我國農(nóng)村公共品供給中決策者的行為分析

[摘要] 本文通過研究政府官員選擇的問題，對我國農(nóng)村公共品問題的研究做一些分析。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村公共品 供給 博弈模型

農(nóng)村公共品是指在農(nóng)村范圍內(nèi)消費的與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)的非競爭性、非排他性產(chǎn)品。在我國，農(nóng)村公共品除了具有的公共品的基本特性外，還具有外部性、弱替代性、地域差異性、多樣性、成本沉淀性等多項特性。我國現(xiàn)行的農(nóng)村公共品供給，主要是由政府決策、政府組織供給和管理的農(nóng)村公共品的供給制度，農(nóng)民作為農(nóng)村公共品的消費主體，是農(nóng)村公共品的主要分?jǐn)傉?。而政府官員是我國農(nóng)村公共品供給的決策者，對我國農(nóng)村公共品的有效供給有很重要的作用。

一、決策者效用分析模型

下面我們考慮一個簡單的模型：

決策者（政府官員）的效用函數(shù)包括兩部分:上級部門的評價和群眾的評價。假設(shè)條件：

1.上級部門的評價函數(shù)為，其中是地方官員對政績工程的投入，我們假設(shè)在短時間的任期內(nèi)，一些所謂的政績工程更加能夠反映政府官員的政績，而是農(nóng)村公共品的供給量。且;這里假設(shè)短期內(nèi)農(nóng)村公共品的供給不能引起上級部門的注意，即不會對上級部門的評價產(chǎn)生很大的影響，或是影響不大。

2.地方群眾的評價函數(shù)為，其中是地方官員對政績工程的投入，而是農(nóng)村公共品的供給量。且;這里假設(shè)政府的政績工程投入對農(nóng)民并沒什么影響，但是公共品的供給有正面的影響。

3.政府官員的行為選擇的預(yù)算約束條件為:，這里是政府官員可用的資金，且在短時間是固定的。

4.政府官員的效用函數(shù)來自兩個方面：上級部門的評價和地方群眾的評價，且各占一定的比例，假設(shè)函數(shù)形式為，其中在我國的體制下，上級部門的評價作用大于地方群眾的評價，即。

那么政府官員的選擇問題，就變?yōu)椋?/p>

構(gòu)造拉格朗日函數(shù):

分別，對求偏導(dǎo)，可得到：

，(1)

(2)

根據(jù)且和方程（1）和方程（2），可得到：。(3)

根據(jù)方程(3)，我們可以看到上級部門的評價比例越重，那么提供政績工程建設(shè)的選擇就會越多，而地方群眾的評價比較越輕，那么提供農(nóng)村公共品就會越少。

如果要使得上述模型中農(nóng)村公共品的供給增加，那么就要提高地方群眾評價對官員前途的作用，即提高的值或是改變上級部門對官員評價的一些機(jī)制，上級部門對官員的評價深入，而不是停留在政績工程的簡單評價上。當(dāng)中央評價和群眾評價一致時，即，此時，官員的選擇就會去進(jìn)行農(nóng)村公共品的供給，而不是一些政績工程。

二、農(nóng)村公共品供給中決策者（政府官員）行為的信號傳遞模型

各地方政府官員在其任期內(nèi)不遺余力地向中央政府盡可能多地傳遞正向信息，以期得到個人升遷的機(jī)會。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的供給結(jié)構(gòu)也部分源于這種信號傳遞現(xiàn)象。

我們采用在分離均衡的信號傳遞模型，假設(shè)在中央政府和地方政府間也存在著類似于勞動力市場的交易市場，中央政府是委托人(雇主)，地方政府是代理人(雇員)，后者向前者提供勞務(wù)或服務(wù)，前者根據(jù)后者經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果向后者支付報酬(政治升遷和工資待遇)。我們借用斯賓塞模型來分析政府間交易市場的信號傳遞問題，分析的核心是信號傳遞的均衡結(jié)果。

考慮上級部門和地方政府，他們是一種雇主和雇員的關(guān)系(上級部門對官員有罷免權(quán))，假設(shè)地方官員的治理能力有兩個可能的值＝1(低能力)和＝2(高能力);政府官員知道自己的治理能力，但是上級部門卻只知道=1和=2的概率均為二分之一，又以s表示選擇的顯形公共品的供給水平，s在某個區(qū)間內(nèi)連續(xù)取值。地方政府官員提供顯性公共品的成本為;假定給定能力，地方政府的期望產(chǎn)出函數(shù)（即中央政府也即上級部門的期望收益）為。中央政府在觀察到地方政府顯性公共品的供給水平后，根據(jù)自己對顯性公共品的供給水平和地方官員治理能力間聯(lián)系的后驗概率，決定地方官員是否升遷。

我們做如下假定：

1.政府官員的政治升遷用函數(shù)表示，那么地方官員的效用函數(shù)為：。

2.中央政府的效用函數(shù)為：。

3.模型的“行動順序”:地方政府官員先行動，然后做出信號傳遞，而后中央政府根據(jù)接收到的信號，進(jìn)而判斷官員的能力，從而決定是否提拔官員。

在以下條件滿足的情況下，就會出現(xiàn)信號傳遞均衡：

(1)給定預(yù)期的報酬，是能力為的地方政府的最優(yōu)選擇；(2)給定，中央政府的后驗概率是與貝葉斯法則一致的，是中央政府的最優(yōu)選擇。模型中關(guān)鍵問題在于存在一個，當(dāng)時，中央政府認(rèn)為地方官員的治理能力強(qiáng)，前者支付后者報酬為，當(dāng)時，中央政府認(rèn)為地方官員能力差，前者支付后者報酬為。

通過這種報酬，可以看到地方官員選擇顯性公共品的供給只有兩種情況：

1.，得到報酬1，因為：

，其中。

2.，得到報酬2，因為：

，其中。

為了使中央政府的后驗概率得到證實（即與貝葉斯法則一致），就是希望能力差的政府的官員選擇，能力差的官員選擇，那么就需要滿足每種不同能力的官員在這種選擇下是最優(yōu)化的，即：

解上述不等式可得到：

所以當(dāng)時，中央政府的信念得到證實：所有選擇的地方政府官員，其治理能力確實強(qiáng)；所有選擇的地方政府，其治理能力的確差。

至此可見，我們的分析結(jié)果已經(jīng)滿足了均衡的所有條件，地方政府選擇了能使他們的收益最大化的顯性公共品供給水平進(jìn)行信號傳遞，中央政府給予的報酬安排等于地方政府的預(yù)期生產(chǎn)能力，且中央政府的信念也得以確認(rèn)。

從農(nóng)村公共品的角度來看，越是顯性的公共品，那么這種供給會越多，而那些不顯性的供給就會少，同時，由于現(xiàn)在我國的基層干部的素質(zhì)還不是很高，比方說學(xué)歷層次和知識結(jié)構(gòu)都不很高，特別是農(nóng)村的基層干部，像村委會的官員的能力有限，那么從信號傳遞模型可以看出，顯性公共品的供給為0，那么就說明了公共品的供給不足。

三、農(nóng)村公共品供給中關(guān)于決策者（即政府官員）無效行為的對策分析

1.改革單純重視GDP增長速度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、城市面貌等的干部考核制度，把結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度、文教科衛(wèi)事業(yè)發(fā)達(dá)程度、人民生活水平提高程度、社會風(fēng)氣良好程度等反映當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展程度的指標(biāo)納入干部考核指標(biāo)體系，徹底摒棄“惟經(jīng)濟(jì)增長速度”論。

2.加強(qiáng)基層民主制度的建設(shè)，擴(kuò)大地區(qū)民眾參與地方公共決策的民主權(quán)利，增強(qiáng)民眾參政議政的民主意識，強(qiáng)化對地方政府官員的監(jiān)督。

3.加強(qiáng)干部隊伍的建設(shè)，提高干部隊伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)官員的監(jiān)督和管理，可以通過組織干部培訓(xùn)，進(jìn)行績效考核等方式使得公共品供給目標(biāo)與官員自身效用相一致，從而使得公共品有效供給。

參考文獻(xiàn)：

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