對(duì)錫林浩特市轉(zhuǎn)移進(jìn)城牧民適應(yīng)性調(diào)查分析

一、引言

1999-2001年，錫林郭勒草原連續(xù)3年遭受自然災(zāi)害打擊，春季旱災(zāi)、夏季蝗災(zāi)、冬季雪災(zāi)以及頻繁的沙塵暴襲擊。導(dǎo)致本來(lái)就因長(zhǎng)期利用已顯疲憊的草原加快了退化、沙化進(jìn)程，草畜矛盾日趨突出，貧困牧民不斷增多。為盡快遏制這種現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，2002年錫林郭勒盟開(kāi)始實(shí)施“圍封轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。并提出“一轉(zhuǎn)雙贏”的目標(biāo)，后來(lái)又發(fā)展為“兩轉(zhuǎn)雙贏”。2006年盟委、行署出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)扶持牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移政策措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》。指出：引導(dǎo)扶持牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對(duì)于加快“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化互動(dòng)”進(jìn)程，對(duì)于改善草原生態(tài)、增加牧民收入，讓廣大牧民群眾成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的建設(shè)者、支持者，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展成果的共享者具有十分重要的意義。

錫林浩特市委、市政府積極貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》，狠抓牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移工作，2001-2007年已累計(jì)轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口2571戶9942人。錫林浩特市部分牧民進(jìn)城之后不僅很適應(yīng)城市生產(chǎn)生活，而且還能夠致富，但仍存在很多問(wèn)題。因此，我們必須不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，完善城市接納體系，以適應(yīng)人口轉(zhuǎn)移工作的需要。

二、對(duì)已進(jìn)城牧民適應(yīng)性調(diào)查分析

(一)牧民進(jìn)城致富的典型

1 轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)飼養(yǎng)。蘇已拉格日勒是錫林浩特市寶力根蘇木欣康村奶牛戶。2002年從錫林浩特市達(dá)布希勒特蘇木額爾登塔拉嘎查轉(zhuǎn)移到欣康村從事奶牛養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)過(guò)6年的努力，他家奶牛發(fā)展到9頭，生產(chǎn)奶牛5頭，高產(chǎn)時(shí)日產(chǎn)鮮奶180斤。成為靠奶牛養(yǎng)殖脫貧致富的人。李俊虎是錫林浩特市毛登牧場(chǎng)二分場(chǎng)職工。2004年首批定購(gòu)新西蘭進(jìn)口奶牛10頭，2005年又定購(gòu)澳大利亞進(jìn)口奶牛5頭。現(xiàn)在已發(fā)展到28頭，其中生產(chǎn)奶牛13頭，月收入7800元，成為遠(yuǎn)近聞名的奶牛大戶。其共同點(diǎn)是，轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)飼養(yǎng)。首先認(rèn)識(shí)很高。他們對(duì)傳統(tǒng)的靠天然草場(chǎng)養(yǎng)畜生存的老路已經(jīng)走到盡頭的認(rèn)識(shí)很到位，而且還能及時(shí)地轉(zhuǎn)變觀念，積極響應(yīng)市委市、政府的號(hào)召。走集約化科學(xué)飼養(yǎng)的路子。蘇已拉格日勒和李俊虎經(jīng)常參加市委、市政府舉辦的奶牛科學(xué)飼養(yǎng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，認(rèn)真聽(tīng)講，掌握技術(shù)，而且在日常飼養(yǎng)管理實(shí)踐中積極使用新技術(shù)。因而產(chǎn)量直線上升。

2 刻苦學(xué)習(xí)，勤于探索。胡格吉樂(lè)圖是錫林浩特市德力格爾蒙古族服裝縫制店老板。他的個(gè)體經(jīng)營(yíng)從當(dāng)初的2個(gè)人發(fā)展到現(xiàn)在的10個(gè)人。每年純收入達(dá)3萬(wàn)多元，全家過(guò)上了富裕的生活。學(xué)習(xí)是增長(zhǎng)知識(shí)，掌握本領(lǐng)的途徑，對(duì)于從牧區(qū)轉(zhuǎn)移進(jìn)城的牧民來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)更是不可缺少的。在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，勤于探索，事業(yè)就會(huì)成功。胡格吉樂(lè)圖不但刻苦學(xué)習(xí)，還勤于探索，大膽嘗試，創(chuàng)新技術(shù)。他縫制的服裝樣式新穎，質(zhì)量過(guò)硬，既有民族服裝的風(fēng)格，也有時(shí)尚潮流元素。深得消費(fèi)者喜歡，2004年還獲得了全盟蒙古族服飾展示二等獎(jiǎng)?，F(xiàn)在，他的業(yè)務(wù)擴(kuò)大到了兒童服裝、女式上裝等領(lǐng)域，生意越來(lái)越大，生活越來(lái)越好。

3 先做調(diào)查，后做投資。斯日古楞是錫林浩特市寶力根塔拉蒙古服飾加工店主人。2006年進(jìn)城后，沒(méi)有盲目投資。而是先對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)市場(chǎng)情況和自己的技術(shù)特點(diǎn)投資創(chuàng)辦了“寶力根塔拉蒙古服飾加工店”。他把“服裝店”作為展示民族服飾，弘揚(yáng)民族文化的事業(yè)來(lái)做，加工出來(lái)的服裝有鮮明的阿巴嘎納爾旗的地方特色，深受當(dāng)?shù)啬撩竦臍g迎。良好的信譽(yù)和真誠(chéng)的服務(wù)迎來(lái)了更多顧客。現(xiàn)在每月有1000多元的收入，全家人過(guò)上了穩(wěn)定的城市生活。

4 跨旗縣轉(zhuǎn)移的胡日查巴特爾。胡日查巴特爾是正蘭旗寶紹岱蘇木努都蓋嘎查牧民。2007年在錫林浩特市人口轉(zhuǎn)移辦公室的協(xié)調(diào)和幫助下，他享受了錫市的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，得到了當(dāng)?shù)卣拇罅Ψ龀?。胡日查巴特爾夫妻倆2000年隨著孩子考入蒙中來(lái)到錫林浩特市，剛到的時(shí)候靠打零工維持生活，比較困難，但是他們沒(méi)有退縮，下決心開(kāi)辦了“奶食品加工店”。夫妻倆一邊干一邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。并在提高產(chǎn)品質(zhì)量、改善服務(wù)上下功夫，很快就得到了消費(fèi)者的信任和喜愛(ài)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，他們開(kāi)辦的“瑪拉沁奶食品加工店”，不但能供3個(gè)孩子上學(xué)，而且還投入10萬(wàn)元購(gòu)買了一套廠房和住處。生意越辦越紅火。

5 牧民大戶進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。包杰是錫林浩特市寶力根蘇木哈尼烏拉嘎查牧民。2006年一家拿到草場(chǎng)補(bǔ)償金后。從錫市貝子廟街買了500平米的兩套街面樓，8月1日投資100多萬(wàn)元的“全盟第一家電腦全自動(dòng)洗車行”開(kāi)業(yè)了。由于洗車行的水泵是再循環(huán)利用的，成本比其他洗車行低，而且還環(huán)保，所以。效益非常好。他還開(kāi)辦了蒙餐館和旅店，不僅為牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城就業(yè)提供了場(chǎng)所，還獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)牧民進(jìn)城不適應(yīng)的多

由于受自然以及原有生產(chǎn)生活條件的限制，大部分牧民職業(yè)技能單一，語(yǔ)言交流困難，文化水平低，思想觀念保守落后，所以，更多牧民進(jìn)城之后生產(chǎn)生活都表現(xiàn)不適應(yīng)。

1 牧民不適應(yīng)城市生活節(jié)奏。不適應(yīng)企業(yè)崗位要求。牧民由于受到自然條件及原有生活環(huán)境的限制，信息閉塞，思想觀念保守落后，認(rèn)知和接受外界新事物困難，特別是受文化水平不高、職業(yè)技能單一、語(yǔ)言交流困難及生活習(xí)慣不適應(yīng)等因素影響，導(dǎo)致進(jìn)城牧民就業(yè)難。據(jù)調(diào)查，企業(yè)用工80％以上的崗位需要達(dá)到初級(jí)工以上水平，其中10％左右的崗位需要中級(jí)工水平，因而就出現(xiàn)了一方面是大量牧民進(jìn)城找不到合適的工作，另一方面是相當(dāng)一部分企業(yè)招不到合適的員工，企業(yè)崗位與進(jìn)城牧民無(wú)法對(duì)接。就業(yè)難，收入就沒(méi)有保障，所以，轉(zhuǎn)移出來(lái)了也穩(wěn)不住。

2 錫林浩特市吸納就業(yè)的能力不強(qiáng)。由于錫市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步較晚，投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，加上工業(yè)園區(qū)建設(shè)剛剛起步，大部分工業(yè)企業(yè)都在建設(shè)中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致規(guī)模擴(kuò)張緩慢，尤其是能源化工等大型企業(yè)的吸納拉動(dòng)作用尚未顯現(xiàn)。因此，出現(xiàn)了就業(yè)崗位少，進(jìn)城牧民多的現(xiàn)象。

3 牧民自主轉(zhuǎn)移機(jī)制尚未建立。由于牧民居住分散偏僻，獲取信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不全面，特別是對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系不了解，因而自主轉(zhuǎn)移帶有一定的盲目性。另外，部分牧區(qū)勞動(dòng)力都沒(méi)有長(zhǎng)久離鄉(xiāng)別土的打算，對(duì)外出到哪里、從事什么工作都沒(méi)有明確的目的，所以轉(zhuǎn)出來(lái)了，過(guò)一陣又回去了，反反復(fù)復(fù)。所以說(shuō)，針對(duì)崗位一提高技能一實(shí)現(xiàn)就業(yè)的自主轉(zhuǎn)移機(jī)制還沒(méi)有形成。因此，必須加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，最重要的是解決牧民的思想觀念問(wèn)題，并把它作為一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓。

4 錫林浩特市勞務(wù)輸出組織化程度低。目前，錫林浩特市牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化程度較低，各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在勞務(wù)輸出中的組織協(xié)調(diào)作用沒(méi)有充分發(fā)揮，大部分仍然是以血緣、地緣、人緣關(guān)系為紐帶，“親幫親”、“鄰靠鄰”，三兩個(gè)結(jié)伴而行，通過(guò)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中介機(jī)構(gòu)及政府有關(guān)部門組織輸出的比例小。對(duì)這種零散情況，人轉(zhuǎn)辦很難提供幫助和服務(wù)。所以。政府要強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，爭(zhēng)取每季度組織1－2次勞務(wù)輸出，同時(shí)還要強(qiáng)化后續(xù)服務(wù)功能。真正起到組織協(xié)調(diào)、幫助服務(wù)的作用。

三、不斷完善城市接納體系

轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口進(jìn)城是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此，我們必須不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善城市接納體系，才能適應(yīng)人口轉(zhuǎn)移工作的需要。

(一)建立自主轉(zhuǎn)移機(jī)制

保證牧區(qū)勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，最重要的是建立持續(xù)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移機(jī)制。就業(yè)局、人轉(zhuǎn)辦每年年初要到工商企業(yè)征集用工崗位，同時(shí)各蘇木鎮(zhèn)(場(chǎng))勞動(dòng)保障所。組織嘎查、分場(chǎng)的勞動(dòng)保障協(xié)理員詳細(xì)調(diào)查和真實(shí)掌握牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、技術(shù)技能、就業(yè)愿望等情況，建立檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。人轉(zhuǎn)辦每年3月底前將征集到的崗位與轉(zhuǎn)移人員進(jìn)行提前對(duì)接。根據(jù)對(duì)接情況組織訂單培訓(xùn)，做到送崗上門，實(shí)現(xiàn)人對(duì)崗、崗對(duì)人，逐步形成崗位需求—技能培訓(xùn)—實(shí)現(xiàn)就業(yè)的自主轉(zhuǎn)移機(jī)制。

(二)建立政府埋單培訓(xùn)機(jī)制

培訓(xùn)是在城市就業(yè)的前提下，要下大力氣抓好培訓(xùn)工作，不斷提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。根據(jù)企業(yè)用工，崗位特點(diǎn)，技術(shù)要求，進(jìn)行提前進(jìn)入，崗前培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)城牧民可以免費(fèi)到指定的培訓(xùn)基地接受汽修汽駕、縫紉裁剪、美容美發(fā)、電氣焊等一般性多種職業(yè)技能培訓(xùn)。政府還應(yīng)給予適當(dāng)現(xiàn)金補(bǔ)貼，合格后免費(fèi)頒發(fā)《職業(yè)資格證書(shū)》。企業(yè)培訓(xùn)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，政府買單，給予企業(yè)資金補(bǔ)貼；牧民子女大學(xué)畢業(yè)后自謀職業(yè)的政府可給與貸款資金的協(xié)調(diào)。

(三)建立教育補(bǔ)貼機(jī)制

教育是減少牧區(qū)人口的一項(xiàng)根本性措施。根據(jù)《錫盟農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移調(diào)查分析報(bào)告》，有4.4萬(wàn)青年牧民(年齡段為18—35歲)有轉(zhuǎn)移意向，占到了有轉(zhuǎn)移意向率的50％以上，這說(shuō)明轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口重點(diǎn)應(yīng)從抓教育、抓青年人入手。所以。我們應(yīng)該把教育作為促進(jìn)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，把牧區(qū)學(xué)生分成小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等幾個(gè)層次，根據(jù)不同層次給予不同補(bǔ)貼，并建立學(xué)生監(jiān)控檔案，對(duì)牧民子女受教育過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。對(duì)考入大學(xué)的加大資金補(bǔ)貼力度。對(duì)初中畢業(yè)、沒(méi)有考入高中的子女，直接送入職業(yè)學(xué)校(職高)進(jìn)行技能培訓(xùn)，為在城鎮(zhèn)就業(yè)做好準(zhǔn)備。

(四)完善牧區(qū)社會(huì)保障體系

把年滿16周歲以上的牧區(qū)人口，納入牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，按規(guī)定比例繳費(fèi)。老年人進(jìn)入老年公寓養(yǎng)老政府給予補(bǔ)貼，特困牧民和五保供養(yǎng)人員進(jìn)入敬老院養(yǎng)老民政部門提供醫(yī)療救助，進(jìn)城牧民3－6月沒(méi)能就業(yè)的政府提供失業(yè)救濟(jì)。

(五)建設(shè)進(jìn)城牧民住宅區(qū)

政府組織建設(shè)牧民住宅區(qū)，把住房以低于市場(chǎng)價(jià)出售給進(jìn)城牧民，沒(méi)有能力購(gòu)買的政府應(yīng)提供廉租房。

(六)發(fā)揮牧業(yè)內(nèi)部潛力

挖掘牧業(yè)內(nèi)部潛力。促進(jìn)牧民就地轉(zhuǎn)產(chǎn)。是吸納牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的一條有效途徑?？梢岳缅a林浩特市現(xiàn)有綠色畜產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展直接為現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)的各類經(jīng)濟(jì)組織，比如在牧區(qū)組建專業(yè)打草隊(duì)、剪羊毛隊(duì)、畜產(chǎn)品收購(gòu)公司、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)組織以及馬業(yè)協(xié)會(huì)、牛業(yè)協(xié)會(huì)、羊業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，使更多的牧區(qū)富裕勞動(dòng)力能夠就地轉(zhuǎn)產(chǎn)，增收致富。