略論商務(wù)外交在中國“走出去”的功能意義

[摘要] 隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國的產(chǎn)品和企業(yè)大量走出國門，在WTO自由貿(mào)易體制下參與國際競爭，但卻不時(shí)遭受國際貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊。本文分析了我國企業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀及其存在的問題，闡述商務(wù)外交在中國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要作用。

一、中國“走出去”戰(zhàn)略的部署及其存在的問題

1.中國：“第三大貿(mào)易大國”和“貿(mào)易摩擦重災(zāi)區(qū)”的悖論

我國國際貿(mào)易總額繼2004年首次突破1萬億美元后，2005年達(dá)到了1.422萬億美元，相當(dāng)于入世初2001年的2.8倍。在2006年中國進(jìn)出口總額高達(dá)1.76萬億美元，穩(wěn)居全球第三。但與此同時(shí)，我國遭遇的貿(mào)易摩擦數(shù)量連續(xù)第十一年位居全球之首。中國自入世以來在貿(mào)易總額不斷增長的同時(shí)，也成為一個(gè)“貿(mào)易摩擦重災(zāi)區(qū)”。

總體來看，我國目前面對的貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)以下幾大特點(diǎn)：

(1)戰(zhàn)略性摩擦增多。戰(zhàn)略性摩擦是指摩擦發(fā)起國基于該國戰(zhàn)略性利益的考慮而引發(fā)的貿(mào)易摩擦。其特點(diǎn)是：涉案金額大，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多數(shù)涉及國家干預(yù)。

(2)貿(mào)易保護(hù)手段五花八門。反傾銷仍然是目前對我國使用最頻繁的貿(mào)易救濟(jì)手段。此外，技術(shù)性貿(mào)易壁壘、環(huán)境壁壘和知識產(chǎn)權(quán)壁壘越來越成為我國出口遭遇貿(mào)易壁壘的主要形式。

2.策略失誤

首先，雖然中國“走出去”的企業(yè)越來越多，對外直接投資總額連年快速增長，但是中國對外直接投資額占世界對外直接投資總額的比例還不到0.5%，吸引外資與對外投資的比例遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的平均水平。而在中國的對外投資中，地域分布比較集中，主要流向韓國、泰國、中國香港等亞洲周邊國家和地區(qū)，占60.3%。其次，境外企業(yè)平均投資規(guī)模小，投資收益狀況不理想。2006年，中國對外直接投資161.3億美元。但據(jù)商務(wù)部的資料顯示，境外企業(yè)的平均投資規(guī)模約153萬美元，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均約600萬美元的水平；三分之二的中國企業(yè)對外投資存在虧損或持平，盈利企業(yè)僅有三分之一。最后，“走出去”的企業(yè)在跨國經(jīng)營過程中屢遭挫折。

3.缺乏有力的制度法制保障，“走出去”企業(yè)步履維艱

目前中國海外商情信息化建設(shè)滯后，投資企業(yè)缺乏政府有力的宏觀指導(dǎo)和扶持。企業(yè)自身的實(shí)力和資源是有限的，通過設(shè)立辦事處或其他民間渠道來收集信息有很大局限。由于難以獲取投資國權(quán)威的經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，導(dǎo)致企業(yè)對外投資的盲目性、地域的集中性、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力低等各種問題，亦造成國內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)品或項(xiàng)目很難及時(shí)獲得有效的投資機(jī)會。

二、商務(wù)外交的概述

剛起步的“走出去”進(jìn)程困難重重、糾紛不斷，而和平時(shí)期的中國注定要通過國際商務(wù)經(jīng)貿(mào)來推動自身經(jīng)濟(jì)的崛起。對此，中國的外交必須調(diào)整思路，加大商務(wù)外交的力度，用智慧來處理國際經(jīng)貿(mào)問題，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

1.商務(wù)外交的概念和內(nèi)涵

商務(wù)外交是一般意義上的外交與商務(wù)的交融，是國家間協(xié)調(diào)雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的外交行為或外交過程。它是國家運(yùn)用外交手段，影響各國政府和國際組織的行為，制定具有約束力的國際條約，協(xié)調(diào)各國政府間的商務(wù)政策和爭端。

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的縱深發(fā)展，商務(wù)外交的內(nèi)涵日益豐富。它更多地涉及各種非關(guān)稅保護(hù)手段對貿(mào)易的限制，包括政府立法和管理行為對貿(mào)易，以及與貿(mào)易有關(guān)的投資的影響。因此，現(xiàn)代商務(wù)外交就是一國商務(wù)問題和所采取的外交策略的有機(jī)結(jié)合，并更注重于通過分析和談判最終達(dá)成與貿(mào)易和投資有關(guān)的國際協(xié)議。

2.政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會在商務(wù)外交中的作用

(1)國家是商務(wù)外交的基本主體

政府在商務(wù)外交中的主要目標(biāo)和作用是：第一，對外參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定，積極加入各種國際經(jīng)濟(jì)組織和區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)，加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)合作，提高本國經(jīng)濟(jì)的國際化水平，尤其為本國產(chǎn)品和企業(yè)的國際化搭建廣闊的舞臺。第二，對內(nèi)調(diào)整立法和貿(mào)易政策，使之與國際貿(mào)易規(guī)則相協(xié)調(diào)。加入WTO后，為使中國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易融入國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的多邊體系中，中國在較大范圍內(nèi)調(diào)整和修改國內(nèi)立法，使之與國際貿(mào)易法規(guī)和管理協(xié)調(diào)。第三，制定防范和應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦的政策和策略，通過談判等手段與外國政府打交道，保護(hù)本國企業(yè)的利益。這些政策和策略的制定是一個(gè)復(fù)雜的商務(wù)外交過程。這一過程包括了對本國商務(wù)、政策、政治、經(jīng)濟(jì)、制度以及輿論分析。對中國政府而言，通過對這些影響一國貿(mào)易政策和政府管理的各個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)的分析，制定出科學(xué)的政策和策略，是防范和應(yīng)對各種貿(mào)易和投資摩擦的基礎(chǔ)i。第四，利用外交資源，為本國“走出去”的企業(yè)提供較完善的政策指導(dǎo)和信息服務(wù)。

(2)企業(yè)是商務(wù)外交的重要角色

商務(wù)外交強(qiáng)調(diào)企業(yè)的作用，雖然企業(yè)不是商務(wù)外交的主體，但企業(yè)是一個(gè)積極的參與者。在WTO框架下，企業(yè)代表自身利益參與商務(wù)外交的全過程，通過對貿(mào)易政策的影響使貿(mào)易政策服務(wù)于具體的商業(yè)目標(biāo)。企業(yè)在商務(wù)外交中的作用體現(xiàn)在：首先，企業(yè)是貿(mào)易政策的執(zhí)行者、受益者和具體貿(mào)易事件的承擔(dān)者，是最有可能提出政策調(diào)整依據(jù)的群體。在WTO框架下，政府對企業(yè)的職能不是管制，而是服務(wù)。企業(yè)走出去想實(shí)現(xiàn)自己的商業(yè)目標(biāo)，保護(hù)自己的利益，關(guān)鍵要是有公平競爭和透明的貿(mào)易政策。其次，商務(wù)外交是企業(yè)實(shí)現(xiàn)和保護(hù)自身利益的途徑。包括游說政府調(diào)整相應(yīng)的貿(mào)易政策、直接和外國政府打交道，也包括通過行業(yè)協(xié)會參與建立公平的國際競爭秩序。一個(gè)國際化的企業(yè)，需要掌握運(yùn)作和政府的關(guān)系，保持和政府間的渠道暢通。包括通過政府獲取國外商業(yè)投資信息等投資指導(dǎo)服務(wù)；在遭遇貿(mào)易壁壘時(shí)向政府提出自己的訴求，爭取政府的介入，保障自身利益；利用政府的外交資源宣傳自己的產(chǎn)品、品牌和企業(yè)實(shí)力；爭取政府對外援助項(xiàng)目和工程盡可能采購當(dāng)?shù)乇緡髽I(yè)的產(chǎn)品等等。最后，企業(yè)的國際化需要商務(wù)外交人才。企業(yè)在海外的經(jīng)營和發(fā)展既不可能完全依靠本土化，也不可能完全依靠自己的人才輸送，最終成功的國際化一定要有企業(yè)自己培養(yǎng)的商務(wù)外交人才。一方面，他們能了解企業(yè)的需求，能夠?qū)ζ髽I(yè)的國際化發(fā)展準(zhǔn)確定位，另一方面，他們通曉當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易政策，明晰國際貿(mào)易糾紛的規(guī)則和方法。實(shí)踐證明，成功的國際化企業(yè)都是本企業(yè)商務(wù)外交人才運(yùn)用的結(jié)果。

(3)行業(yè)協(xié)會是商務(wù)外交兩大角色——政府和企業(yè)之間的重要橋梁

行業(yè)協(xié)會作為民間機(jī)構(gòu)或半官方機(jī)構(gòu)在國際貿(mào)易中的地位日益突出，已經(jīng)成為WTO框架下游說與影響政府產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策及解決國際經(jīng)貿(mào)糾紛的主要力量。例如WTO倡導(dǎo)的公平競爭就某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)而言，并不保護(hù)個(gè)別企業(yè)。因此，個(gè)別企業(yè)的利益保護(hù)不可能逐一實(shí)現(xiàn)，而必須通過行業(yè)協(xié)會以產(chǎn)業(yè)的形式實(shí)現(xiàn)。在這種環(huán)境下，行業(yè)協(xié)會必須能夠代表相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益，成為游說和影響政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的主要力量。行業(yè)協(xié)會還能代表行業(yè)利益，運(yùn)用WTO機(jī)制實(shí)現(xiàn)既定的商業(yè)目標(biāo)。行業(yè)協(xié)會雖不接受WTO規(guī)則的直接管轄，但卻可以通過運(yùn)用WTO機(jī)制參與國際經(jīng)貿(mào)活動。行業(yè)協(xié)會在國際貿(mào)易爭端解決中既能發(fā)揮減少政治性、突出商業(yè)利益的特征，又能從根本上利用WTO規(guī)則和爭端解決機(jī)制維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益。此外，行業(yè)協(xié)會能夠規(guī)范企業(yè)的對外貿(mào)易與投資行為，依據(jù)政府的有關(guān)法令、政策，建立良性的對外協(xié)調(diào)機(jī)制和內(nèi)部懲罰機(jī)制，解決行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的利益矛盾，提高行業(yè)的整體素質(zhì)，建立起平等的競爭環(huán)境，避免企業(yè)在國外市場上的惡性競爭行為。還有，行業(yè)協(xié)會能夠通過與政府、企業(yè)之間搭建橋梁，為企業(yè)對外貿(mào)易與投資提供良好服務(wù)。行業(yè)協(xié)會在參與商務(wù)外交過程中，可以發(fā)揮其專業(yè)性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、信息靈通的優(yōu)勢，為企業(yè)參與國際競爭、提升行業(yè)競爭力、開拓國際市場服務(wù)。

三、加強(qiáng)商務(wù)外交：為中國企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航

1.中國政府強(qiáng)化商務(wù)外交的方向

第一，政府應(yīng)發(fā)揮外交資源的前沿信息優(yōu)勢，收集國外投資的重點(diǎn)國家和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，如政策法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)收入水平、產(chǎn)業(yè)投資信息及優(yōu)惠政策，市場需求及文化背景等，為中國企業(yè)編制“走出去”的國別指南。

第二，政府應(yīng)加強(qiáng)與各行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)破除非關(guān)稅壁壘的水平和能力，幫助企業(yè)在國外建立華商會，幫助中國企業(yè)拿到更多的市場份額。

第三，各級政府和官員出訪國外，應(yīng)更多地帶企業(yè)出訪，幫助企業(yè)打開國際市場。

第四，建立中國外交官定期訪問企業(yè)制度：國外的外交官每年都有定期訪問企業(yè)的制度，甚至在重點(diǎn)出口地區(qū)為企業(yè)進(jìn)行路演，介紹商務(wù)外交的服務(wù)功能和項(xiàng)目，加強(qiáng)外交官對企業(yè)的了解，更好地為所在國企業(yè)服務(wù)。

第五，加大商務(wù)外交的對企業(yè)的政策支持，放寬企業(yè)對外投資的審批，特別是對私營和民營企業(yè)對外投資的審批。

第六，駐外使領(lǐng)館要重視對中國民營企業(yè)和中小企業(yè)的服務(wù)。加強(qiáng)經(jīng)營所在地區(qū)信息的導(dǎo)向作用。

第七，外交系統(tǒng)應(yīng)主動建立中國各類企業(yè)和中國駐外使領(lǐng)館和商務(wù)處的直接聯(lián)系，及時(shí)獲取所在國的商務(wù)信息，加強(qiáng)走出去的工作；同時(shí)，通過與當(dāng)?shù)卣块T的合作，保障中國海外投資者的人身財(cái)產(chǎn)安全。

第八，通過商務(wù)外交完善政府的政策支持體系。中國應(yīng)加強(qiáng)和加大進(jìn)出口銀行和進(jìn)出口保險(xiǎn)對走出去企業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)以幫助解決走出去企業(yè)的所面臨的意外風(fēng)險(xiǎn)和資金不足的問題。與此同時(shí)，政府應(yīng)放寬限制，鼓勵(lì)各級金融機(jī)構(gòu)對有出口潛力的企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)資助。

第九，中國各省市應(yīng)當(dāng)建立中國企業(yè)走出去服務(wù)中心。除了中央政府在外交層面上加強(qiáng)扶持海外企業(yè)的力度外，地方政府也應(yīng)該像在全國各省市設(shè)立招商引資服務(wù)中心一樣，在各國各大城市設(shè)立中國企業(yè)走出去或出口服務(wù)中心，幫助中小企業(yè)加強(qiáng)走出去的業(yè)務(wù)。

第十，成為企業(yè)進(jìn)軍海外的獵頭和橋梁。外交部門應(yīng)利用自己特有的權(quán)威與熟悉海外的優(yōu)勢，為中國企業(yè)走出去參與國際競爭，提供人才和智力支持。

2.協(xié)同企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的力量，提高商務(wù)外交的績效

對企業(yè)而言，“走出去”的企業(yè)應(yīng)該學(xué)習(xí)、理解WTO的有關(guān)規(guī)則，并主動參與相關(guān)條例的研究，一來可以為政府的制度完善建言獻(xiàn)策，二來可以為自己的跨國經(jīng)營裝備好一件牢靠的“防彈衣”。

對行業(yè)協(xié)會而言，應(yīng)該熟悉WTO的保障條款和市場行情，及時(shí)向政府反饋宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，并向廣大企業(yè)披露相關(guān)信息，從而切實(shí)利用WTO的保障條款保障各個(gè)行業(yè)的利益。

參考文獻(xiàn):

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