入世五年：河南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

[摘要] 中國自入世以來，不斷履行WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的承諾。中國已成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅總水平最低的國家之一，農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅從200１年的23.2%降至2006年的15.23%。本文在我國不斷履行WTO農(nóng)業(yè)方面承諾的背景下，探討入世五年來河南省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體情況，以期找到河南省在開放的市場環(huán)境下如何促進(jìn)自身的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 入世 河南 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易 農(nóng)業(yè)

中國自入世以來，不斷履行農(nóng)業(yè)協(xié)議的承諾。2006年中國走進(jìn)加入WTO的后過渡期。農(nóng)業(yè)作為最敏感的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，入世帶來的一些深層次影響也開始逐漸顯現(xiàn)出來。河南省是我國的農(nóng)業(yè)大省，是我國小麥、玉米、大豆、棉花的主產(chǎn)區(qū)。資源性農(nóng)產(chǎn)品如小麥、大豆、棉花的大量進(jìn)口將對該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)民收入造成一定影響。研究河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在WTO后過度期所受影響對于一個農(nóng)業(yè)大省的發(fā)展和穩(wěn)定有重要意義。

一、入世五年河南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展

1.農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易較快增長

近年來河南省農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易取得了長足發(fā)展，對外貿(mào)易總額有了較大增長。2002年到2005年農(nóng)產(chǎn)品出口年均增長率15.3%，進(jìn)口年均增長率18.5%。較出口而言，河南農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增幅更大，2004年進(jìn)口同比增長28.61%，超過了當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品出口的增長速度，導(dǎo)致河南省農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易在短期內(nèi)由存在較大順差，出現(xiàn)較大逆差的局面。

雖然河南省近年來農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易額增長迅速，但由于起步晚，與全國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大省相比，還存在較大的差距。2005年河南省農(nóng)產(chǎn)品出口只有4億美元，與2005年出口額居第一位的山東省相比，出口額72.4億美元，差距很大。

2.土地密集型產(chǎn)品進(jìn)口，勞動密集型產(chǎn)品出口

河南省主要出口的農(nóng)產(chǎn)品是凍豬肉、生豬、蘋果汁，蒜頭。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年在主要出口商品中，凍豬肉位居第一。2005年河南省蔬菜出口呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢，共出口11.6萬噸。大蒜和洋蔥是主要的出口品種。2005年大蒜出口8.73萬噸，占全省蔬菜出口總量的75.3%。

河南農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口品種比較單一，并且集中在少數(shù)幾個主要商品上。2003年以來進(jìn)口的主要農(nóng)產(chǎn)品品種有黃大豆、棉花、牛皮、羊皮、芝麻、豬雜碎6種。黃大豆、羊皮、棉花進(jìn)口成為目前農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中的重中之重，2005年進(jìn)口額分別達(dá)到2.30億美元、1.14億美元、0.47億美元，分別占當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的53.36%，26.455%，10.97%。

從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)來看，勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工品是主要的出口品種，而土地密集型農(nóng)產(chǎn)品糧食、油料、棉花等農(nóng)產(chǎn)品是主要的進(jìn)口品種。而且這種趨勢在中國入世以后變得更為明顯，尤其是棉花的進(jìn)口大量增長。

3.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口受阻非關(guān)稅壁壘

根據(jù)測算的成本，中國的肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等價(jià)格比國際市場低40%到80%，應(yīng)該是受益產(chǎn)業(yè)。在畜牧業(yè)上，河南畜產(chǎn)品除禽肉外，其他肉類價(jià)格均低于國際市場價(jià)格20%至60%，具有較強(qiáng)的競爭能力。五年來，國外各種非關(guān)稅壁壘不斷花樣翻新，種類增加，標(biāo)準(zhǔn)提高，給我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成嚴(yán)重影響。2002年，歐盟以中國出口的禽肉等產(chǎn)品抗生素和農(nóng)藥殘留超標(biāo)為由，停止了中國動物源性食品的進(jìn)口；日本的非關(guān)稅壁壘也越筑越高。2000日本進(jìn)口產(chǎn)品6000種標(biāo)準(zhǔn)，到2006年5月實(shí)施“肯定列表”制度，標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)5.1萬個。以上各種措施導(dǎo)致近年來河南省農(nóng)產(chǎn)品出口一直沒有突破，一些特色農(nóng)產(chǎn)品出口大幅下滑甚至在市場上消失。2004年～2006年傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品凍豬肉出口連年下降，僅2006年就下降了24.2%。2006年1～10月份河南省蔬菜出口量減價(jià)增，共出口9.5萬噸，價(jià)值0.65億美元，與去年同期相比，分別下降1.6％和增長29.2％。

二、入世五年河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

1.主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定

入世五年來在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大幅增加的情況下，河南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量沒有因此萎縮，呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢。除2003年發(fā)生自然災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有所下降，其他年份的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都在增長。來自河南省統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告顯示，除了2003年因自然災(zāi)害導(dǎo)致減產(chǎn)外，糧食產(chǎn)量一直保持在800億斤以上。2005年，河南省糧食產(chǎn)量4582萬噸，肉類產(chǎn)量689萬噸，增長7%～8%，水產(chǎn)品51.68萬噸，較上年增長21%。

2.部分土地密集型產(chǎn)品受到?jīng)_擊

入世五年來，河南省棉花和大豆受到?jīng)_擊較大，種植面積有所下降。

河南棉花種植面積波動明顯，且入世后種植面積急劇下降。2001年，棉花面積有1287萬畝。入世以后，棉花配額內(nèi)的關(guān)稅只有1％，幾乎是零稅率，大大低于農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平，也低于糧食關(guān)稅l％～3％的水平，因而受到的沖擊也最大。2002年棉花播種面積下降到1150萬畝。2004年有所增加，到1427萬畝，但是棉花生產(chǎn)由于種植效益大幅度下降，受此影響，農(nóng)民植棉積極性再一次受挫，河南全省2005年棉花種植面積降到78.15萬公頃，面積減幅達(dá)17.9％，成為近5年來的新低。

近年來，國外大豆紛紛涌入國內(nèi)，進(jìn)口量巨大。2004年，我國進(jìn)口大豆2023萬噸，相當(dāng)于當(dāng)年國產(chǎn)大豆數(shù)量的1.27倍；2005年，進(jìn)口大豆2650萬噸，是當(dāng)年國產(chǎn)大豆的1.6倍。河南省大豆種植面積下降，2004年大豆面積783.8萬畝，幾年來持續(xù)下降，2007年下降到703萬畝。

3.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快

盡管入世引起了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的激增、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入造成一定的不利影響，但并有導(dǎo)致河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的衰退，反而促進(jìn)了結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，政策的調(diào)整。河南省依據(jù)自身資源優(yōu)勢和市場需求，積極調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，促進(jìn)了農(nóng)民收入的多元化。

河南農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)日趨合理，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷下降，林牧漁業(yè)總產(chǎn)值所占比重迅速提高。2000年河南農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重為63.8%，2004年已降至54.1%。在種植業(yè)內(nèi)部，優(yōu)質(zhì)專用糧、經(jīng)濟(jì)作物對農(nóng)民增收的作用逐步顯現(xiàn)．糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的比例由2000年的68.7：31.3改變?yōu)?005年的65.7：34.3。同時(shí)糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)專用糧食面積逐年增加，2005年，優(yōu)質(zhì)專用小麥面積達(dá)4039萬畝，占小麥播種面積的一半以上，比2000年增加3187萬畝。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，鄉(xiāng)村人員從業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生良性變化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要渠道。2005年底，河南從事工業(yè)、建筑業(yè)的二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重由2000年的7.4％上升為19.4％；從事三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重由2000年的11.0％上升為14.8％。2005年農(nóng)民家庭經(jīng)營的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入人均302.84元，比2000年增長10.2%，其中二產(chǎn)業(yè)純收入增長19.3%，三產(chǎn)業(yè)純收入增長7%。

三、WTO后過渡期河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

綜上分析，入世五年來，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易繼續(xù)增長，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但也出現(xiàn)了一些問題。河南省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易增長的同時(shí)，出現(xiàn)了大量土地密集型產(chǎn)品的進(jìn)口。而近幾年河南優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的實(shí)踐也表明，以低價(jià)格數(shù)量型農(nóng)產(chǎn)品出口，不僅不能支持中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的持續(xù)快速增長，而且經(jīng)常受到發(fā)達(dá)國家設(shè)置的技術(shù)壁壘的限制。

因此，河南省應(yīng)從以下幾個方面繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展：

1.繼續(xù)農(nóng)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民收入多元化

不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，提高農(nóng)民收入。一方面，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；另一方面，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口，促進(jìn)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高低已經(jīng)成為衡量一國農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力強(qiáng)弱的一個重要指標(biāo)。中國目前2000多個食品標(biāo)準(zhǔn)中，僅有500多個涉及安全標(biāo)準(zhǔn)。而在歐洲，僅針對農(nóng)藥殘留這一問題的標(biāo)準(zhǔn)就有1.57萬個。為將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口從調(diào)劑國內(nèi)市場余缺，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)世界大市場供求平衡，必須重新制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施新的管理模式。比如，實(shí)施動植物病蟲害區(qū)域化管理，對農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加強(qiáng)與國際認(rèn)證、認(rèn)可的技術(shù)交流與合作。通過提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

3.加大農(nóng)業(yè)投入，保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定

與發(fā)達(dá)國家相比，中國的支農(nóng)力度很小，遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家的支持力度大。河南農(nóng)業(yè)投入從財(cái)政投入和農(nóng)業(yè)信貸來看，每年實(shí)際支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金非常少。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)支持政策，都是將農(nóng)業(yè)政策逐漸由價(jià)格支持轉(zhuǎn)為收入支持，這符合WTO的貿(mào)易自由化的原則。我國應(yīng)借鑒國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法， 將農(nóng)業(yè)政策逐漸由價(jià)格支持轉(zhuǎn)為收入支持，直接補(bǔ)貼生產(chǎn)者， 以使生產(chǎn)者能獲得農(nóng)業(yè)支持的大部分好處， 實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)。

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