我國農(nóng)村宅基地選擇的棄舊辟新的成因與對(duì)策

[摘 要]隨著我國城市化快速發(fā)展，土地資源日益緊張，廣大農(nóng)村宅基地選擇時(shí)卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄舊辟新侵占良田的行為，從而導(dǎo)致大量土地閑置。文章以湖北省孝感市光明村為例，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，研究了宅基地棄舊辟新行為的主要原因，分析了宅基地棄舊辟新帶來的問題，提出了使農(nóng)民充分利用土地資源的引導(dǎo)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]宅基地；棄舊辟新；成因；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F301.24 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1673-0461(2008)09-0045-04

引 言

聚落是人類活動(dòng)的中心，她既是人們居住、生活、休息和進(jìn)行各種社會(huì)活動(dòng)的場(chǎng)所，也是人們進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)的場(chǎng)所[1]。從廣義上講，聚落包括村落與城市兩種人類的居住地[2]。農(nóng)村聚落是人口集聚的原生地，而城市則是隨生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)分工深化而形成的人類集聚的次生地。隨著科技的迅速發(fā)展和人類文明的不斷進(jìn)步，人口城市化已成必然趨勢(shì)。改革開放近30年來，在中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)下，我國城市化取得了巨大成績(jī)。但在城市空間規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時(shí)，我國廣大農(nóng)戶建房的空間布局卻處于一種無序狀態(tài)，農(nóng)戶宅基地選擇出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄舊辟新行為，由原自然村落中間向四周擴(kuò)張侵占良田，這不僅浪費(fèi)了寶貴的土地資源，而且對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小康社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)都造成了嚴(yán)重而深遠(yuǎn)的影響。也對(duì)我國新農(nóng)村 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)目標(biāo)提出了挑戰(zhàn)。本文以湖北孝昌縣佗店村的一個(gè)自然村落為例進(jìn)行實(shí)證研究。

一、農(nóng)村宅基地選擇的棄舊辟新現(xiàn)象的分析

農(nóng)村宅基地是指農(nóng)戶用于建造房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括農(nóng)戶住房用地、附房用地、宅旁綠地、庭院、圍墻占地等。農(nóng)村宅基地屬于村集體所有，農(nóng)戶對(duì)其只有使用權(quán)。宅基地棄舊辟新是中國廣大農(nóng)村聚落空間發(fā)展到特定歷史時(shí)期的一種特殊現(xiàn)象，是指改革開放以來，隨著農(nóng)民非農(nóng)收入比重的增加，和村內(nèi)部原住宅區(qū)生存環(huán)境的惡化，而改造成本較另擇新址高，有條件建新房屋的農(nóng)民不在原老房子宅基地重建房，而在生存環(huán)境較好(交通便利，地勢(shì)平坦，自然排水較好，水質(zhì)好等)的地方開辟宅基地的行為。宅基地棄舊辟新導(dǎo)致村落內(nèi)部衰敗、廢墟面積擴(kuò)大，內(nèi)外房屋成新度形成強(qiáng)烈反差的農(nóng)村房屋空間結(jié)構(gòu)態(tài)勢(shì)。自然村落的形成是一個(gè)較漫長(zhǎng)和平緩的過程，一般呈向心性的聚集態(tài)勢(shì)。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有經(jīng)濟(jì)條件建設(shè)新房的農(nóng)民向村外圍擴(kuò)展；在交通比較便利，地勢(shì)平坦，水源充足和水質(zhì)較好的生存環(huán)境較好的地段建造新房屋。導(dǎo)致農(nóng)村用地外延內(nèi)空，中心衰敗的現(xiàn)象。這已經(jīng)成為全國性的問題，在東部、中部和西部各省都屢見不鮮。

光明村位于湖北省孝昌縣境內(nèi)，全村人口近1700人，人均年純收入約1500元，這個(gè)行政村管轄3個(gè)自然村落，農(nóng)戶宅基地選擇都出現(xiàn)了棄舊辟新行為，而且表象和成因都基本相同，所以本文選擇其中一個(gè)自然村——小灣關(guān)進(jìn)行具體研究，該自然村有居民約400人，居戶約60戶，老房子基本都是在70年代及以前用土坯建造的，還有少數(shù)是在80年代初期用紅磚黑瓦建造的平房，這些房屋本身質(zhì)量差，經(jīng)過幾十年的居住，現(xiàn)在已經(jīng)有不同程度的破壞，特別是土坯房子已經(jīng)不能居住，有條件重建的農(nóng)民都陸續(xù)建造新房屋。他們選址80%以上都傾向向村外圍擴(kuò)展，即使原土坯房屋已倒塌，他們也不在原住宅地重建；該村在老房子宅基地已經(jīng)建房屋的居民也頗是后悔，一時(shí)草率匆忙建造的居民，只要房子沒裝修，就不急于裝修，準(zhǔn)備攢些錢在村外重建。由此，導(dǎo)致村中心土坯房子倒塌一大片，外圍兩層樓房半環(huán)繞(該村落西部地勢(shì)較高，取水很困難，所以房屋向南部、北部和東部擴(kuò)展)的極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

二、農(nóng)村宅基地棄舊辟新行為帶來的問題

農(nóng)村宅基地棄舊辟新行為由來己久，只是在目前世界范圍內(nèi)正在演進(jìn)的糧食緊張局勢(shì)和中國耕地緊張的狀況下其影響尤為突出。作為人口第一大國，政府正采取積極措施擴(kuò)大生產(chǎn)，以確保糧食供應(yīng)。面對(duì)糧食生產(chǎn)成本上升，國際糧價(jià)飆升的局面，中國需要警鐘長(zhǎng)鳴。農(nóng)村宅基地辟心棄舊侵占良田造成了有限土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，影響了糧食生產(chǎn)的良性發(fā)展、限制了農(nóng)民土地增收空間和農(nóng)村社區(qū)落后面貌的改善，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和諧發(fā)展的一大障礙。

(一)農(nóng)村宅基地棄舊辟新造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)

根據(jù)對(duì)光明村下轄的一個(gè)自然村——小灣關(guān)的調(diào)查，目前全村人口約400人，宅基地面積超過4000平方米。村中心己經(jīng)有20多戶廢棄農(nóng)宅，面積約達(dá)到1300平方米，約占全村總量的30% 。一個(gè)自然村落由于宅基地棄舊辟新侵占良田而浪費(fèi)的土地資源，與城市擴(kuò)張吞食的農(nóng)田規(guī)模相比較，似乎微不足道，但放眼全國，農(nóng)村聚落數(shù)量多(數(shù)以白萬計(jì))，因農(nóng)村宅基地棄舊辟新行為浪費(fèi)的土地資源總量是十分驚人的。農(nóng)村建房占用耕地成為耕地流失加劇的重要原因。我國人均耕地面積僅1. 59畝，相當(dāng)于世界人均耕地3. 75畝的43%，我國人口卻以每年約1500萬的速度猛增，同時(shí)又存在著土地荒漠化、土壤退化、地力下降、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、土地后備資源不足等嚴(yán)重的生態(tài)問題。根據(jù)國土資源部2003年3月發(fā)布的《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》可知，全國土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的總潛力為1340萬公頃(20100萬畝)，其中全國土地整理補(bǔ)充耕地潛力約600萬公頃(9000萬畝)，占補(bǔ)充耕地總潛力的45%。有效疏導(dǎo)宅基地棄舊辟新行為，治理“空心村”、退宅還田等整理措施，可以增加有效耕地約286. 67萬公頃(4300萬畝)，約占土地整理補(bǔ)充耕地潛力的48%。這說明宅基地棄舊辟新行為對(duì)我國土地資源造成了巨大的浪費(fèi)，必須盡快加大力度加以治理。

(二)縮小了農(nóng)民依靠土地增收的空間，不利于擴(kuò)大內(nèi)需

2008年4月份以來，國際大米均價(jià)上漲25%。2月和3月，國家兩次提高稻谷最低收購價(jià)，累計(jì)提價(jià)達(dá)到9%～10%。中國銀監(jiān)會(huì)還要求金融機(jī)構(gòu)壓縮非農(nóng)貸款投放，確保信貸支農(nóng)。農(nóng)村宅基地棄舊辟新導(dǎo)致幾乎所有聚落的耕聚比(即聚落耕地面積與聚落用地面積之比)大幅下降，合理的聚落用地面積，應(yīng)該使耕聚比達(dá)到最大值；每人平均糧食產(chǎn)量是與耕聚比正成的，耕聚比下降限制了糧食增產(chǎn)的潛力，當(dāng)然也就減少了因糧食漲價(jià)增加的收入，不利于帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

(三)影響了農(nóng)村精神文明建設(shè)

農(nóng)村宅基地棄舊辟新建房地?zé)o序擴(kuò)張狀態(tài)，加劇了村落內(nèi)部的衰敗，弱化了農(nóng)村居民的集體意識(shí)、衛(wèi)生健康意識(shí)、環(huán)保節(jié)能意識(shí)等；村內(nèi)成為老年化、貧困化的象征，原來和睦的鄰里關(guān)系隨著不斷的外遷而被打破?？招幕瘜?duì)農(nóng)村安全構(gòu)成隱患，村中心遺留下來的舊房子多為草房成為農(nóng)村火災(zāi)的主要源頭。而目，村中間破敗的老房成了衛(wèi)生防疫的死角，長(zhǎng)期閑置造成家鼠泛濫，引起以家鼠為媒介的傳染病的流行。近年來，農(nóng)宅攀高引發(fā)的采光、排水、出路等問題日益突出，民事糾紛不斷上升，給社會(huì)治安和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。

三、農(nóng)村宅基地選擇棄舊辟新的成因分析

農(nóng)戶是農(nóng)村土地利用的微觀主體，農(nóng)戶利用土地的決策是自身的條件和外部環(huán)境綜合作用的結(jié)果。農(nóng)戶的決策過程其實(shí)就是在追求一種效用最大化目標(biāo)的過程，住房不僅是農(nóng)戶遮風(fēng)擋雨的場(chǎng)所、安身立命的根本，而且也是農(nóng)戶財(cái)富的象征。在選擇宅基地建設(shè)房屋方面，作為有限理性的農(nóng)戶，一般都會(huì)根據(jù)自身所擁有的資源和外部的約束條件(社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然因素等)來合理的決策，以期達(dá)到他們效用最大化的目標(biāo)。農(nóng)村宅基地棄舊辟新行為，導(dǎo)致村內(nèi)老住宅閑置，甚至大面積破敗坍塌。經(jīng)過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)該行為有深層次原因：是生存環(huán)境因素，客觀經(jīng)濟(jì)條件因素，管理機(jī)制因素和主觀意識(shí)因素共同作用的結(jié)果。

(一)原住宅區(qū)生存環(huán)境惡化，改造成本較選新址重建成本高

在中國廣大農(nóng)村住宅區(qū)一般沒有統(tǒng)一的排水設(shè)施，更沒有污水處理設(shè)施，生活污水直接就近排到池塘；大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)(特別是中西部和東部欠發(fā)達(dá)地區(qū))都沒有條件引入自來水設(shè)施，取水靠自家打井，抽取地下水。這樣經(jīng)幾代人的居住后，生活污水填塞池塘，一到夏天臭氣熏天，而且污水滲入地下，流到農(nóng)戶打的井中，污染了飲用水。要改善居住環(huán)境，就要翻塘清污，并將污染的地下水抽起來，依現(xiàn)在的市場(chǎng)行情，翻一口塘需8000元左右，還要抽取地下水也需要電費(fèi)，而且改善環(huán)境往往不是改善一口池塘就能解決問題，要同時(shí)翻挖鄰近池塘，費(fèi)用有可能高達(dá)幾萬。并且池塘是個(gè)公共產(chǎn)品，都不愿意首先出資，等著別人治理，自己“搭便車”。這樣誰都不愿意首先翻塘清污，因?yàn)橐坏┣謇砹顺杀咀约阂粋€(gè)人承擔(dān)，而且不能阻止其它居民受益；同樣不能阻止別人再污染?？赡苡腥藭?huì)提議村委會(huì)牽頭，村民集資翻塘。這個(gè)提議在越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越是行不通，首先，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)村委會(huì)越是缺資金，號(hào)召力很有限，形同虛設(shè)；其次，農(nóng)村建房子，由于各家庭經(jīng)濟(jì)條件不同，步調(diào)不一致，有些居民已經(jīng)搬到外圍建房，他們不會(huì)集資；再次，有些村民由于其它的原因如“出路”等問題，以計(jì)劃到外圍建房，他們也同樣不會(huì)集資。這樣留下來在原地基建房的村民分?jǐn)偟馁M(fèi)用很高，而取得一塊地建房，只要是自家的責(zé)任田，并處于村子周圍不太遠(yuǎn)。取得土地建房許可證、平整地基和打井取水等只需約5000元。在修建老住宅時(shí)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理，后修的房屋將先修居民的“出路”(出進(jìn)是否便利，大門正方向視線是否受阻)擋了，雖然有時(shí)甚至發(fā)生流血沖突事件，但最終還是建了。那么出路被擋的那個(gè)居戶如果要重建房子不會(huì)在原宅基地修建而另選新址。另外，老房子拆遷需要花費(fèi)成本，拆下來的東西除了占地方?jīng)]什么用途；即使老房子倒塌，清除殘磚斷瓦也要花成本。因?yàn)椴荒苁褂猛仆翙C(jī)統(tǒng)一集中清理，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，單個(gè)農(nóng)戶依靠人工清理成本較高，單個(gè)農(nóng)戶請(qǐng)推土機(jī)清理成本更高。

(二)農(nóng)民非農(nóng)收入不斷增加，占家庭總收入的比重逐漸增大，農(nóng)田收入邊際效用下降

改革開放以來，隨著到城市務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不斷增多，不但帶來了總收入的增加，也使農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。由改革開放前單純依靠務(wù)農(nóng)收入，發(fā)展到多元化收入結(jié)構(gòu)，即到城市務(wù)工工資收入、投資做生意等。農(nóng)民非農(nóng)收入已經(jīng)占農(nóng)民家庭總收入的40%以上。部分地區(qū)更高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過50%。經(jīng)過實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，湖北省佗店村非農(nóng)收入約占農(nóng)民家庭年總收入的52%。在家種地的基本是老人、中年婦女和孩子，能夠出去打工的農(nóng)民大多選擇進(jìn)城。通常青年男子學(xué)門手藝上工地搞建筑，女子到南方深圳、廣州等地進(jìn)廠打工。如果田地較多，老人身體較差忙不過來，在農(nóng)忙時(shí)年輕人回家忙完后，馬上返城。農(nóng)民總收入的增加，農(nóng)民放棄破敗的舊房子重蓋新房屋的愿望愈加強(qiáng)烈。如果農(nóng)民收入不增加，沒有積蓄，蓋新房屋的愿望就會(huì)不斷的被壓抑，而只能在舊房子上修修補(bǔ)補(bǔ)，忍耐著過下去。雖然農(nóng)民收入增加了，但相對(duì)于城市里的天價(jià)房屋，他們的那點(diǎn)微薄收入微不足道，在城市里買個(gè)房子是不可能的，所以農(nóng)民大多數(shù)只能選擇在農(nóng)村建設(shè)房屋。由于非農(nóng)收入占家庭總收入的比重不斷提高，土地收入對(duì)農(nóng)民的邊際效用也隨之降低，土地已不是農(nóng)民生存資料的唯一來源，農(nóng)民在考慮建房選址時(shí)，權(quán)衡某塊擬用做地基的良田所帶來的新住房良好環(huán)境收益與該良田種糧食的機(jī)會(huì)收益時(shí)，農(nóng)民傾向于選擇前者。

(三)土地管理機(jī)制不合理，缺乏基于利益引導(dǎo)的統(tǒng)一規(guī)劃與布局

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，新房建設(shè)快速發(fā)展時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房的統(tǒng)一規(guī)劃管理，是至關(guān)重要的。但正是這一環(huán)節(jié)存在很多問題，鄉(xiāng)村建設(shè)一直是我國建設(shè)和規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，在量大面廣的住宅更新過程中，各地農(nóng)村的村莊均表現(xiàn)出粗放式的發(fā)展勢(shì)頭。正如薛力所言，空心村是在城市化滯后于非農(nóng)化的條件下由迅速發(fā)展的村莊住宅建設(shè)與落后的規(guī)劃管理體制的矛盾所引起的村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)的分異現(xiàn)象。一方面，土地管理機(jī)制不合理。農(nóng)村建房要取得土地建房許可證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所是發(fā)放土地建房許可證的權(quán)利機(jī)構(gòu)，土地管理所管理的區(qū)域比較大，對(duì)村莊的具體情況不熟悉，只能出臺(tái)一些大綱性的政策，如規(guī)定村莊外圍一定范圍內(nèi)才允許建房，這一規(guī)定也加劇了農(nóng)村建新房布局的無序性，因?yàn)橥环较虿豢赡艽竺娣e建房，只能圍繞村莊零散新建。加之存在“尋租行為”隱患，導(dǎo)致土地審批帶有隨意性和盲目性。由于村干部沒有土地審批的權(quán)利，農(nóng)民建房直接找土地管理所審批，村干部規(guī)劃意識(shí)淡薄，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的積極性，對(duì)規(guī)劃不關(guān)心，加之村干部素質(zhì)普遍較低，要作到科學(xué)合理的規(guī)劃也是心有余而力不足。另一方面，大面積老房子坍塌無人監(jiān)督管理，無人組織清理，不能及時(shí)將其還原為耕地。

(四)攀比之風(fēng)和封建迷信思想還有一定市場(chǎng)

一是存在封建迷信思想。尊奉“樹挪死，人挪活”的古訓(xùn)，如果那家兄弟們都生女孩，沒有男孩，而恰好兄弟們住在一起，老人們就會(huì)認(rèn)為“這地方(老房子)不發(fā)人”，如果經(jīng)濟(jì)條件允許就會(huì)另擇新址建新房，如果住的是破舊老房子，那就更會(huì)搬走啦。因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)農(nóng)民的眼力傳宗接代仍然是天大的事情，更何況在中國這個(gè)特定歷史時(shí)期，農(nóng)民養(yǎng)兒還為了“防老”(老有所養(yǎng))。二是攀比思想較嚴(yán)重。農(nóng)村住宅建設(shè)基本上朝著“越來越高、越來越大”的方向發(fā)展。只有廣闊的村外和農(nóng)田才能提供更大的住宅建設(shè)空間。佗店村村民建的新房現(xiàn)在基本都是高兩層或三層，外加“小三間”(沿正屋地基向大門朝向，打一個(gè)院子，院內(nèi)建廚房、豬圈和洗手間，總占地平均約200平方米)。另外，由于男女性別比例嚴(yán)重失衡，男性人口較女性人口多，特別是隨著即將進(jìn)入婚齡的男性人口的增多，他們對(duì)住房的需求會(huì)更加旺盛，畢竟，受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)村中女性談婚論嫁大部分是要看男方的家庭住房條件的，“小康不小康，全在一棟房”。

四、對(duì)策與措施

我國是個(gè)有著13億多人口的映映大國，一定的耕地?cái)?shù)量對(duì)于保障我國糧食安全具有非常重要的意義。由于我國農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量多、規(guī)模小、分布零散等特點(diǎn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)張所造成的耕地流失甚至大于城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展造成的耕地流失，并且這種狀況是在農(nóng)村人口絕對(duì)量逐漸減少的情況下發(fā)生的，這不得不引起我們的重視與思考。當(dāng)前世界范圍內(nèi)的糧食緊張局勢(shì)正在演進(jìn)，世界糧食形勢(shì)不樂觀，部分國家已經(jīng)因糧荒引發(fā)混亂；二是年初冰雪突襲，通脹攀升，糧食和食品首當(dāng)其沖，倘若糧食短缺防線突破，政府防止通脹布局將功虧一簣。在此背景下，作為人口第一大國，采取積極措施治理農(nóng)村宅基地棄舊辟新行為挖掘土地生產(chǎn)潛力，擴(kuò)大生產(chǎn)，以確保糧食供應(yīng)顯得尤為重要。

(一)基于利益引導(dǎo)的統(tǒng)一規(guī)劃與土地管理機(jī)制

農(nóng)村建房管理規(guī)劃應(yīng)該做到因地制宜，在資金匱乏的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不宜實(shí)行村村合并整體搬遷，不能搞一刀切。而應(yīng)該根據(jù)具體情況在原自然村的基礎(chǔ)上實(shí)行局部改造，一是整體搬遷需要大量的資金；二是農(nóng)村一般是同宗族姓氏的住在一起，形成一個(gè)自然村。行政村下轄的若干自然村往往宗族不同，在宗族觀念還比較濃厚的農(nóng)村貿(mào)然將他們整合到一起，容易引起沖突。在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，擬提出基于利益引導(dǎo)的統(tǒng)一規(guī)劃與土地管理機(jī)制。由村委會(huì)召開村民大會(huì)，集體商談決定選擇一塊地皮供村民建房之用，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所審批，土地管理所從銀行貸款用于在新的地皮上修建公共設(shè)施，如：平整土地、打公共水井、修道路、拉電線、挖池塘、建排水設(shè)施等。在土地管理所的監(jiān)督下村委會(huì)具體負(fù)責(zé)興建這些設(shè)施，資金由土地管理所提供。村民向土地管理所申請(qǐng)建房許可證時(shí)，由土地管理所收取土地建房許可費(fèi)和興建設(shè)施的費(fèi)用。經(jīng)過實(shí)證研究，集體興建公共設(shè)施較單獨(dú)修建可以節(jié)省約3000元(10戶就可以達(dá)到這個(gè)效果，戶數(shù)越多節(jié)約就會(huì)越多)；選擇地皮時(shí)要充分考慮村民新建房屋的需求量。在村民搬出之后，集體統(tǒng)一對(duì)老房宅地廢墟進(jìn)行平整，宅地改為良田，使用權(quán)歸原農(nóng)戶，費(fèi)用按面積大小分?jǐn)?。佗店村有一個(gè)自然村村委會(huì)通過召開村民大會(huì)決定在村北部劃出一塊宅基地供村民建房，報(bào)鄉(xiāng)土地管理所批準(zhǔn)并通過。村委會(huì)沒有修建任何公共設(shè)施，但需要并有經(jīng)濟(jì)條件建房的村民已陸續(xù)在那里建房8家，還有村民正攢錢準(zhǔn)備在那里建房。如果興建一些公共設(shè)施吸引力會(huì)更大，特別是現(xiàn)在由政府財(cái)政出資在全國各地興建村村通公路，可以將公路引入這一區(qū)域，集體打井、挖池塘、平整地基等。并且在聚落空心化的過程中，無序中存在著有序，呈整體分散，局部聚集的態(tài)勢(shì)，農(nóng)民生活還是傾向于群居?；谧岳龑?dǎo)的農(nóng)村土地管理機(jī)制，也可以滿足農(nóng)民的這一需求。

(二)加強(qiáng)新宅基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加集聚力

交通區(qū)位、電力線路等條件己經(jīng)成為農(nóng)民選擇宅基地的重要因素。根據(jù)調(diào)查，部分村民選擇在村外另蓋新房，在于交通便利。為此，要以人為本，在新開辟的宅基地上啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、供電、供水等最為基本的公用設(shè)施。通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民建房走向聚集。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，2008年中央財(cái)政安排支農(nóng)資金5625億元，比去年增加1307億元。這是中央財(cái)政支農(nóng)資金增量首次超過千億元。根據(jù)財(cái)政預(yù)算報(bào)告，與2007年相比，2008年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出將增長(zhǎng)30.3%，這一增幅也創(chuàng)了歷史新高。這些支農(nóng)資金為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，治理村落“空心化”，挖掘土地生產(chǎn)潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的保障。

(三)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增加農(nóng)田收入的邊際效用

不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，促進(jìn)農(nóng)民土地收入的增加。農(nóng)民施展才能的最大舞臺(tái)仍是土地，向土地要效益是最直接也是最有效的方式。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，幫助農(nóng)民增加來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部的收入。具體說來，就要既做足耕地精耕細(xì)作的文章，又要做好其它資源的合理開發(fā)和利用；既要發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、精品養(yǎng)殖業(yè)，又要拓展和培育旅游、休閑等農(nóng)業(yè)的多種功能，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。對(duì)于佗店村來說，村民不要僅僅只種水稻，由于現(xiàn)在“村村通公路”工程的順利實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城比較便利快捷，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、土質(zhì)條件和市場(chǎng)約束條件，可種植蓮藕、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物；有效利用池塘，發(fā)展養(yǎng)魚業(yè)。

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Causes of the Choice of Using New Housing Sites Instead of the Old Ones in the Rural and Their Countermeasures

Guan Xiongying ，He Weijun

(Sanxia University ，Yichang 430000，China)

Abstract： With the rapid development of China’s urbanization， land resources are growing scarce. When farmers build houses， most of them use new housing sites instead of the old ones， resulting in much idle land. Based on the research on Guangming village， Xiaogan City， Hubei Province and from the perspective of economics， this article studies main causes of farmers’ using new housing sites instead of the old ones， analyzes their consequences and puts forward a mechanism guiding farmers to make full use of the land.

Key words： housing land； use new things instead of old ones； cause； countermeasure

(責(zé)任編輯：張丹郁)