn)村,并由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭,每個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)還聯(lián)系一個(gè)示范村,一個(gè)貧困村和一個(gè)中等村,23名市領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系三娘灣、蓮塘、逍遙、平嶺、清湖、八仙、三隆、木麻根、大灣、江表、板坪、板鋪、漂塘、三海、企石、安金、那桑、新橋、鄧陽(yáng)、福明、土地田、蘇村、洞利等23個(gè)示范村,這23個(gè)村各有特點(diǎn),分布在全市的兩縣兩區(qū),有一定的代表性。防城港市也確定了有生、通心壩、交東、鯉魚(yú)江、大河、民生、萬(wàn)德等村作為試點(diǎn);這樣在廣西沿海地區(qū)三個(gè)地級(jí)市的各個(gè)縣區(qū)都有了新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村,這些村都是廣西沿海地區(qū)農(nóng)民人均收入較高,特色較鮮明,基礎(chǔ)設(shè)施較好的村,進(jìn)行試點(diǎn)后這些村的面貌都發(fā)生了較大改變。
3.農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地建設(shè)較好
為了加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,廣西沿海三市建立了一些農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地,通過(guò)基地的培訓(xùn),使廣大的農(nóng)民能掌握相關(guān)的實(shí)用技術(shù),加大了農(nóng)民的謀生能力,在這方面做得比較好的是欽州市的靈山縣,該縣的17個(gè)建制鎮(zhèn)都建立了鎮(zhèn)一級(jí)的成人教育中心校,并以中心校為基地,使85%以上的青壯年農(nóng)民都有培訓(xùn)機(jī)會(huì),讓農(nóng)民掌握1~2門實(shí)用技術(shù),使中心校真正成為集培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)、示范為一體的基地,由于培訓(xùn)基地建設(shè)較規(guī)范,使農(nóng)民在培訓(xùn)中受益,大大提高了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力,農(nóng)民收入增加較快,為新農(nóng)村建設(shè)提供了較好的智力支撐。
二、新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題
1.新農(nóng)村建設(shè)的力度較小,城鄉(xiāng)差距大
廣西沿海地區(qū)三個(gè)地級(jí)市,總轄12個(gè)縣區(qū),116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),但目前除了少數(shù)的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村可圈可點(diǎn)之外,絕大部分的農(nóng)村還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段,加上近年來(lái)沿海三市都是以工業(yè)化為突破口,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)重視的力度不夠,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)滯后。因廣西沿海三市原屬?gòu)V東省管轄,到1965年7月才正式從廣東劃歸廣西壯族自治區(qū)管轄,這使廣西沿海三市的風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言和廣東一樣,農(nóng)村勞動(dòng)力到廣東打工沒(méi)有語(yǔ)言和風(fēng)俗習(xí)慣障礙,能快速融入廣東社會(huì),目前廣西沿海三市的農(nóng)村勞動(dòng)力,特別是青壯年勞力,絕大部分都到廣東打工,現(xiàn)階段打工成了廣西沿海農(nóng)民的首選,這就造成了該區(qū)新農(nóng)村建設(shè)無(wú)人建的格局,因此城鄉(xiāng)差距較大。
2.農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,后勁不足
廣西沿海地區(qū)農(nóng)村主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源為種植業(yè)和種果業(yè),靠海的農(nóng)村主要以種植業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)重滯后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式,從生產(chǎn)方式上看,廣西沿海地區(qū)和廣西內(nèi)陸地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基本相同,所不同的是廣西沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件相對(duì)較好,加上緯度低,作物生長(zhǎng)期長(zhǎng),因此沿海地區(qū)的種植業(yè)的收入相對(duì)較高,而且到廣東打工比廣西內(nèi)陸地區(qū)方便,因此農(nóng)民的年均純收入相對(duì)較高。但農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)業(yè)投入不足,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。
3.新農(nóng)村建設(shè)人才匱乏
廣西沿海三市的人才嚴(yán)重滯后,據(jù)2000年第五次人口普查的資料顯示,廣西每萬(wàn)人擁有大專及以上受教育程度人口數(shù)居全國(guó)倒數(shù)第五位,而廣西沿海三市每萬(wàn)人擁有大專及以上受教育程度的人口比較低,欽州、北海、防城港分別是118人、272人、237人,分居廣西14地級(jí)市的第十三位、第四位和第五位,北海、防城港相對(duì)較高,其原因是改革開(kāi)放后,這兩市引進(jìn)了不少高學(xué)歷人才,改變了原有的受教育結(jié)構(gòu),但明顯低于全國(guó)的平均水平(361人)。由于人口總體上受教育程度偏低,使人口向城鎮(zhèn)遷移的動(dòng)力和能力不足,也弱化了人口在城鎮(zhèn)的生存能力,因此在廣西沿海農(nóng)村的勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低,新農(nóng)村建設(shè)的人才嚴(yán)重匱乏,極不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.地方政府的主導(dǎo)力度待加強(qiáng)
目前廣西沿海地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破,其主要原因是政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)不夠重視。廣西沿海三市是以農(nóng)業(yè)為主的地級(jí)市,工業(yè)基礎(chǔ)極端脆弱,原來(lái)維持政府系統(tǒng)運(yùn)行的財(cái)源也是以農(nóng)業(yè)稅為主,但農(nóng)業(yè)稅取消后,擺在各級(jí)政府面前的任務(wù)是如何解決公務(wù)員及事業(yè)單位人員的吃飯問(wèn)題。因新農(nóng)村建設(shè)的起步階段,一般不能提高地方財(cái)政收入,而且還要政府增加投入,政府本身又沒(méi)有財(cái)力,因此地方政府無(wú)法將新農(nóng)村建設(shè)作為工作重點(diǎn),為了解決吃飯問(wèn)題,政府的工作重點(diǎn)是如何招商引資,發(fā)展工業(yè),培植財(cái)源。這在客觀上造成了地方政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力度不足。
三、新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策
1.構(gòu)建符合廣西沿海地區(qū)實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式
廣西沿海地區(qū)的自然條件相對(duì)較好,但各村的比較優(yōu)勢(shì)不同,因此新農(nóng)村建設(shè)的路徑自然不相同。目前廣西沿海地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村,經(jīng)筆者考證可歸納為“生態(tài)型新農(nóng)村(發(fā)展果園、沼氣池、種植業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)為主)、養(yǎng)殖型新農(nóng)村(以海水養(yǎng)殖、豬、家禽飼養(yǎng)等專業(yè)化養(yǎng)殖為主)、旅游型新農(nóng)村(以本村的旅游資源為依托,大力發(fā)展旅游業(yè))、產(chǎn)業(yè)型新農(nóng)村(創(chuàng)造條件招商引資,發(fā)展村辦企業(yè),以產(chǎn)業(yè)立村)、技術(shù)型新農(nóng)村(利用本村的能工巧匠資源和技術(shù),發(fā)展技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè),如竹編、皮革精加工、工藝品制作等)、勞務(wù)輸出型新農(nóng)村(通過(guò)有針對(duì)性地培訓(xùn),讓農(nóng)民掌握相關(guān)技術(shù),如建筑工程技術(shù),然后有組織地進(jìn)行勞務(wù)輸出,將勞務(wù)輸出的收入來(lái)建設(shè)新村)、特色型新農(nóng)村(立足本村的特色和資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展礦產(chǎn)開(kāi)采、礦產(chǎn)加工、磚廠、水果加工等)”等7種模式。廣西沿海地區(qū)農(nóng)村應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際,選擇適合本村特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)模式是目前條件下的必然要求。
2.加大新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃工作
目前廣西沿海地區(qū)的農(nóng)村還停留在自然的發(fā)展階段,村民的建房大都以祖宗的宅基地為基礎(chǔ),而且還保留建新房留舊房的習(xí)俗,政府無(wú)法對(duì)各村進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,建筑的布局無(wú)法做到整齊劃一、村容整潔規(guī)范。因此今后應(yīng)按“科學(xué)規(guī)劃,合理安排,充分尊重客觀規(guī)律和農(nóng)民意愿”的原則,科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)綜合規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃,所有工作要按照規(guī)劃展開(kāi),并根據(jù)發(fā)展的可能制定階段性目標(biāo),扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作,有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)在制訂規(guī)劃時(shí)要因地制宜,分類制定,根據(jù)各村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展可能,提出切實(shí)可行的建設(shè)規(guī)劃方案,并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上按照規(guī)劃要求開(kāi)展綜合整治,做到一村一策,量力而行,形成各具特色的建設(shè)格局,不搞一刀切。
3.注重培養(yǎng)本土需要的農(nóng)村實(shí)用人才
廣西沿海地區(qū)農(nóng)村人口多,受教育的程度不高,文化素質(zhì)低,目前雖建立了一些農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地,但各縣區(qū)的發(fā)展不平衡,加上實(shí)用技術(shù)型的教師缺乏,培訓(xùn)效果不理想,而且培訓(xùn)的內(nèi)容主要是外出打工的技能,本土需要的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)乏力。因此培養(yǎng)新型農(nóng)民,提高農(nóng)民素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),必須切實(shí)做到對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力普遍開(kāi)展職業(yè)教育或技能培訓(xùn),做到外出務(wù)工的勞動(dòng)力要掌握1門以上的務(wù)工技能,留下來(lái)的80%以上的農(nóng)民要掌握1門以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)。廣西沿海的新農(nóng)村建設(shè)從本質(zhì)上講是“政府引導(dǎo),農(nóng)民主體”的建設(shè)模式,歸根結(jié)底是由一批訓(xùn)練有素的高素質(zhì)農(nóng)民來(lái)建設(shè),農(nóng)民群眾始終是實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的主體,因此培養(yǎng)本土需要的農(nóng)村實(shí)用人才是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間不懈努力的方向。
4.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)(中發(fā)[2007]1號(hào)文件)頒布之后,廣西沿海三市政府也提出要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一目標(biāo),但事實(shí)上廣西沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)目前還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段,和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求差距甚遠(yuǎn),離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求則更遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為廣西沿海地區(qū)目前的首要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,這才合乎廣西沿海地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中,要注重六個(gè)方面的問(wèn)題:一是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),按“公司+基地+農(nóng)戶”和訂單生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式,培育壯大相關(guān)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,輻射帶動(dòng)所有農(nóng)戶增收。二是利用廣西沿海地區(qū)的水果資源和香料資源優(yōu)勢(shì),開(kāi)發(fā)果汁、罐頭、香料等系列產(chǎn)品。三是大力推進(jìn)“一村一品”工程,利用各村的資源優(yōu)勢(shì),如竹編工藝、皮革加工制作工藝等,結(jié)合各村的資源特點(diǎn),設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)品,并提高產(chǎn)品的附加值。四是整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備資源,組建機(jī)耕機(jī)收專業(yè)服務(wù)隊(duì),不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平。五是立足旅游資源優(yōu)勢(shì),加大農(nóng)村旅游業(yè)開(kāi)發(fā)力度,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)家樂(lè)等旅游項(xiàng)目,通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)轉(zhuǎn)移部分農(nóng)村勞動(dòng)力。六是發(fā)揮廣西沿海地區(qū)氣候資源優(yōu)勢(shì),做好“一地多種、一水多養(yǎng)、一山多用”的綜合立體開(kāi)發(fā)模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)多樣化。此外還要制訂相關(guān)優(yōu)惠政策,引導(dǎo)農(nóng)民積極投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
5.加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境工程、生活能源工程、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文體、廣播電視、通訊設(shè)施等。目前廣西沿海地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后,嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,但政府因財(cái)力緊張又無(wú)力加大投入?;谶@一情況,可采用分塊投入模式,即農(nóng)村區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目由政府投入;直接面向村莊的公益類或準(zhǔn)公益類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行政府補(bǔ)助,民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ);農(nóng)戶自主參與的非公益類項(xiàng)目通過(guò)政府資金引導(dǎo)、示范和市場(chǎng)化運(yùn)作的方式予以實(shí)施??傊ㄟ^(guò)政府引導(dǎo)、搞好服務(wù),充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性,引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)建設(shè)美好家園,在政府、企業(yè)、農(nóng)民的共同努力下,使廣西沿海地區(qū)的農(nóng)村逐步達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。