加強區(qū)域合作 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

[摘要] 本文針對區(qū)域經(jīng)濟合作的現(xiàn)狀和問題，提出要加大政府間合作，建立長效合作機制，推進產(chǎn)業(yè)布局一體化和加強環(huán)境保護合作。

[關鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟合作

十七大報告明確提出推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局。加強區(qū)域經(jīng)濟合作，是縮小區(qū)域差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國整體競爭力的必由之路；是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)不同地區(qū)共同富裕的戰(zhàn)略選擇。

一、區(qū)域經(jīng)濟合作的重要意義

區(qū)域合作是地區(qū)間突破行政區(qū)劃進行資源配置和共同發(fā)展，是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。近年來，我國地區(qū)間經(jīng)濟合作發(fā)展迅猛，全方位、多層次的區(qū)域合作全面鋪開，尤其以長三角地區(qū)發(fā)展迅速，對其他地區(qū)的區(qū)域合作起到了巨大示范作用。泛珠江三角區(qū)域通過了《泛珠江三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，提出打破地區(qū)封鎖，促進市場開放，加強溝通交流，促進共同發(fā)展。中部、西部、東北和京津冀地區(qū)的經(jīng)濟合作也正蓬勃發(fā)展。

1.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路

我國區(qū)域差距呈不斷擴大的趨勢，各地區(qū)在人均生產(chǎn)總值、經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展能力等方面差距逐年拉大，這成為制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題。各地資源稟賦不同，加強區(qū)域經(jīng)濟合作，有利于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設小康社會和構(gòu)建和諧社會的必然要求。

2.地方經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求

隨著城市化和工業(yè)化進程加快，基于行政區(qū)劃產(chǎn)生的地方經(jīng)濟必然會出現(xiàn)統(tǒng)一市場的需要、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和提高資源配置效益的需要。各行政區(qū)資源和要素數(shù)量有限，通過加強區(qū)域合作，在更大范圍配置資源、整合資源，消除惡性競爭，提升綜合經(jīng)濟實力，增強自身可持續(xù)發(fā)展能力。

二、區(qū)域經(jīng)濟合作面臨的主要問題

雖然區(qū)域合作已經(jīng)取得了很大進展，但是合作的廣度和深度不夠，以行政區(qū)劃為基礎的傳統(tǒng)行政體制仍是制約區(qū)域合作的最大障礙，部分地區(qū)以自身利益最大化為目標而忽視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，由此而產(chǎn)生的問題主要有：

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目和重復建設

我國各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在兩大問題:一是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，各地不能從區(qū)域全局和本地比較優(yōu)勢出發(fā)規(guī)劃支柱產(chǎn)業(yè)，盲目追求價高稅大的項目，導致低水平重復建設從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術產(chǎn)業(yè)領域蔓延，產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)程度不高，互補共贏空間不大，難以形成合理的區(qū)域分工和緊密的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系化，追求門類齊全，自成體系，主導產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟，缺乏競爭力。此外，在基礎設施方面港口、機場、高速公路等大型公共基礎設施互相攀比、重復建設問題嚴重。

2.地方保護主義

一些地區(qū)出于地區(qū)利益和政績觀的驅(qū)動，在區(qū)域合作過程中重形式，沒有真正轉(zhuǎn)變觀念，缺乏具體的、可操作的政策和措施。有些地方在開放市場、資源共享方面甚至出現(xiàn)偽合作傾向，各自為政，重視地方短期利益，忽視區(qū)域長遠利益的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)，行政壁壘森嚴問題依舊存在。

3.區(qū)域合作機制不健全

政府主導以行政力量推動區(qū)域合作是目前區(qū)域合作的主要方式。盡管很多領域都達成合作協(xié)議，但缺少法律效力，沒有建立多層次的、規(guī)范的區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)。缺乏省際間、城市間有力的協(xié)調(diào)機制，區(qū)域市場機制不健全。

4.流域跨界污染問題亟待解決

河流跨界污染問題嚴重，上游對下游區(qū)域的水污染和耕地污染事故日益增多。雖然法律規(guī)定以流域管理和行政區(qū)管理相結(jié)合控制水污染，但實際實行部門和行政區(qū)管理相結(jié)合的管理體制，地方政府缺乏全局意識，只顧本地經(jīng)濟利益，忽視對流域下游的環(huán)境影響，由此引發(fā)地區(qū)間污染糾紛成為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。

三、加強區(qū)域經(jīng)濟合作的思路

1.切實轉(zhuǎn)變地方政府職能，加強政府間的合作

地方政府應樹立科學的發(fā)展觀和區(qū)域合作觀，切實轉(zhuǎn)變政府職能，成為促進區(qū)域合作的重要力量。一是在國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，共同簽訂區(qū)域合作框架協(xié)議和編制區(qū)域合作中長期規(guī)劃；二是提高公共服務能力，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。培育健全市場機制，建設區(qū)域共同市場，實現(xiàn)資金、技術、人才和商品自由流動。三是加強交通、港口和通訊等基礎設施統(tǒng)籌建設和管理，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共服務信息化和統(tǒng)一化。

2.立足特色推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局一體化

在產(chǎn)業(yè)布局上從全局出發(fā)，立足本地特色、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，互惠互利。各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿茖W定位，發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成合理的區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)互補效應。在區(qū)域內(nèi)建立起支柱產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建和一般產(chǎn)業(yè)互補的分工合作關系。尤其要大力推動企業(yè)合作，使企業(yè)成為區(qū)域合作的主體。

3.建立長效區(qū)域合作機制

一要建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，如組建跨行政區(qū)的多層次的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，；建立政府間合作交流聯(lián)席會議制度、高層領導定期溝通制度和部門協(xié)調(diào)制度等。二要建立利益調(diào)節(jié)機制，包括利益分享機制和利益補償機制。使各方既能合理分享合作產(chǎn)生的效益，又能補償因共享資源而帶來的相對損失。

4.加大環(huán)境保護合作，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

發(fā)達地區(qū)人口密集、資源和能源消費高、工業(yè)和生活廢棄物排放強度大，在環(huán)境合作中首先要發(fā)揮積極作用，承擔更大責任；其次要堅持科學發(fā)展觀，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；三是在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要杜絕高耗能和高污染的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是建立區(qū)域環(huán)境保護法律體系和環(huán)境合作機制。加快立法、嚴格執(zhí)法，建立環(huán)境信息通報機制、糾紛處理機制、污染督察和監(jiān)測機制來保障區(qū)域合作的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]王寶明:我國區(qū)域經(jīng)濟合作中不協(xié)調(diào)的主要問題探析.黨政干部學刊，2006，8

[2]王興化:當前我國區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展的主要特征及戰(zhàn)略選擇.開放導報，2006，12