積極應(yīng)對勞工標準推動經(jīng)濟健康發(fā)展

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“經(jīng)濟全球化條件下的勞工標準問題及對我國的影響與對策”06BGJ020

[摘要] 中國加入WTO以后，一些國家開始把中國市場經(jīng)濟地位與勞工標準問題掛鉤，致使該問題越來越多地在中外經(jīng)貿(mào)爭端中表現(xiàn)出來。出于中國經(jīng)濟對外依存度的提高、消費拉動經(jīng)濟增長的訴求、促使出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、緩解就業(yè)壓力，以及提升企業(yè)軟實力等理由，中國積極應(yīng)對國際勞工標準的意義重大。

[關(guān)鍵詞] 勞工標準 積極應(yīng)對 必要性

中國自1949年解放以來，已經(jīng)歷了十個五年計劃，正處于“十一五”規(guī)劃階段，經(jīng)濟發(fā)展取得了矚目成就，2007年已成為全球第四大經(jīng)濟體。在以資本、技術(shù)主導(dǎo)的國際分工格局中，中國卻是以廉價勞動力優(yōu)勢參與國際分工，在對外貿(mào)易中獲得快速發(fā)展。

一、中國對外貿(mào)易中的勞動力優(yōu)勢分析

在產(chǎn)業(yè)革命200多年后的20世紀末期，中國逐步走向了一個“世界工廠”，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈條中一個不可缺少的環(huán)節(jié)，推動了全球經(jīng)濟的發(fā)展。2007年，中國成為世界第四大經(jīng)濟體的同時，貨物進出口總額達到2.17萬億美元，比上年增長23.5%，從世界第六位上升到第三位。然而，在一個“大象與螞蟻”共舞的今天，與英、美等國以高科技開道的“世界工廠”相比，中國的“世界工廠”要遜色得多。

1.中國出口貿(mào)易中勞動密集型產(chǎn)品優(yōu)勢突出

在中國對外貿(mào)易快速發(fā)展的同時，有人對中國外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)進行了研究。其中，北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院吳國蔚教授在《比較優(yōu)勢理論在中國出口貿(mào)易中的體現(xiàn)》一文中，通過對國家統(tǒng)計局《2005年中國經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》中的數(shù)據(jù)整理，明確指出：從中國出口商品中勞動密集型產(chǎn)品占工業(yè)制成品的比例來看，勞動密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢在中國貿(mào)易額中逐步凸現(xiàn)。該文還根據(jù)2001年～2003年聯(lián)合國世界貿(mào)易數(shù)據(jù)，計算出了一些主要發(fā)展中國家（印度、巴西、墨西哥、中國）勞動密集型產(chǎn)品在當(dāng)年的出口市場占有率，以及勞動密集型產(chǎn)品出口的RCA指數(shù)。以2003年為例，中國在紡紗織物、旅行用品箱包、服裝及衣著附件、鞋類、童車玩具、皮革及皮革制品、家具及床上用品等產(chǎn)品的出口市場占有率均在世界前五名；根據(jù)日本貿(mào)易振興協(xié)會的標準，中國的勞動密集型出口產(chǎn)品的競爭力具有明顯優(yōu)勢。

2.中國廉價勞動力資源

根據(jù)聯(lián)合國《2002年貿(mào)易和發(fā)展報告》，1998年美國勞動力的平均工資是中國的47.8倍，日本勞動力的平均工資是中國的29.9倍，韓國勞動力的平均工資是中國的12.9倍。中國的勞動成本遠低于發(fā)達國家的勞動成本。與發(fā)展中國家相比，單看制造業(yè)中的勞動力成本，中國制造業(yè)的勞動力成本也明顯偏低，中國1999年制造業(yè)勞動成本為729美元/人年，印度為1192美元/人年。目前，美國制造業(yè)工人的工資平均每小時大約16美元，而中國制造業(yè)工人工資大約為61美分/小時。造成中國勞動力廉價的因素有很多，比如勞動力市場供給過剩、政府為引進外資而放棄提升勞動力價格、勞動要素擁有者維權(quán)問題，以及勞動力結(jié)構(gòu)等等。

中國連續(xù)多年的貿(mào)易順差，尤其是由勞動密集型產(chǎn)品出口帶來的貿(mào)易順差，引發(fā)了全球性關(guān)注。勞動力資源作為一種古老的生產(chǎn)要素，中國勞動力市場的變化也會影響世界勞動市場并映射到商品市場。中國積極應(yīng)對勞工標準問題顯得非常必要且日益緊迫。

二、積極應(yīng)對勞工標準，推動經(jīng)濟健康發(fā)展

中國加入WTO以后，一些國家開始把中國市場經(jīng)濟地位與勞工標準問題掛鉤，致使該問題越來越多地在中外經(jīng)貿(mào)爭端中表現(xiàn)出來。中國經(jīng)濟對外依存度的提高、大量農(nóng)村剩余勞動力的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢，以及消費拉動經(jīng)濟增長的訴求，使勞工問題顯得日益緊迫，中國當(dāng)前必須積極應(yīng)對國際勞工標準。

1.維持良好經(jīng)貿(mào)關(guān)系，樹立良好國際形象

發(fā)達國家認為，發(fā)展中國家故意壓低國內(nèi)勞工標準以降低生產(chǎn)成本，并使這些在惡劣勞動條件下生產(chǎn)出的大量廉價商品，涌向發(fā)達國家的市場，造成對發(fā)達國家的社會傾銷。因此，發(fā)達國家就利用勞工標準在國際貿(mào)易中對發(fā)展中國家實行打壓。事實上，廣大發(fā)展中國家在國際上銷售的產(chǎn)品在國內(nèi)也以大體相同的價格銷售，而且各國所處發(fā)展階段不同，勞動生產(chǎn)率不一樣，而工資水平的主要依據(jù)是各國的勞動生產(chǎn)率。一味強求國際勞工標準的統(tǒng)一，對發(fā)展中國家是不公平的。鑒于此，中國政府應(yīng)積極對待發(fā)達國家否認“勞動優(yōu)勢”，爭取他們的理解并與之合作，慎重權(quán)衡勞工問題以防其借勞工標準設(shè)置新的貿(mào)易壁壘，分階段有重點地實施勞工標準。從中國對外貨物貿(mào)易的地區(qū)結(jié)構(gòu)中，中國最主要的貿(mào)易伙伴是歐盟、美國、日本；其中，對歐盟、美國的對外貿(mào)易保持較大順差，而對日本的貨物貿(mào)易存在逆差。所以，妥善處理與美國、歐盟等國在勞工問題上的分歧，意義尤為重大。

2.保持勞動密集型產(chǎn)品出口創(chuàng)匯優(yōu)勢，解決國內(nèi)就業(yè)壓力

2007年末中國總?cè)丝跒?32129萬人，其中城鎮(zhèn)人口59379萬人，農(nóng)村72750萬人。年末全國就業(yè)人員76990萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員29350萬人，而剩余47640萬的就業(yè)人員既包括農(nóng)業(yè)就業(yè)，也包括農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商以及城鎮(zhèn)中無法明確登記為城鎮(zhèn)就業(yè)的人員等等。根據(jù)相關(guān)資料，我們可以粗略估計出2007年中國農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量，以及農(nóng)業(yè)剩余勞動力情況:(1)根據(jù)1997年～2000年的農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)村人口的比例在42%以上，用42%這個比例確定2007年中國農(nóng)業(yè)勞動力至少30555萬人;(2)根據(jù)1997年～2000年的農(nóng)業(yè)剩余勞動力比例都在40%以上，用40%的比例可以估計出2007年中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力大致在12222萬人，該數(shù)據(jù)也基本符合眾多學(xué)者估計的中國剩余農(nóng)業(yè)勞動力人口在1.5億人左右規(guī)模的結(jié)論;(3)從農(nóng)業(yè)外出勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量比例來看，農(nóng)業(yè)外出務(wù)工人員比例逐年上升，尤其是在2001年后變化較大；根據(jù)2001年～2004年的比例23.5%、27.1%、30.5%、32.3%情況，考慮近些年中國政府三農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)勞動力的影響，保守選擇27.1%作為2007年農(nóng)業(yè)外出勞動力的比例，估算出2007年農(nóng)業(yè)外出勞動力大約為8280萬人。

隨著城市化進程的日益加快，以及農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性萎縮，導(dǎo)致越來越多的農(nóng)業(yè)勞動力被釋放，形成了龐大的農(nóng)業(yè)剩余勞動力資源。本文估計2007年農(nóng)業(yè)剩余勞動力為12222萬人，其中外出務(wù)工人員為8280萬人。另外，城市中還有下崗工人以及其他分流人員需要就業(yè)需要安置。大規(guī)模海外轉(zhuǎn)移勞動力是不現(xiàn)實的，中國只有自己消化富余勞動力。目前中國整體科技創(chuàng)新能力還不夠強，要想在國際上形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢有一定難度，也需要機會與時間。中國政府在致力于科技創(chuàng)新的同時，可以采取主動應(yīng)對勞工標準的策略，為中國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是為主要面向出口的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，創(chuàng)造更好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，來實現(xiàn)大量就業(yè)。

3.改變中國主要以投資、出口拉動經(jīng)濟增長的格局

中國一直致力于通過投資、消費、出口三駕馬車共同拉動經(jīng)濟增長。2007年的總理政府工作報告中，明確提出要調(diào)整投資和消費的關(guān)系，要堅持擴大內(nèi)需，擴大消費需求。在2008年的政府工作報告中，進一步強調(diào)了這一點：要“堅持擴大內(nèi)需方針，調(diào)整投資和消費關(guān)系，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變?！比欢?，中國人口雖多，卻由于勞動者收入不高，而難以有效形成三駕馬車并行的局面。中國政府通過積極應(yīng)對勞工標準，若能在勞工的收入，以及福利待遇方面有所改善，對整個國家以內(nèi)需提升經(jīng)濟增長是大有裨益的。

4.促進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中起到了關(guān)鍵作用。熊彼特認為，創(chuàng)新就是導(dǎo)入一種新的生產(chǎn)函數(shù)，以提高社會潛在的產(chǎn)出能力。勞工標準提高，使企業(yè)成本上升，為維持企業(yè)的價格競爭優(yōu)勢，企業(yè)必須改變各種生產(chǎn)要素的組合，尤其是勞動與資本的相對邊際生產(chǎn)率，從而影響或改變企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)，達到新一輪的收益平衡。這個調(diào)整或改變生產(chǎn)函數(shù)過程使得企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，從而會促進整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級。

5.加強企業(yè)管理，提升企業(yè)軟實力

承擔(dān)社會責(zé)任，提升企業(yè)的軟實力，是現(xiàn)代企業(yè)的核心價值觀念。公司的社會責(zé)任首當(dāng)其沖的就是要保護職工利益，采取措施改善勞工待遇、勞動條件以及勞動環(huán)境。中國政府可以通過研究現(xiàn)行國際勞工標準以及社會責(zé)任認證，有效的監(jiān)督企業(yè)去實施國際勞工標準，要求企業(yè)主動參與國際社會責(zé)任認證，使企業(yè)有計劃地改造運營流程，逐步縮小與國際勞工標準的差距。另一方面，面對國際上越來越多的反傾銷訴訟，中國政府可以鼓勵企業(yè)奮起應(yīng)訴，爭取自己的合法權(quán)益，提升企業(yè)對國際市場，以及國際法律法規(guī)的認識，增強企業(yè)的國際應(yīng)變能力。

由于中國處于經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，科技力量無法與發(fā)達國家比擬，仍以廉價勞動力創(chuàng)造成本優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，勞工權(quán)益及勞工標準問題的出現(xiàn)是無可避免的，但這只是一種歷史的過渡。從WTO的發(fā)展趨勢來看，勞工標準問題極有可能成為新一輪多邊貿(mào)易談判要討論的問題，國際貿(mào)易與勞工標準掛鉤將成為必然的趨勢。中國應(yīng)早作準備、積極應(yīng)對，從而進一步推動經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[01]張新國:中國企業(yè)勞工標準問題分析.中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2007/03

[02]吳國蔚薛花:比較優(yōu)勢理論在中國出口貿(mào)易中的體現(xiàn).國際經(jīng)貿(mào)探索，2007/05