商業(yè)賄賂犯罪預(yù)防

[摘要] 當(dāng)前商業(yè)賄賂行為已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中一大公害，研究商業(yè)賄賂犯罪預(yù)防體系對(duì)于遏制和減少商業(yè)賄賂行為具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞] 商業(yè)賄賂 預(yù)防 體系

對(duì)商業(yè)賄賂犯罪的預(yù)防，從犯罪行為的時(shí)間看可分為事前預(yù)防、事中預(yù)防、事后預(yù)防；從預(yù)防的主體看可分為立法預(yù)防、行政預(yù)防、司法預(yù)防、黨紀(jì)預(yù)防、人民群眾的預(yù)防。此外，還有基礎(chǔ)預(yù)防與專門預(yù)防等等。無(wú)論何種預(yù)防的體系都是一個(gè)相互聯(lián)系，相互作用的統(tǒng)一體，都是為了達(dá)到抑制、減少滋生商業(yè)賄賂的環(huán)境和條件，警誡有犯罪的傾向者，懲罰和改造犯罪者之目的的。作者從以下幾個(gè)方面來(lái)構(gòu)筑商業(yè)賄賂犯罪的預(yù)防體系。

一、構(gòu)建反商業(yè)賄賂的法律體系

目前，我國(guó)關(guān)于治理商業(yè)賄賂的立法主要有《反不正當(dāng)法競(jìng)爭(zhēng)法》第八條和1996年國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，以及最高人民法院、國(guó)家工商局等就具體問(wèn)題所作的司法解釋，《刑法》及其修正案（六）中。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》沒(méi)有明確規(guī)定何為商業(yè)賄賂，只是在第8條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或購(gòu)買商品。賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論；對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論”，一般認(rèn)為這是有關(guān)商業(yè)賄賂的規(guī)定?！蛾P(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第2條規(guī)定：本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為，財(cái)物是指現(xiàn)金和實(shí)物，其他手段指提供國(guó)內(nèi)外各種各義的旅游、考察等給付財(cái)物以外的其他利益的手段。實(shí)際上兩者在商業(yè)賄賂范圍界定上存在分歧?，F(xiàn)行刑法規(guī)定的與賄賂有關(guān)的罪名主要有：公司、企業(yè)人員受賄罪《刑法修政案》（六）對(duì)公司、企業(yè)人員受賄罪進(jìn)行了修訂，有針對(duì)性地把商業(yè)受賄罪主體相應(yīng)擴(kuò)大到其他單位工作人員。但沒(méi)有相關(guān)司法解釋，實(shí)際操作有歧義。

總之，我國(guó)現(xiàn)行查處商業(yè)賄賂犯罪方面的行政立法原則規(guī)定過(guò)多，應(yīng)急性強(qiáng)，但實(shí)際操作性差，缺乏系統(tǒng)的研究和審慎的決策。應(yīng)借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家治理商業(yè)賄賂犯罪的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等有關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定，以現(xiàn)行刑法為基礎(chǔ)，制定單獨(dú)的《反商業(yè)賄賂犯罪法》，以利于打日益嚴(yán)重的商業(yè)賄賂犯罪，從法律性質(zhì)上來(lái)看，此一《反商業(yè)賄賂犯罪法》應(yīng)屬集民事、行政、刑事實(shí)體法與程序法為一體的綜合性法律規(guī)范。在這部法典中，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)商業(yè)犯罪的偵查與防治，各有關(guān)部門的職權(quán)劃分，建議由檢察機(jī)關(guān)針對(duì)因商業(yè)賄賂犯罪而遭受損失的國(guó)有資產(chǎn)提起民事公益訴訟的民事責(zé)任規(guī)定、高額的行政罰款，以及罰金刑，資格刑等嚴(yán)厲的刑罰的責(zé)任體系等等。

二、建立主管統(tǒng)一、職權(quán)明確的執(zhí)法體系

當(dāng)前對(duì)商業(yè)賄賂執(zhí)法是多頭監(jiān)督，有效體制不順。我國(guó)當(dāng)前有權(quán)查處商業(yè)賄賂行為的有工商、公安、檢察及行業(yè)行政管理部門。筆者認(rèn)為首先確定反商業(yè)賄賂的主管機(jī)關(guān)，并劃分反商業(yè)賄賂主管機(jī)關(guān)各行政職能部門的職權(quán)范圍。應(yīng)借鑒中國(guó)香港地區(qū)及美國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)，商業(yè)賄賂案件和財(cái)產(chǎn)的罰沒(méi)應(yīng)統(tǒng)一由反商業(yè)賄賂主管權(quán)關(guān)查處，其他機(jī)關(guān)包括行政主管部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)商業(yè)賄賂情況應(yīng)提請(qǐng)反商業(yè)賄賂主管機(jī)關(guān)查處，如果其他機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門僅僅通報(bào)批評(píng)，警告或處以輕微的罰款是無(wú)法追究其刑事責(zé)任的，這對(duì)商業(yè)賄賂犯罪行為的打擊是不力的。

三、進(jìn)一步完善舉報(bào)制度體系

對(duì)司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，證據(jù)是認(rèn)定事實(shí)的決定性根據(jù)，針對(duì)商業(yè)賄賂隱蔽性強(qiáng)、取證困難的特點(diǎn)，要完善舉報(bào)制度，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道。在向社會(huì)廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂犯罪的意義基礎(chǔ)上，公布舉報(bào)電話、信箱、網(wǎng)站、充分發(fā)揮人民群眾和有關(guān)從業(yè)人員、企事業(yè)單位積極舉報(bào)。同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。在一些重點(diǎn)行業(yè)和部門，要鼓勵(lì)員工揭發(fā)、透露公司、企業(yè)主管或分管人員的違法舞弊行為，并對(duì)舉報(bào)人員以切實(shí)保護(hù)，使商業(yè)賄賂行為能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，權(quán)力部門要嚴(yán)懲侵害舉報(bào)人權(quán)益的違法犯罪行為，并對(duì)舉報(bào)人予以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

四、加強(qiáng)和完善監(jiān)督體系

在我國(guó)，目前，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督。專門監(jiān)督主要是指監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督和審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)關(guān)主要處理政府部門及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等行為，接受人民群眾的舉報(bào)。監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)商業(yè)賄賂犯罪的預(yù)防中起著舉足輕重的作用，它是檢察機(jī)關(guān)與政府機(jī)關(guān)之間重要的橋梁。審計(jì)監(jiān)督主要是對(duì)企業(yè)、單位的違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。法律監(jiān)督主要是通過(guò)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——人民檢察院來(lái)實(shí)現(xiàn)的。檢察機(jī)關(guān)主要是通過(guò)舉報(bào)、偵察、起訴和預(yù)防四個(gè)方面對(duì)商業(yè)賄賂犯罪進(jìn)行監(jiān)督和預(yù)防。同時(shí)發(fā)揮輿論監(jiān)督具有重要意義。眾所周知，新聞媒體的主要任務(wù)之一就是社會(huì)監(jiān)督。從世界范圍的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，凡是新聞自由程度高的國(guó)家和地區(qū)、社會(huì)政策、法律制度的公正性就高，凡是新聞自由小的國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)政策、法律制度的公正性就低。就反商業(yè)賄賂而言，如果允許新聞媒體直接介入，隨時(shí)將那些見(jiàn)不得人的行賄受賄行為揭露于光天化日之下，使那些人們深惡痛絕的丑行無(wú)處藏身，行賄受賄者一經(jīng)披露，則其馬上成為過(guò)街老鼠，人人喊打。似此，誰(shuí)還敢行賄受賄？而且新聞媒體反商業(yè)賄賂的成本最低，能夠收到其他手段無(wú)法達(dá)到的效果。

五、建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及金融監(jiān)管體系

目前，我國(guó)反商業(yè)賄賂的相關(guān)法律中對(duì)會(huì)計(jì)方面的責(zé)任沒(méi)有具體規(guī)定，大量的商業(yè)行賄行為，都不是私人出錢，而是單位出錢進(jìn)行，這些必然與單位的財(cái)務(wù)漏洞，如“賬外賬”、“小金庫(kù)”甚至假賬有關(guān)。為此，要完善會(huì)計(jì)管理制度，消除財(cái)務(wù)制度中存在的漏洞，嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度，加大對(duì)違法財(cái)務(wù)行為的處罰力度，對(duì)于嚴(yán)重違法的財(cái)務(wù)人員，可以取消其終生從事會(huì)計(jì)職業(yè)的資格，并處以相關(guān)的罰款，以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用。當(dāng)前由于金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)和監(jiān)管不嚴(yán)，使得人們交易手段單一，主要使用現(xiàn)金交易，同時(shí)銀行對(duì)大額轉(zhuǎn)移的監(jiān)控不力，為商業(yè)賄賂提供方便。，因此，我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法推廣信用卡等非現(xiàn)金交易方式，盡量減少現(xiàn)金在社會(huì)上的流通量；嚴(yán)格規(guī)范單位和個(gè)人賬戶的管理；嚴(yán)格限制大額提現(xiàn)，嚴(yán)密監(jiān)控大額轉(zhuǎn)移。事實(shí)證明，政府對(duì)商品交易各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格規(guī)范的管理，配之以銀行、稅務(wù)等監(jiān)管部門對(duì)具體實(shí)施過(guò)程中資金運(yùn)作上嚴(yán)格的監(jiān)控，加上對(duì)單位和個(gè)人銀行賬戶，現(xiàn)金交易活動(dòng)、大額提現(xiàn)和大額資金轉(zhuǎn)移等規(guī)范化的管理等監(jiān)控，必將對(duì)防止商業(yè)賄賂的發(fā)生發(fā)揮積極作用。

六、應(yīng)當(dāng)逐步建立完善的社會(huì)信用體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也應(yīng)該是信用經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)中應(yīng)該本著誠(chéng)信交易，公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則開(kāi)展市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的結(jié)果，必然要求形成一套完整的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)信用體系。近年來(lái)，我國(guó)各領(lǐng)域?qū)π庞弥贫群托庞皿w系的呼喚日漸強(qiáng)烈，商業(yè)信貸領(lǐng)域已經(jīng)初步建立了信用體系的雛形，一些地方的檢察機(jī)關(guān)也開(kāi)始了諸如建立“行賄人檔案”的嘗試。但是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，我國(guó)在信用體系方面的探索已經(jīng)落后一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资晟踔辽习倌?，需要一個(gè)長(zhǎng)期探索和借鑒的過(guò)程。目前當(dāng)務(wù)之急就是充分喚起社會(huì)各階層、各領(lǐng)域和廣大民眾對(duì)商業(yè)賄賂行為危害性的清醒認(rèn)識(shí)，由此建立以商業(yè)監(jiān)管部門和司法機(jī)關(guān)為核心，以行業(yè)管理部門和社會(huì)輿論為輔助的社會(huì)信用體系，從而更有效地對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行預(yù)防和打擊。

七、加強(qiáng)心理預(yù)防體系

在預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪方面，首先，應(yīng)該不斷加強(qiáng)思想政治教育，要教育廣大干部黨員，構(gòu)建拒賄防線，要結(jié)合“三個(gè)代表”的貫徹落實(shí)，從反腐敗角度對(duì)廣大干部黨員進(jìn)行黨員先進(jìn)性教育、理想信念教育，正確的人生觀和權(quán)力觀教育，用反面典型案例進(jìn)行活的警示教育，便廣大干部黨員牢固樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，加強(qiáng)世界觀改造，用好手中的權(quán)力。其次，在各行各業(yè)中廣泛宣傳商業(yè)道德和誠(chéng)信原則，樹(shù)立以公平競(jìng)爭(zhēng)為榮，以不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為恥的觀念，形成良好的市場(chǎng)氛圍，自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂行為，第三，保持健康的職業(yè)心理。產(chǎn)生權(quán)錢交易，一個(gè)重要的原因就是一些人道德人格缺失和扭曲，在各種利益誘惑下，忘卻了全心全意為人民服務(wù)宗旨，不受道德約束，貪婪地追求非法利益無(wú)止境的滿足，實(shí)踐中挖掘出的一些貪官做起報(bào)告來(lái)義正詞嚴(yán)，暗地里大肆索賄受賄就是典型的例證。這也是他們商業(yè)賄賂犯罪的道路上嚴(yán)重心理失衡的反映。所以，我們要通過(guò)邀請(qǐng)有關(guān)專家作報(bào)告和相關(guān)講座，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的及時(shí)關(guān)懷以及心理醫(yī)生的幫助等形式，培養(yǎng)其健康職業(yè)心理，使他們內(nèi)心遠(yuǎn)離不良誘惑的影響和干擾，做到公正、廉潔、守法、誠(chéng)信。

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