發(fā)展我國城市廢棄物循環(huán)經濟的理論與實踐思考

[摘要]隨著我國經濟的發(fā)展和城市化進程的加快，我國由城市廢棄物產生的環(huán)境污染問題越來越嚴重。而循環(huán)經濟從根本上反映了節(jié)約資源、再生資源的特點。文章運用循環(huán)經濟的理念，對我國城市廢棄物存在的問題進行分析，提出從發(fā)展循環(huán)經濟的角度解決我國城市廢棄物問題，以實現我國社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]城市廢棄物；循環(huán)經濟；資源化

[中圖分類號]F123.2 ［文獻標識碼］ Ａ

[文章編號] １６７３－０４６１（２００8）11－００15－０4

一、引言

我國經濟在三十年的改革開放中取得了舉世矚目的發(fā)展，但這種發(fā)展是以大量生產、大量消費、大量廢棄為特點的，在這種經濟模式中，伴隨著經濟增長和財富積累的同時，必然是城市廢棄物的大量增加和由此產生的生態(tài)環(huán)境的惡化。據有關資料顯示：我國城市廢棄物歷年量堆存量已高達70億噸，占地約5億m2，約有2/3的城市陷入城市廢棄物的包圍之中。城市生活廢棄物人均年產達到440千克，并以8%～10%的速度增長，按估算，到2010年城市廢棄物將達2億噸。1986年我國的城市數量為353個，2000年增加到663個，在今后的50年我國的城市還會不斷擴大，隨著城市化進程加快，那么城市廢棄物的增長也將隨之達到一個高峰。[1]目前，我國城市廢棄物給環(huán)境帶來現實和潛在的污染危害日趨嚴重，嚴重威脅我國社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。我們有必要在循環(huán)經濟的理念指導下，變廢為寶，加強城市廢棄物的回收再利用、資源化、再循環(huán)，大力發(fā)展城市廢棄物循環(huán)經濟，實現我國經濟效益、社會效益與環(huán)境效益三贏的局面。

二、循環(huán)經濟的基本理念

（一）循環(huán)經濟的基本概念

所謂循環(huán)經濟，本質上是一種生態(tài)經濟，就是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟。出發(fā)點是減少消耗資源，保護生態(tài)，實現環(huán)境和經濟建設的和諧統(tǒng)一，它要求我們運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會經濟活動，大力發(fā)展生態(tài)經濟，實現經濟的生態(tài)化轉向，走可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）傳統(tǒng)經濟與循環(huán)經濟的區(qū)別

傳統(tǒng)經濟是一種由“資源——產品——污染排放”構成的單向流動線條經濟。它的特點可以歸納為“兩高一低”——高開采、高排放、低利用。簡單的說，就是把無限的資源投入到一個生產的大環(huán)境中再產生無限的廢物。傳統(tǒng)的“末端治理”，即“先污染，后治理”。強調在生產過程的末端采取治理措施。包括城市廢水和工業(yè)廢水的處理，對城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物的處理。其局限性顯而易見：“誰污染，誰治理”，其實就是對“先污染，后治理”的默認，但在這種模式下，往往治理的技術難度大，治理成本也高，從而常常使治理有名無實，經濟、社會、環(huán)境很難達到預期目的。與治標不治本的傳統(tǒng)經濟相比，循環(huán)經濟的不同在于：它是由“資源——產品——再生資源——”構成的可循環(huán)的環(huán)形流程。其特點可以概括為“兩低一高”——高利用、低開采、低排放。在這個不斷進行的經濟循環(huán)中，所有物質和能源都能得到合理和持久的利用，使整個經濟系統(tǒng)不產生或只產生很少的廢棄物，從而從根本上消除長久以來環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾。

（三）循環(huán)經濟的“3R”原則

1.減量化Reduce原則

在生產的投入環(huán)節(jié)盡可能減少輸入的自然資源。在城市廢棄物的處理上，對廢棄物的產生是通過預防的方式，從源頭節(jié)約資源使用和減少資源投入，從而達到減少廢棄物排放的目的。

2.再利用Reuse原則

即在生產和消費的過程中，盡可能最大限度的提高產品和服務的利用率，要求產品多次或多種方式再利用，以延長產品和服務的使用周期，避免過早成為廢棄物，從而減少廢棄物產生。

3.再循環(huán)Recycle原則

即在產品的輸出端要求物品完成功能后，可回收和綜合利用，變成再生資源。在提高產品和服務利用效率的基礎上，使廢棄物資源化變成其他產業(yè)或產品的原料，實現資源的循環(huán)利用，最大限度地減少廢棄物排放。

（四）循環(huán)經濟的三個層次

1.企業(yè)內部的小循環(huán)——生態(tài)企業(yè)

即單個企業(yè)內部的循環(huán)經濟。企業(yè)內的物資循環(huán)，就是企業(yè)在清潔生產的同時，把生產過程中不可避免產生的廢棄物直接或經適當處理后，作為原料返回原生產流程或者作為其它生產流程的資源。

2.區(qū)域間的中循環(huán)——生態(tài)工業(yè)園

即相關聯企業(yè)之間的循環(huán)經濟：這種聯盟就是為了彌補單個企業(yè)內部循環(huán)始終不能完全消化的不足而建立的。在這樣的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，企業(yè)之間的資源可以共享還可以互換彼此的副產品。如此一來，上、下游企業(yè)之間的物資實現的合理流動，上游企業(yè)生產環(huán)節(jié)的廢棄物可能成為下游企業(yè)生產的原料和能源。

3.整個城市的大循環(huán)——生態(tài)城市

在已取得的生態(tài)企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)實踐的基礎之上，擴大循環(huán)經濟的輻射范圍，即把整個城市乃至全社會都納入循環(huán)經濟圈中，挖掘整個城市或社會一切可利用的資源潛力，使整個社會的資源實現合理流動，在生產和生活之間建立連接，形成一個可持續(xù)發(fā)展的大經濟共同圈。

三、我國城市廢棄物存在問題的分析

近年來，我國發(fā)展城市廢棄物循環(huán)經濟已進入了一個新的發(fā)展階段，取得了一定的成績，但是其在操作和實施過程中還存在著一些問題和制約因素，主要體現在以下幾個方面：

（一）城市居民普遍缺乏分類收集回收、投放的意識

生活廢棄物是城市廢棄物最復雜、種類最廣、處理起來最難的一種。許多城市的可回收物與不可回收物的分收處實則形同虛設。生活廢棄物不分類、直接投放到生活垃圾回收站，便無法大量回收其中的可回收物—資源。如干電池等未經過分類就直接進入垃圾，造成了嚴重污染?？苫厥瘴镫y以回收，造成了巨大的資源浪費。有關研究資料顯示，部分城市生活廢棄物中可回收物含量在16%～38%之間，對49個城市調研資料顯示其生活垃圾中可回收物含量也在5%～50%。如此可觀的可回收物難以回收，造成了巨大的資源浪費！這種浪費對于像我國這樣的資源不足、人均占有量很低、發(fā)展水平不高的國家而言，簡直是一種消費上的奢侈。

（二）管理體制存在弊端

我國城市廢棄物資源回收利用方面管理及其配套政策不完善，措施不力，管理缺乏有力保障。長期以來，城市廢棄物的處理一直被當作公益事業(yè)由政府包攬，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機構又是管理、執(zhí)行部門，政企不分。政府對違規(guī)企業(yè)的處理力度不夠，導致許多企業(yè)寧愿交罰款也不愿意進行環(huán)保投入，更別提從源頭的減量化控制了。

（三）資金投入不足

1990年以前，城市政府在生活廢棄物處理方面的投資非常少，盡管2000年以后廢棄物處理基礎設施的建設和資金投入有很大的提高。但是由于歷史欠賬多，資金投入不足仍制約著城市廢棄物資源化循環(huán)利用的良性發(fā)展，政府對節(jié)能、節(jié)水、資源綜合循環(huán)利用等項目并沒有給予相應的投資補助，導致企業(yè)對循環(huán)經濟的投資項目積極性不高。

（四）技術瓶頸的限制

城市廢棄物的資源化循環(huán)利用與科學技術的發(fā)展是密切相關的，發(fā)展循環(huán)經濟，必須要有相關的技術支撐，提高資源節(jié)約的技術水平。把廢棄物轉化為資源，需要先進的科學技術。甚至可以說，只要不惜成本，沒有什么廢棄物不能轉化為再生資源。所以現階段我國科學技術也是一大瓶頸，廢棄物的處理技術一旦得以突破，那么廢棄物的再生資源化率便可得以長足進步。

四、發(fā)展我國城市廢棄物循環(huán)經濟的對策

我國要實現城市廢棄物資源化綜合再利用，真正“變廢為寶”，就必須把循環(huán)經濟的理念充分融入城市廢棄物的資源化過程當中， 從而解決我國城市廢棄物問題，以實現我國社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（一）政府方面

1.建立并完善廢棄物循環(huán)經濟的法律、法規(guī)體系

與發(fā)達國家相比，我國城市廢棄物管理的法律、法規(guī)體系不夠完善。德國《循環(huán)經濟與廢棄物處置法》和日本的“基本法+綜合法+專項法”的成功經驗，都充分證明我國需要一套完善的法律法規(guī)。目前，我國的循環(huán)經濟立法只有一部《中華人民共和國清潔生產促進法》，并且還沒有具體明確企業(yè)的責任與義務，更缺少具體的專項法律法規(guī)。譬如，廢棄家電回收中明確規(guī)定居民廢棄一臺家電應交的處理費，以及資源回收、回收率等等，特別是對再生資源回收利用的法律體系都還沒有建立起來。

2.政策上的支持、激勵

在政策上，給予更具實效性的經濟激勵或其他刺激手段促進發(fā)展城市廢棄物的循環(huán)經濟，堅持政府引導和市場機制相結合，鼓勵和限制相結合，用價格、稅收、信貸、征費等手段進行引導，形成城市廢棄物循環(huán)經濟發(fā)展的激勵機制。

（1）價格方面。進一步深化價格改革，研究并落實促進循環(huán)經濟發(fā)展的價格和收費政策。通過水價和電價的調整更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，比如在用電、用水高峰期實施差別定價等等。目的在于限制高耗能、高污染、高耗材行業(yè)的盲目發(fā)展，有效地保護、合理利用資源。

（2）稅收方面。充分發(fā)揮市場機制和經濟杠桿的作用，完善有利于節(jié)約資源的財稅政策。繼續(xù)實行限制高耗能、高污染、低技術行業(yè)的發(fā)展政策，鼓勵低消耗、輕污染、科技含量高而又符合國家產業(yè)政策的行業(yè)發(fā)展。鼓勵生產、使用節(jié)能節(jié)水的稅收政策；鼓勵低耗油、小排量車輛的稅收政策；完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策；對不易回收的大宗再生資源回收處理實施收費或押金制度。

（3）信貸方面。結合實際情況，加大對循環(huán)經濟發(fā)展的資金支持。把發(fā)展循環(huán)經濟作為政府投資的重點領域，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導作用，特別是金融機構對有助于促進循環(huán)經濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持。

（4）征費方面。建立合理的費用機制，完善促進廢棄物循環(huán)發(fā)展的收費政策。如征收居民廢棄物處理費、征收廢棄物丟棄費、城市污水處理費，為廢棄物的收集、存儲和利用提供資金。

（5）深化企業(yè)改革。要求企業(yè)都要對其所生產的商品實行全過程負責制，直至商品徹底完成功能成為垃圾，再負責回收、利用或轉至相關領域投入新的生產；要減少或不生產一次性使用商品，并在商品包裝上注明此商品對環(huán)境有害，對于一次性商品使用后所產生的廢棄物由生產企業(yè)進行回收，從而奠定廢棄物循環(huán)發(fā)展的組織基礎。

3.倡導“綠色消費”

政府應大力進行宣傳教育。鼓勵居民減少一次性商品（如：一次性飯盒、一次性塑料口袋、一次性碗筷等）的使用；引導消費，在生活中購買商品的時候認準“能效標識”，使用節(jié)能產品（如：節(jié)能冰箱、節(jié)能燈等），提高商品的使用效率；杜絕過度包裝商品的消費；并規(guī)定企業(yè)生產商品的包裝力求簡化，只能對商品進行必要包裝，杜絕浪費性包裝，比如每年一到中秋佳節(jié)，必提到“黃金月餅”等等奢侈浪費、不切實際的包裝，不僅讓許多老百姓望而卻步，在造成了極大浪費的同時，還產生了大量難以處理的包裝廢棄物。通過一些宣傳、教育、引導的方式，最后讓這種消費理念轉化為人們的自覺行為。

（二）企業(yè)方面

1.從思想上轉變

企業(yè)是實踐循環(huán)經濟的主體，發(fā)展循環(huán)經濟是企業(yè)義不容辭的責任。企業(yè)首先要提高對循環(huán)經濟的認識，樹立經濟與資源環(huán)境協調發(fā)展的新思路，在商業(yè)目標與環(huán)境目標之間尋求最佳平衡點，改變企業(yè)單純以盈利為目的，同時兼顧社會利益，注重環(huán)境保護。

2.在企業(yè)內部開展小循環(huán)

在單個企業(yè)內部要積極進行技術改造，推行清潔生產和“零排放”。企業(yè)在產品設計和生產中應充分考慮到環(huán)境因素，廣泛使用可再生的材料，注重從源頭削減和控制污染物的產生，盡可能為社會提供高品質、低環(huán)境負荷的產物，以生態(tài)企業(yè)的標準嚴格要求自己。

3.在區(qū)域內開展中循環(huán)

在一定的區(qū)域范圍內，相關聯企業(yè)集聚成群而形成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在這樣一個生態(tài)工業(yè)園內，企業(yè)利用自身人才、技術優(yōu)勢，自主、自覺、自發(fā)地參與到循環(huán)經濟的事業(yè)中去，盡可能充分、合理地利用來自上游企業(yè)的廢棄物，將其轉化為可利用資源，得到合理的循環(huán)利用。除了基礎設施、公共資源、能源共享之外，由于把相關企業(yè)都聯系起來，互相交換彼此的副產品，上游企業(yè)生產環(huán)節(jié)的廢棄物可能成為下游企業(yè)生產的原料和能源，從而上、下游企業(yè)之間的物資實現合理流動而組成有機聯系的產業(yè)鏈。如此一來，既減輕了自己企業(yè)廢棄物的處理成本，還大大節(jié)約的社會資源。

4.努力構建整個城市的大循環(huán)

要按照“減量化、再使用、資源化+無害化”的原則，大力開展城市的廢棄物分類回收利用，把生產、生活和消費領域相連接，提高全社會可再生資源利用率，實現一個可持續(xù)發(fā)展的大循環(huán)。企業(yè)在生產過程中使資源得到充分利用，以實現生產成本低、經濟效益高、生態(tài)環(huán)境好的目標。企業(yè)在已建立的生態(tài)企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的基礎上，利用二者所產生的輻射效應，加大示范試點和典型企業(yè)的推動和輻射作用，樹立先進典型，為加快發(fā)展循環(huán)經濟提供示范和借鑒，以擴大輻射范圍，讓生產和生活實現很好的銜接，把整個城市或者說在物流允許的情況下乃至全社會納入到大循環(huán)經濟體系中去，為構建生態(tài)城市貢獻起著至關重要的作用。

（三）民眾方面

發(fā)展城市廢棄物循環(huán)經濟不僅需要政府的倡導、企業(yè)的自律，當然也離不開人民大眾廣泛參與和支持。

1.樹立分類回收、投放的意識

日本公眾非常重視廢棄物的分類工作，嚴格按照環(huán)境保護局每年向家庭發(fā)放介紹廢棄物處理和再生利用狀況的宣傳手冊排放廢棄物，積極參加廢舊資源回收和廢棄物減量化活動。在“巖松帶你看日本”這個節(jié)目中我們看到日本人在家庭中就有專門的垃圾分類，在小區(qū)內定時、定點投放，若今天提垃圾出去倒的時候，正好垃圾車已經開走，當地居民會將垃圾再提回家去，等到明天再來投放，絕不會隨處亂扔垃圾。另外，對于已經使用過一次性飯盒，居民都會進行清理之后再到指定垃圾箱進行投放，此舉大大降低了廢棄物回收后再分類的成本，提高了廢棄物的回收率，也減輕了廢棄物的處理難度。這點十分值得我們借鑒，分類意識要從娃娃抓起。

2.樹立節(jié)約意識，從生活中的細小處培養(yǎng)

生活水平提高了，但并不意味著可以隨意浪費。城市居民在日常生活中要努力做到減少廢棄物的產生，包括防止使用過量包裝的物品，盡量減少包裝垃圾或一次性生活用品，做到綠色消費；還要盡可能減少排出垃圾，如市民應該購買凈菜，飯菜不要做得過多，適量就好，不要鋪張浪費；增加反復利用意識，對購買的生活用品，反復、多次使用，自己動手也許會發(fā)現更多的生活樂趣，如：用完洗發(fā)水的空塑料瓶，可做成漂亮的塑料花，廢舊的雨傘可做成簡易手提包等等；對生活耐用品如家電、家具等自己不用了可以送給親戚朋友或其他需要的人使用，切勿隨意丟棄。

（四）技術的支持

科學技術是發(fā)展循環(huán)經濟的重要支柱。雖然近年來我國在提高資源利用途徑或效率的技術上有了一些進步，但相對于發(fā)達國家來說，還遠遠落后。我們知道，新技術的發(fā)展會大大減少原材料的使用量。例如：現在手機的廣泛使用代替了座機的使用。便減少了鋪設固定電話時對銅導線的大量需求。據統(tǒng)計，到2005年全球使用的手機數量已超過固定電話，因此可節(jié)省幾百萬噸的銅導線。

因此，在以后的工作中，要努力突破制約循環(huán)經濟發(fā)展的技術瓶頸，加大技術研發(fā)投入，研究并開發(fā)出資源節(jié)約或資源替代技術、再利用技術、回收處理技術，以及節(jié)約成本的技術、不斷提高廢棄物資源的利用水平，使資源消耗和污染排放都達到最小化，從源頭緩解廢棄物資源與環(huán)境的壓力。另外應積極推動國際交流與合作，借鑒國外發(fā)展廢棄物循環(huán)經濟的先進經驗與技術，并不斷創(chuàng)新，讓科學技術起到推動循環(huán)經濟發(fā)展的作用。

（五）中介機構的推動

中介組織是連接政府、企業(yè)與公眾之間的橋梁和紐帶。如德國的DSD大大促進了德國包裝廢棄物的回收，日本的回收情報網絡提供的舊貨信息為廢棄物資源的減量化和回收和再利用起到了很好的作用，這些成功的經驗都值得中國借鑒和吸收。希望通過中介組織這個平臺，讓社會各界更廣泛地認識到發(fā)展城市廢棄物循環(huán)經濟的可能性和可行性。

[參考文獻]

[1]王立紅．循環(huán)經濟——可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施途徑[M]．北京：中國環(huán)境科學出版社，2005．

[2]吳季松．新循環(huán)經濟學[M]．北京:清華大學出版社，2005．

[3]張坤．循環(huán)經濟理論與實踐[M]．北京：中國環(huán)境科學出版社，2004．

[4]馮之浚．郭強．循環(huán)經濟干部讀本[M]．北京：中國黨史出版社，2005．

[5]劉鴻亮．生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃的思考[M]．北京：中國環(huán)境科學出版社，2004．

[6]劉煒. 陳景新．基于循環(huán)經濟的城市垃圾資源再生開發(fā)利用的思考[J]．企業(yè)經濟，2006，（10）：124-126.

On the Theory and Practice of Developing Recycling Economy in Our Cities

He Xionglang1，2，Zhu Xuguang3

（1．Department of Politics and Public Management，Yibin College，Yibin 644007，China; 2．Mobile Station for the Post-doctors， Southwestern University of Finance and Economics， Chengdu 610074， China; 3．The College of Management， Zhejiang University of Media and Communications， Hangzhou310018，China）

Abstract: The problem of environmental pollution produced by Municipal wastes is becoming more and more serious， along with the economic development and urbanization in China. Recycling economy radically reflects the characteristics of economizing resources and regenerating resources. By following the principle of recycling economy， the paper analyzes the existent problems of municipal wastes， and puts forward suggestions to solve the problems from developing the recycling economy， so as to achieve sustainable development in social and economic issues in China.

Key words: municipal wastes; recycling economy; economical resource

（責任編輯：張積慧）