對貴州建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的對策建議

[摘要] 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，促進可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。貴州自然資源豐富，但生態(tài)環(huán)境十分脆弱，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對于促進貴州經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，具有十分重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實作用。本文對貴州建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的基本途徑必須處理好的關(guān)系及決策體系進行了重點思考，并提出了自己的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 資源節(jié)約 環(huán)境友好 循環(huán)經(jīng)濟

本世紀頭20年是貴州加快經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是貴州建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要時期。黨的十七大報告提出：必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。中共貴州省委不適時機地提出“生態(tài)立省”的發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)“保住青山綠水也是政績”，從而為貴州加快經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。

貴州省委、政府在經(jīng)濟發(fā)展中按照十七大的要求，充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境承受力，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和 環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮當前發(fā)展與長遠發(fā)展的需要，把節(jié)約能源工作放在更加突出的位置，做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，切實為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

一、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇

加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是堅持科學發(fā)展觀在貴州經(jīng)濟發(fā)展中的具體實踐，是構(gòu)建和諧貴州的必由之路，是實現(xiàn)歷史性跨越的必然要求。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，有利于推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，讓人民群眾喝上干凈水，呼吸到清新空氣，吃上放心食物，以資源節(jié)約和環(huán)境友好促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

長期以來資源利用效率低、排放廢棄量高，是貴州經(jīng)濟發(fā)展中的“硬傷”，突出表現(xiàn)為“四低”，即資源產(chǎn)出率低，資源利用率低，資源綜合利用水平低，再生資源回收利用率低。僅以2005年和2006年為例，2005年，貴州每萬元GDP的能耗、電耗分別為3.25標準煤、2460.6千瓦，分別是全國平均水平的2.66倍和1.81倍，全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量4661．82，排放量131萬噸；2006年，貴州每萬元GDP的能耗和電耗分別為3.36噸標準煤和2788.1千瓦時，分別比上年增長3.42%和12.9%。全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為5827.27萬噸，比上年增長20%；排放量137.66萬噸，比上年增長4.9%；這樣的經(jīng)濟增長方式表現(xiàn)出了強烈的“高資源投入，高污染排放”的特征。如此發(fā)展，不僅資源和環(huán)境不堪重負，經(jīng)濟的長期發(fā)展也難以為繼，所以，我們必須尋求一種新的發(fā)展模式，從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環(huán)境壓力，努力推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

要保住青山綠水，實現(xiàn)節(jié)能降耗，必須實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，即改變“資源——產(chǎn)品——廢棄物——環(huán)境污染” 傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟發(fā)展模式，走“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源——減少環(huán)境污染”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是一項復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要全社會長期的共同努力，當前的關(guān)鍵是抓好節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在“減量化，再使用，再循環(huán)”的原則指導下，通過清潔生產(chǎn)、綠色消費、廢物處理、再生利用等環(huán)節(jié)，使資源在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、行業(yè)之間循環(huán)流動，使能源、原材料等資源在生產(chǎn)過程中得到充分利用，提高資源綜合利用水平，把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到最小程度，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的具體實踐

貴州在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會方面起步較早，并作出了積極的探索和不懈的努力，一是全力推進企業(yè)內(nèi)部的資源循環(huán)利用。全省重點選擇了山東兗礦貴州能化公司、宏福公司、金元公司、水鋼集團等重點企業(yè)，以及貴陽市的磷、煤化工企業(yè)作為試點；二是大力推進企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)園區(qū)及基地建設(shè)；三是在區(qū)域?qū)哟紊献ズ萌珖谝粋€循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)試點城市——貴陽市的試點建設(shè)工作。四是在農(nóng)業(yè)層面上積極探索興義市納灰河流域循環(huán)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)生態(tài)保護及綜合治理建設(shè)等。

以省會貴陽市為例，從2000年起，貴陽市確立了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路，緊緊圍繞經(jīng)濟生態(tài)化的要求，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，大力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力實現(xiàn)從高耗能、高成本、高污染、低效益的傳統(tǒng)模式向低耗能、低成本、低污染、高效益的現(xiàn)代發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，按照循環(huán)經(jīng)濟的“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，在全市范圍內(nèi)建立起了點、線、面相互結(jié)合，全面推進的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系模式。貴陽市近年來結(jié)合市情啟動了254個循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目，總投資達479億元，并按照“邊建設(shè)、邊實施、邊準備”的方式滾動實施。一是以項目建設(shè)為載體培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營層面上，鼓勵和引導企業(yè)加強原料替代、工藝改進和產(chǎn)品設(shè)計，推進企業(yè)內(nèi)部物質(zhì)和能量循環(huán)、提高資源、能源利用率。在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)層面上，延伸生產(chǎn)鏈、聚集產(chǎn)業(yè)和促進不同產(chǎn)業(yè)間的資源偶合，實施了企業(yè)清潔生產(chǎn)自愿行動計劃。目前，開磷（集團）磷礦山、國華天成、科倫藥業(yè)等試點企業(yè)都取得了明顯的成效。二是以農(nóng)業(yè)科技示范園和生態(tài)經(jīng)濟村建設(shè)為重點，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化，以達到發(fā)展清潔能源、減少廢棄物、改善農(nóng)村生活環(huán)境、延長農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“多贏”。

三、正確對待經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系

貴州地處長江和珠江兩大水系中上游，貴州的生態(tài)環(huán)境如何，直接影響到下游各地的生態(tài)環(huán)境治理。貴州的環(huán)境和生態(tài)保護的好壞，是一個全局問題，而不是一個局部問題，省委提出“生態(tài)立省”的發(fā)展理念，是一個具有全局性發(fā)展戰(zhàn)略思考的重大決策。一方面，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是一個緊密聯(lián)系的有機整體。自然資源與生態(tài)環(huán)境是人類生存和經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展為環(huán)境保護和社會建設(shè)提供了物質(zhì)保障。只有加快經(jīng)濟發(fā)展，才能更多地投入環(huán)境保護，提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。另一方面，只強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，無視環(huán)境破壞和資源的浪費，是一種不可持續(xù)的發(fā)展方式?？茖W發(fā)展觀強調(diào)的是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，而不是降低經(jīng)濟發(fā)展速度。正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，從本質(zhì)上協(xié)調(diào)解決好在經(jīng)濟社會發(fā)展中各方面的利益關(guān)系。正確處理個人利益和集體利益，局部利益和整體利益，當前利益與長遠利益，一省利益與全國乃至世界共同利益的關(guān)系，從而達到和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

四、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的有關(guān)建議

1.建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是當前和今后相當長時期內(nèi)貴州經(jīng)濟發(fā)展必須面對和需要解決的重大課題

黨的十七大報告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費方式”。貫徹十七大精神，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的具體行動，加快研究制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的評價指標體系和考核機制。要按照“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，采取各種有效措施，扎實推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，以盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最少的廢物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一。

2.節(jié)約型經(jīng)濟增長方式的全面推行，是加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的本質(zhì)要求

要根據(jù)《關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出的到2010年，“單位生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’末期降低20%左右”的目標，科學規(guī)劃，合理布局，扎實穩(wěn)步地加快推進節(jié)能技術(shù)的運用。堅持資源節(jié)約型發(fā)展，針對貴州資源利用效率低、排放廢棄量高等問題，實施資源使用減量化。在機制方面，要創(chuàng)新節(jié)約能源的機制，發(fā)揮價格杠桿促進節(jié)能的調(diào)節(jié)作用，鼓勵落實節(jié)能措施的落實。

3.建立和完善環(huán)境保護的決策體系，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

要樹立正確的政績觀。必須將環(huán)境質(zhì)量變化和環(huán)境保護工作作為黨政領(lǐng)導干部政績考核的內(nèi)容之一，激勵各級領(lǐng)導干部牢固樹立環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略觀念。要建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，轉(zhuǎn)變單純追求經(jīng)濟效益的觀念，把環(huán)境保護與推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為評價發(fā)展業(yè)績的重要指標。要建立健全資源節(jié)約、環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系，促使全行業(yè)加快實行清潔生產(chǎn)。在循環(huán)經(jīng)濟的理念下，從環(huán)境保護與治理的角度完善已有的環(huán)境資源核算政策、綠色稅收政策、生態(tài)補償政策及排污收費政策，綜合運用財稅、金融、投資、價格等經(jīng)濟手段，采取經(jīng)濟激勵機制，從源頭上減少資源消耗、環(huán)境污染和破壞，實現(xiàn)資源合理配置和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.加強環(huán)境監(jiān)測、評價和考核工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

當前的首要任務是抓好節(jié)能減排工作，關(guān)鍵在落實。加強監(jiān)測、評價和考核工作，構(gòu)建科學、合理、完善的監(jiān)測評價考核體系和制度；建立和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排體系，按照科學發(fā)展觀的要求，加快建立能夠綜合反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展情況和節(jié)能減排要求的指標體系，并將其納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。結(jié)合各地實際，做出統(tǒng)計和監(jiān)測制度安排，對重點地區(qū)、重點行業(yè)和領(lǐng)域進行實地監(jiān)測，對重點污染源實施監(jiān)督性監(jiān)測和自動實時在線監(jiān)測。

5.堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

貴州自然資源豐富，在經(jīng)濟發(fā)展過程中必須把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，然而在這一過程中不可避免的會對生態(tài)環(huán)境和資源帶來一定程度的破壞，因此，必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，妥善處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，把經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度。一是要堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，努力提高能源綜合利用效率；二是走新型替代能源之路，依靠技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜的開發(fā)太陽能、風能、地熱能、煤層氣等新能源；三是要從可持續(xù)發(fā)展的高度，正確處理近期和遠期的關(guān)系，實施綠色能源戰(zhàn)略，建立能源工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟新體系，建立能源企業(yè)的反哺機制與能源開發(fā)的環(huán)境生態(tài)補償機制。

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