試析社會主義和諧社會的公平與效率

[摘要] 正確認識效率與公平及關系，以機會公平為基礎保障市場競爭機制充分有效有序發(fā)揮作用確保效率和公平，以利益分享機制和補償機制為補充不斷完善社會公平，并在社會主義民主與法制的基礎使之制度化、規(guī)范化，才能在充分調(diào)動人們積極性，主動性和創(chuàng)造性。在效率不斷提高的基礎上發(fā)展社會公平，推動社會公平的范圍，水平越來越高，實現(xiàn)效率與公平的動態(tài)互補。

[關鍵詞] 效率 公平 機會公平 補償 分享

一、公平與效率的內(nèi)涵

效率在經(jīng)濟學上是指人們生產(chǎn)產(chǎn)品的能力，用單位時間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量或單位產(chǎn)品包括的勞動量表示。在市場經(jīng)濟條件下，如果產(chǎn)品適銷對路，能順利實現(xiàn)其價值，效率等于效益，相反效率并不等于效益。也可以用投入與產(chǎn)出的關系比較，較少的投入取得較多的產(chǎn)出就是效率高，較多有投入只帶來較少的產(chǎn)出就是低效率，沒有產(chǎn)出就是零效率，帶來負面效果就是負效率，所以效率在這種意義上就是等同于生產(chǎn)力。

這里討論的公平是社會公平，即符合主流社會需求或被大多數(shù)社會主體認可的公平觀。公平作為價值訴求是指特定社會之中社會主體的利益和權利分配的合理化，公平作為價值工具，要求在處理社會的權益，利益時能夠合理，不偏不倚。從有利于個人和社會發(fā)展的角度上看。如果我們把社會既定資源看用限制條件，有社會共識公平至少可以分為三類：最高理想狀態(tài)的社會公平、通過努力短期可以實現(xiàn)的公平與現(xiàn)實社會資源利用上發(fā)揮的公平。其中社會公平對人們積極性，創(chuàng)造性的影響最大，處理不好就容易產(chǎn)生社會的不和諧。相反，如果主流社會間沒有達成資源使用及方向的共識或社會資源的運用在限制線以內(nèi)就是社會不公平?，F(xiàn)代社會的公平，從內(nèi)容上講包括五個方面：第一，權利公平，它要求社會在憲法制度、制度安排上對每個社會體一視同仁，使每個社會主體的生存和發(fā)展的機遇是平等的；第二，機會公平或平等，主要求社會能給于所有社會主體以平等的機會能夠參與社會政治、經(jīng)濟、文化和社會生活。第三，規(guī)則公平，包括規(guī)則公平和規(guī)則適用、執(zhí)行的公平；第四，分配的公平，分配直接關系到人們的經(jīng)濟利益，分配不公極易引發(fā)社會的不穩(wěn)定造成社會的不和諧。第五，社會保障和社會救助的公平，尊重和保護社會主體的生存權和發(fā)展權是現(xiàn)代社會的特征，機會公平并不能保證社會主體在出生時的條件、運氣、努力和選擇上都是一樣，更不能消除結果上的事實上的不公平。

那么公平的標準是依據(jù)什么來確定的呢？從邏輯上講，確立一種公平原則必須有價值標準，因為標準本身在確立之前也必須接受衡量，這樣會導致無窮的循環(huán)。從現(xiàn)實上看，確立分配的準則主要包括三點：一是從受社會主體，特別是主流社會的價值訴求和實現(xiàn)這一價值訴求的主要手段決定。如資本主義的要素分配，社會主義的按勞分配和我國現(xiàn)在的以按勞分配為主多種分配并存的分配方式;二是在程序上取決于社會主體，特別是主流社會之間“民主協(xié)商”，取得多數(shù)人的“同意”達成社會“共識”;三是公平必須是正式制度，那種只存在于人們思想中的公平，由于沒有統(tǒng)一的準則只會使人們的思想更加混亂而使?jié)撘?guī)則盛行，使社會更加不公平。

二、效率與社會公平的關系

效率與公平具有對立統(tǒng)一的關系，首先，它統(tǒng)一于特定的具體的社會形態(tài)。否則，效率與公平不可能發(fā)生聯(lián)系，例如我們不能用共產(chǎn)主義的公平來衡量社會主義的公平，也不能用社會主義的公平衡量奴隸社會的公平。其次，在特定的具體社會的平臺上，效率與公平存在相互制約關系，一方面效率制約公平的水平、范圍;另一方面公平會影響到效率，公平意識是社會制度運行的基礎，如果人們認為一種社會制度是不公平的，那么人們就不會去遵守它。社會從根本上講就不會穩(wěn)定，也就談不上效率。如果社會沒有統(tǒng)一的公平共識，即使統(tǒng)治者制訂了許許多多的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，體現(xiàn)在這些規(guī)章制度中的“公平”意識也不得到很好貫徹和落實，相反流行的可能是非正式制度的“潛規(guī)則”。最后，存在著適應就促進，不適應就阻礙的關系。如在效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先問題，如二戰(zhàn)以后公平優(yōu)先問題使英國患上了“英國病”。從世界頭號強國逐漸淪為西方國家的落伍者，且英國社會貧富懸殊的不公現(xiàn)象不僅沒有減少反而增加。相反，我國的改革開放實行效率優(yōu)先兼顧公平的原則，社會公平的水平和和范圍在不斷提高?？梢姷退降男十a(chǎn)生低水平的公平，超過效率承受能力的公平也產(chǎn)生低水平的效率?？傊?，效率與公平的關系的處理，應是總體結構公平之下與社會底線公平基礎上的效率優(yōu)先，在實際操作中應統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，使之動態(tài)互補。

三、效率優(yōu)先，更加注重公平是構建社會主義和諧社會的重要條件

1.正確認識在和諧社會背景下對效率與公平關系中的效率，效率作為生產(chǎn)力的象征，它是社會存在和發(fā)展的基礎，任何忽視效率的社會必然滅亡。但是效率的取得即使在和諧社會中，各地區(qū)之間，個人之間都可能是同步的，更不可能一蹴而就。必須繼續(xù)強調(diào)在相當長的時間內(nèi)，仍然存在先富與后富的問題，絕不應追求效率上的平均主義。另一方面，在和諧社會的背景下的效率必須是可續(xù)的，它應該是社會關系協(xié)調(diào)型、環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的基礎的效率，是關注當代人利益，也關注子孫后代利益的科學的可持續(xù)的效率。對于公平的問題，必須立足于現(xiàn)實條件談社會公平，既不能超越時間淡公平，也切忌簡單的把效率同完全不同的國家和地區(qū)進行類比。構建社會主義和諧社會要更加關注的社會公平，是指在資源許可的條件下，在不影響效率有前提下，動用一切社會資源可實現(xiàn)的公平。公平相對于社會不公平，一般情況下對少數(shù)人的公平是對多數(shù)的不公平，是社會的大忌。特殊情況下社會必須以對多數(shù)人的不“公平”換取對少數(shù)人的公平，才能實現(xiàn)社會公平。

2.構建和諧社會背景下，在效率優(yōu)先的前提下，更加關注公平，需認識和處理的基本關系。

第一，以權利平等為政治前提，以分配公平為基礎，特別是構建和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下的以機會平等為核心的公平參與和競爭機制，是保證效率優(yōu)先的基礎性制度安排。和諧社會必須堅持促進發(fā)展的效率優(yōu)先原則，在目前生產(chǎn)力下，提高效率的重要方法就是市場競爭，充分和有序的競爭是解決稀缺資源約束下資源分配的一種有效方法，這種方法的最大優(yōu)勢就是充分調(diào)動了人們的積極性，主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)人盡其才和物盡其用，這是市場經(jīng)濟高效率的根本原因。相反，如果不是充分以揮市場競爭的作用，而是只注意結果均等主義就必然回到我國改革開放之前的情況。機會平等是競爭機制發(fā)揮作用的前提，限制了機會平等就會產(chǎn)生壟斷，壟斷必然產(chǎn)生低效率。

第二，構建以利益補償和利益分享為補充的社會公平機制，所謂利益補償機制，就是指在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，部分地區(qū)和人群為了保護整體利益和長遠利益而放棄了暫時的發(fā)展機會所謂利益分享機制就是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對于某些地區(qū)和人群、甚至個體，無論其什么原因導致效率低下，他們也一樣要隨著社會總體效率的提高而參與效益的分享。不僅保證其最基本社會生活的需要，而且隨著社會的發(fā)展而有所提高。包括國家財政的轉移支付，最低生活的社會保障、基本醫(yī)療保障、基本養(yǎng)老保障等為主導的公共財政利益分享體制，并在這些保障的基礎上，動員鼓勵支持社會其他資源為補充的社會關愛事業(yè)的發(fā)展，使弱勢的人們也能過上穩(wěn)定健康的基本生活。

第三，以民主協(xié)商為基礎，加強與完善效率與公平的制度建設，用制度保障效率優(yōu)先兼顧公平的實現(xiàn)。構建社會主義和諧社會民主是基礎，社會主義市場經(jīng)濟體制下，必然出現(xiàn)社會主體的利益滿足渠道和生活方式的多元化以及相應的思想意識的多元化。在此基礎上，通過民主集中制整合出具有最大公約數(shù)的對社會損害最小的“共識”，取得社會多數(shù)的同意后制定成相應的法律法規(guī)和規(guī)章制度，用以統(tǒng)一人們的思想并規(guī)范人們的行為。以嚴格規(guī)范公正執(zhí)法確保制度的實施。并逐步清除與和諧社會不相符合的“潛規(guī)則”，這樣才能真正的營造和諧社會的制度環(huán)境。

總之，在新形勢下構建社會主義和諧社會，必須在堅持社會主義的前提下，堅持效率優(yōu)先率并且更加注重社會公平。以分配公平和機會公平為基礎，保障競爭機制充分有效有序發(fā)揮作用，確保效率的不斷提高。以利益分享機制和社會補償機制為補充不斷完善社會公平，在社會上營造出符合社會主義和諧社會要求的理念。并在民主與法制的基礎使之制度化、規(guī)范化，才能在充分調(diào)動人們積極性，主動性和創(chuàng)造性。在效率不斷提高的基礎上發(fā)展社會公平，推動社會公平的范圍，水平越來越高。在公平的基礎產(chǎn)生更高的效率，效率與公平相互促進不斷提高，社會主義事業(yè)才能以最小的社會代價取得最大的成就，社會才能越來越和諧。

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