加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展推進(jìn)財源建設(shè)的思考

工業(yè)園區(qū)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體，是推進(jìn)財源建設(shè)的重要保障。近年來，三明市按照“工業(yè)立市”的戰(zhàn)略決策，市、縣兩級政府堅持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，加大招商引資力度，使工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的良好態(tài)勢。

一、三明市工業(yè)圈區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及成效

三明市集中人力、物力、財力，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。構(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，取得一定的成效。

(一)立足實際，科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)

三明市大部分縣(市、區(qū))工業(yè)園區(qū)都能根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌顩r、自然資源、地理位置、勞動力資源、特色產(chǎn)業(yè)等實際情況，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享、整體優(yōu)化”的原則，選擇規(guī)劃于毗鄰主城區(qū)，交通、通訊、電力、供水等要素相對便利，生活配套服務(wù)設(shè)施基本具備，具有一定的區(qū)位比較優(yōu)勢。2007年底，全市規(guī)劃面積達(dá)到500畝以上的工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))共33個(其中規(guī)劃面積1萬畝以上有7個)，總規(guī)劃面積22.57萬畝，其中省級園8個12.78萬畝；市級園1個1萬畝；縣級園或集中區(qū)24個8.79萬畝。

(二)合力推進(jìn)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

為保證園區(qū)開發(fā)資金到位，確保園區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行。三明市采取市、縣(市、區(qū))政府授權(quán)國有公司投資人股共同建設(shè)的模式，形成市、縣支持合力；有的采取“誰受益、誰投資”原則，如供水、供電、通訊、有線電視等配套工程分別由受益單位負(fù)責(zé)建設(shè)等。通過政府加大財政投人、國家開發(fā)銀行貸款、盤活土地資產(chǎn)等措施，積極籌措資金。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2007年底。全市33個園區(qū)共累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金37.21億元，開發(fā)土地面積6萬畝，平均每畝投入6.2萬元。

(三)招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序聚集

三明市工業(yè)園區(qū)始終堅持“以環(huán)境吸引客商、以真誠感動客商、以效益贏得客商”的招商理念，主動對接，真誠服務(wù)。不斷吸引客商到園區(qū)投資興業(yè)。同時，又按照“找準(zhǔn)比較優(yōu)勢、對接產(chǎn)業(yè)政策”的要求，注意園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，選擇相關(guān)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集中度相對較高。截至2007年底，全市33個工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))共入駐各類工業(yè)企業(yè)684家，入駐企業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資130.75億元，其中：入駐已投產(chǎn)的企業(yè)有446家。

(四)發(fā)揮效益，實現(xiàn)政企雙方共贏

工業(yè)園區(qū)變“處處冒煙”的工業(yè)發(fā)展模式為“圈養(yǎng)”的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集模式，促進(jìn)城區(qū)企業(yè)“退城入園”，以整合市區(qū)土地資源，改善城市環(huán)境，提高土地使用效益，如三明市區(qū)企業(yè)廈工三重公司(占地519畝)、雙輪化機(jī)公司(占地437畝)等搬遷沙縣金沙園，不但企業(yè)因搬遷有做強(qiáng)做大的發(fā)展空間，形成產(chǎn)業(yè)鏈，政府也因城市開發(fā)增加財政收入。同時，園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，使園區(qū)成為項目投資的集散地。進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動力，培育新興財源。2007年，全市33個工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值169.28億元，增長63.84％；實現(xiàn)利稅收入8.48億元，增長66.93％。

二、三明市工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在困難和問題

(一)園區(qū)建設(shè)規(guī)模較小

三明市規(guī)劃面積達(dá)到福建省制定的1500畝標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)園區(qū)僅23個，其余工業(yè)園區(qū)申報規(guī)劃面積基本都在500畝上下，很多還是一園多區(qū)，達(dá)不到工業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，難于上規(guī)模、上檔次、上水平。

(二)土地征用難度加大

三明市地處山區(qū)，森林覆蓋率76.8％。有9個商品糧基地縣。素有“八山—水—分田”之稱。一方面，現(xiàn)有部分園區(qū)選址規(guī)劃范圍內(nèi)涉及的農(nóng)保田和生態(tài)公益林較多，土地征占報批難度加大，下一步工業(yè)園區(qū)可用土地指標(biāo)扣緊，報批手續(xù)將更加繁瑣復(fù)雜，加上一些被征單位和個人相互攀比，征地補(bǔ)償費用標(biāo)準(zhǔn)越來越高，致使土地開發(fā)成本偏高。另外，三明市山多平地少，園區(qū)用地大多靠開山造地，土地平整費用高，開發(fā)成本大大高于平原地區(qū)，項目建設(shè)用地成本將進(jìn)一步攀升，影響園區(qū)后續(xù)招商的競爭力。

(三)開發(fā)建設(shè)資金不足

三明市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展大多處于建設(shè)初期，基礎(chǔ)設(shè)施投資需求較大，目前已開發(fā)利用的土地只有規(guī)劃面積的30％左右，開發(fā)強(qiáng)度較弱，資金缺口大；園區(qū)開發(fā)主體單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入主要依靠當(dāng)?shù)刎斦?，資金來源有限，園區(qū)發(fā)展資金尚未實現(xiàn)良性循環(huán)。

(四)好項目大項目較少

三明市工業(yè)園區(qū)引進(jìn)項目雖然總數(shù)不少，但規(guī)模效益低，2007年全市工業(yè)園區(qū)的利稅強(qiáng)度只有1.41萬元／畝。主要由于部分園區(qū)區(qū)位交通、發(fā)展滯后等因素影響。招商時難免饑不擇食，對入園企業(yè)未經(jīng)必要選擇，不少企業(yè)是木材加工、紡織等技術(shù)含量不高，資源消耗較大的企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，配套協(xié)作能力不強(qiáng)，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度差，輻射力弱，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。

(五)園區(qū)管理體制不明

政府沒有明確一個具體牽頭部門來聯(lián)系園區(qū)的日常工作，同時承辦園區(qū)開發(fā)建設(shè)任務(wù)的多為臨時機(jī)構(gòu)，客觀上存在人事變動頻繁等不利因素：另一方面，市、縣聯(lián)辦園區(qū)的財政體制還有待于完善，很多事情處于干了再說，邊干邊摸索的狀況，缺乏對體制性問題的前瞻性研究和決策。

三、加快三明市工業(yè)園區(qū)發(fā)展、推進(jìn)財源建設(shè)思路

(一)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

1 加強(qiáng)規(guī)劃編制和指導(dǎo)。要完善園區(qū)的規(guī)劃和功能定位，市、縣首先要組織專家對本地的生產(chǎn)要素優(yōu)勢進(jìn)行充分論證，提出切合當(dāng)?shù)貙嶋H情況又符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做到全市一盤棋，統(tǒng)一規(guī)劃，整體布局，資源共享。同時，又要重點抓好各地園區(qū)具體產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)功能定位，產(chǎn)業(yè)功能布局，產(chǎn)業(yè)鏈配套，產(chǎn)業(yè)鏈延伸，產(chǎn)業(yè)集約用地、節(jié)能減排等，篩選相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目落地，辦出特色園區(qū)，以免規(guī)劃建設(shè)雷同、自相競爭、浪費資源。

2 加大招商引資力度。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善公共設(shè)施和投資政策，簡化行政審批，提高辦事效率等投資環(huán)境，增加工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的吸引力；其次，要以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以當(dāng)?shù)丶毙璋l(fā)展的產(chǎn)業(yè)為重點，切忌盲目招商；三是要組建專業(yè)化的招商隊伍，對國內(nèi)外同類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局、主要產(chǎn)品、主要廠商、投資意愿、轉(zhuǎn)移動向等進(jìn)行跟蹤，有針對性地開展招商引資。從招商引資向引資選“商”轉(zhuǎn)變，有效地推動產(chǎn)業(yè)集聚。

3 加快推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。是要按照規(guī)?；⒓s化的原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的研究，把招商引資政策和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚政策有機(jī)結(jié)合起來，建立科學(xué)的園區(qū)準(zhǔn)入制度，著眼于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。二是要積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動性強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)揮其輻射、示范、信息和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用；積極引導(dǎo)社會資源向龍頭企業(yè)集聚，鼓勵龍頭企業(yè)對上下游配套企業(yè)進(jìn)行重組、改造；發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動效應(yīng)，逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚，通過企業(yè)間的集聚效應(yīng)降低綜合成本。增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，帶動產(chǎn)業(yè)集聚。

(二)培育產(chǎn)業(yè)集群、加快財源培植

1 園區(qū)要以龍頭企業(yè)為核心，全力支持骨干企業(yè)發(fā)揮龍頭集聚作用，引導(dǎo)社會資源向龍頭企業(yè)集聚，進(jìn)一步加大對企業(yè)的有效服務(wù)，綜合運(yùn)用金融、財稅、土地等政策措施，推動以龍頭企業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集聚。

2 以項目帶動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。園區(qū)要建立完善項目生成和實施機(jī)制，按照“市場短缺什么、補(bǔ)什么”的要求，有目的、有針對性地策劃包裝一批中下游產(chǎn)業(yè)配套項目。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，整合產(chǎn)業(yè)集聚的配套體系。進(jìn)一步落實項目目標(biāo)責(zé)任制，引進(jìn)一批綜合效益好、帶動性強(qiáng)的大工業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)配套項目在三明市落地。

3 以政策扶持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。園區(qū)要加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，提供全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，在煤、電、油、運(yùn)及項目用地指標(biāo)等各生產(chǎn)要素方面，實行政策傾斜。在產(chǎn)業(yè)布局上要做好政策引導(dǎo)，堅決制止規(guī)模小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、搞重復(fù)建設(shè)的小企業(yè)。

4 積極融入資本市場，加快企業(yè)上市步伐。在財政方面：一是政府要設(shè)立“園區(qū)企業(yè)上市發(fā)展專項資金”，目前可從市政府籌措的4000萬元企業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定的資金，專項用于扶持園區(qū)企業(yè)資產(chǎn)重組上市；二是對成功上市的園區(qū)企業(yè)，市縣財政給予一定資金補(bǔ)助；三是對上市輔導(dǎo)期的園區(qū)企業(yè)，其繳納稅收地方財政實得部分給予適當(dāng)補(bǔ)助：四是對園區(qū)企業(yè)上市后的三年內(nèi)新增稅收地方財力實得部分給予適當(dāng)補(bǔ)助；五是對園區(qū)企業(yè)上市募集的資金大部分投于三明市的，對新增稅收地方財力實得部分給予適當(dāng)補(bǔ)助。在用地方面：對園區(qū)上市企業(yè)和上市項目所需建設(shè)用地優(yōu)先予以協(xié)調(diào)解決，同時優(yōu)先上報用地指標(biāo)計劃。

(三)加大扶持力度、推進(jìn)以園生財

1 提高園區(qū)土地集約利用水平。提高土地集約利用水平，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，工業(yè)園區(qū)應(yīng)率先實踐。一是利用園區(qū)土地總體規(guī)劃調(diào)整修編機(jī)會，做好園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)保田置換工作，多爭取用地指標(biāo)以解決工業(yè)園區(qū)用地需求：二是安排國土資源和林業(yè)部門直接參與園區(qū)的征地拆遷工作，使項目建設(shè)用地需求盡量得以滿足；三是加大清理園區(qū)閑置土地力度，杜絕假借項目圈地、亂占土地的不良行為：四是鼓勵企業(yè)利用存量土地建多層廠房，引導(dǎo)企業(yè)把多余的廠房出租，以盤活園區(qū)內(nèi)土地和廠房資源。

2 加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。應(yīng)重點扶持發(fā)展市、縣(市、區(qū))共建的梅列經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、三元經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、三明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)金沙園、永安埔?guī)X汽車工業(yè)園。市里每年安排的1000萬元園區(qū)建設(shè)資金，應(yīng)用于市、縣(市、區(qū))共建園區(qū)貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施配套及公共服務(wù)平臺建設(shè)，切實把市、縣(市、區(qū))共建園區(qū)建成在全省有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，能吸引和帶動產(chǎn)業(yè)集聚并落地的平臺，同時也能對全市工業(yè)園區(qū)的建設(shè)起到示范帶動作用。

3 拓寬融資渠道，破解資金瓶頸。一是充分利用好三明市與國家開發(fā)銀行建立的開發(fā)性金融合作關(guān)系，積極籌備項目，爭取貸款支持；二是積極推進(jìn)“以地生財”，靈活創(chuàng)新工業(yè)用地政策，全面推行工業(yè)用地出讓招、拍、掛制度，對投資強(qiáng)度達(dá)到購地前置條件，實行獎勵政策；三是試行民間引資模式，由投資者自己購地，按照園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局要求，自主開發(fā)，自主招商。

4 建立健全園區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。一是要建立市、縣(市、區(qū))工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)政府協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，理順管理機(jī)構(gòu)與政府各部門之間的關(guān)系。統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)；二是圍繞壯大市區(qū)經(jīng)濟(jì)，健全園區(qū)投入與收益分配機(jī)制，按照市、區(qū)財政體制，確定兩區(qū)工業(yè)園區(qū)投入、產(chǎn)出和收益分成的比例。做到統(tǒng)一核算、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享；三是加快完善市、縣共建園區(qū)的財政管理體制，制定既有利于園區(qū)開發(fā)又有利于兼顧市、縣兩級利益的發(fā)展模式和收益分配機(jī)制，建立穩(wěn)定的園區(qū)收益共享機(jī)制，充分調(diào)動市、縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，持續(xù)推進(jìn)地方財源建設(shè)。