中國產(chǎn)業(yè)區(qū)社會基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展分析

[摘 要]社會基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。文章通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)、分類圖表分析，認(rèn)為：改革開放以后，中國產(chǎn)業(yè)區(qū)的社會基礎(chǔ)設(shè)施得到了快速發(fā)展；同時也存在著各個產(chǎn)業(yè)區(qū)之間發(fā)展不平衡加劇，經(jīng)濟性社會基礎(chǔ)設(shè)施與公益性社會性基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不對稱等問題。并針對存在的問題提出了解決的措施。

[關(guān)鍵詞]中國產(chǎn)業(yè)區(qū)；社會基礎(chǔ)設(shè)施；分析

[中圖分類號] F28 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2008)09-0076-04

社會基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物?！岸?zhàn)”以后，是Ragnar Nurse最早注意到了教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，認(rèn)為社會管理資本不僅包括公路、鐵路、電信系統(tǒng)、電力、供水等，還包括學(xué)校和醫(yī)院①。《1994年世界銀行發(fā)展報告》將基礎(chǔ)設(shè)施分為兩個類型，其中的“社會基礎(chǔ)設(shè)施”，包括文教、醫(yī)療保健等方面②。本節(jié)討論的就是這個意義上的社會基礎(chǔ)設(shè)施。

世界上多數(shù)國家，包括許多發(fā)展中國家都認(rèn)識到社會基礎(chǔ)設(shè)施對國家發(fā)展，尤其是經(jīng)濟發(fā)展的重要性，紛紛出臺各種扶持政策，加大了在科技、教育、衛(wèi)生保健等方面的投入。同時加大相關(guān)的體制或制度創(chuàng)新，尋求有利于經(jīng)濟利益和社會利益共贏的社會基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展新途徑，許多國家取得了驕人的成績。

我們國家作為發(fā)展中的大國，在社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，雖然也取得了一些成績，但與先進(jìn)國家相比較，不僅總量上有很大的差距，而且社會基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展呈現(xiàn)不平衡，主要表現(xiàn)有：①結(jié)構(gòu)不平衡。公益性或準(zhǔn)公益性社會基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足，經(jīng)濟性社會基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快且呈現(xiàn)加速態(tài)勢。前者體現(xiàn)在教育和衛(wèi)生保健上，后者體現(xiàn)在科技市場，尤其是盈利性科技市場上。②時間序列上發(fā)展不平衡。1990年以前緩慢發(fā)展，1990年到2000年平穩(wěn)發(fā)展，到2000年后，呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢。這與國家的宏觀政策傾向有很大的關(guān)系，同時，也體現(xiàn)了社會基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級階段的到來。所以相關(guān)的、持續(xù)性的政策支持是必然的，也是必要的。我們應(yīng)積極探索社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多種實現(xiàn)形式，尤其是與市場化相匹配的實現(xiàn)形式。最終的目的是使社會基礎(chǔ)設(shè)施平穩(wěn)、快速、健康地發(fā)展，避免時間序列上的大起大落。

一、中國產(chǎn)業(yè)區(qū)③社會基礎(chǔ)設(shè)施分析

對八個省區(qū)的社會基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分析時，考慮到分析的便利性和數(shù)據(jù)的可獲得性，我們選取了六個主要指標(biāo)。即高等院校數(shù)、高等院校教職工人數(shù)、技術(shù)市場成交額、衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)、衛(wèi)生機構(gòu)從業(yè)人員數(shù)、衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)。

1.八個省區(qū)社會基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀分析

伴隨著改革開放，中國八個省區(qū)的社會基礎(chǔ)設(shè)施也得到了較快的發(fā)展，尤其是在“十五”期間有加速發(fā)展的趨勢，這和全國的情況相類似。

各級院校數(shù)量和教職工數(shù)量歷來是衡量各地區(qū)教育水平的重要指標(biāo)。八個省區(qū)的平均高等院校數(shù)量從1990年開始就一直高于全國平均水平，15年間增長速度略高于全國平均水平，全國平均增幅為61%，八個省區(qū)為79%。增幅最快的是廣東，達(dá)到了127%；最慢的是福建，增幅只有47%。八個省區(qū)中只有北京和福建的增幅低于全國平均水平。從高等院校數(shù)量現(xiàn)有存量看，最多的是江蘇114所，最少的是福建53所。高等院校教職工數(shù)量與學(xué)校數(shù)量基本上成同比例變動(見表1)。

注：全國平均數(shù)字根據(jù)國家統(tǒng)計局編《中國統(tǒng)計年鑒》(1990年、2000年、2005年卷)提供的數(shù)據(jù)計算。

資料來源：國家統(tǒng)計局編：《中國統(tǒng)計年鑒》(1990年、2000年、2005年卷)，中國統(tǒng)計出版社。

衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)和衛(wèi)生機構(gòu)從業(yè)人員數(shù)是衡量該地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展?fàn)顩r的基本指標(biāo)。對比其它地區(qū)，八個省區(qū)總體上發(fā)展較快，但衛(wèi)生保健事業(yè)仍不很理想。從1990到2005的15年間，八個省區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)和從業(yè)人員數(shù)分別只增加了30%和13%，雖然高于全國10%和7%的平均水平，但年增幅只有2%和0.87%。15年間增幅最大的是廣東，分別是69%和50%，最低的是江西，分別是-8%和-4%(見表2)。

注：全國平均數(shù)字根據(jù)國家統(tǒng)計局編《中國統(tǒng)計年鑒》(1990年、2000年、2005年卷)提供的數(shù)據(jù)計算。

資料來源：國家統(tǒng)計局編：《中國統(tǒng)計年鑒》(1990年、2000年、2005年卷)，中國統(tǒng)計出版社。

技術(shù)市場成交額反映的是經(jīng)濟性社會基礎(chǔ)設(shè)施，增長幅度驚人。從1990年到2005年，八個省區(qū)技術(shù)市場成交額和人均技術(shù)市場成交額分別增長了25.5倍和21.4倍，高于全國平均的17.7倍和17.1倍。技術(shù)市場成交額增幅最大的是廣東，增長了54.5倍，低于全國平均水平的只有江西。即使最低的江西，增長也達(dá)到了15倍。人均技術(shù)市場成交額增幅最大的也是廣東，2005年是1990年的36.8倍，低于全國平均水平的只有江西和京津冀，即使最低的京津冀，增長也達(dá)到了12倍。技術(shù)市場成交額的快速增長和國家以經(jīng)濟建設(shè)為中心的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想有直接關(guān)系，也是經(jīng)濟建設(shè)成果在市場上的正確反映(見表3)。

注：全國平均數(shù)字根據(jù)國家統(tǒng)計局編《中國統(tǒng)計年鑒》(1990年、2000年、2005年卷)提供的數(shù)據(jù)計算。

資料來源：國家統(tǒng)計局編：《中國統(tǒng)計年鑒》(1990年、2000年、2005年卷)，中國統(tǒng)計出版社。

2.八個省區(qū)之間社會基礎(chǔ)設(shè)施的差異性分析

盡管總體上講，八個省區(qū)的社會基礎(chǔ)設(shè)施總水平高于全國，但就各個省區(qū)來講，差異還是很大的。

從存量上說，高等院校最多的是江蘇和廣東，2005年高等院校數(shù)量分別達(dá)到114所、102所，最少的是福建，高等院校數(shù)量為53所。高等院校從業(yè)人員最多的是江蘇(12.04萬人)和山東(10.99萬人)，最少的是福建(4.19萬人)；衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)最多的是山東(24.8萬個)和廣東(20.9萬個)，最少的是福建(8.2萬個)和江西(8.5萬個)。衛(wèi)生機構(gòu)從業(yè)人員數(shù)最多的是山東，2000年從業(yè)人數(shù)達(dá)到38.3萬人，其次是廣東，2000年從業(yè)人數(shù)達(dá)到32.7萬人，最少的是福建和江西，2005年從業(yè)人數(shù)分別是11.9萬人和13.9萬人；2005年技術(shù)市場成交額最大的是京津冀區(qū)的北京(489.6億元)，其次是廣東和江蘇，分別是112.5億元和100.8億元。最小的是京津冀區(qū)的河北，技術(shù)市場成交額為10.4億元。人均技術(shù)市場成交額最大的是北京，達(dá)到3183元，其次是天津(486元)，最小的是河北(15元)和四川(23元)。

從增長率上講，各個省區(qū)之間差異很大，尤其是在經(jīng)濟性社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。比如，比較歷年的各省區(qū)技術(shù)市場成交額，我們會發(fā)現(xiàn)北京的持續(xù)增長能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省區(qū)，其次是廣東和江蘇，如圖1所示。我們分析原因：一是發(fā)達(dá)地區(qū)(或城市)人才和技術(shù)的集聚效應(yīng)。二是由于集聚而產(chǎn)生的級數(shù)放大效應(yīng)。如果這種情況能產(chǎn)生快速的擴散效應(yīng)，將對我國社會基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化升級產(chǎn)生巨大影響。

資料來源：國家統(tǒng)計局編：《中國統(tǒng)計年鑒》(1987年 - 2005年卷)，中國統(tǒng)計出版社。

3.八個省區(qū)社會基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)的不平衡性分析

社會基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)不平衡，主要是指公益性或準(zhǔn)公益性社會基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足，經(jīng)濟性社會基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展過快，造成兩者不能協(xié)調(diào)并進(jìn)。前者體現(xiàn)在教育和衛(wèi)生保健上，后者體現(xiàn)在科技市場，尤其是盈利性科技市場上。如圖2所示，與1990年相比較，2005年全國技術(shù)市場成交額發(fā)展迅速，發(fā)展最慢的京津冀區(qū)的河北省也增長了近5倍，而最快的浙江增長了近55倍。形成鮮明對比的是教育和衛(wèi)生事業(yè)，高等教育從業(yè)人員增長最快的江西和廣東，也僅僅增長了1.4倍。而衛(wèi)生從業(yè)人員增長最快的廣東，只增長了50%。社會基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)的不平衡已經(jīng)嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。這是我們應(yīng)該積極面對的問題。

資料來源：國家統(tǒng)計局編：《中國統(tǒng)計年鑒》(1990年、2005年卷)，中國統(tǒng)計出版社。

4.發(fā)展趨勢分析

對于社會基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展趨勢，我們應(yīng)該持有謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。所謂謹(jǐn)慎，就是如果我們沒有足夠重視的話，有可能發(fā)展緩慢或者不健康或者不平衡，與我們建立和諧社會的總體目標(biāo)相違背，最終導(dǎo)致影響到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。原因有二：一是我國與發(fā)達(dá)國家的社會基礎(chǔ)設(shè)施比較，的確有很大的差距，這不僅體現(xiàn)在建設(shè)能力上，還主要體現(xiàn)在建設(shè)思想上，要想短時間快速拉近，有很大的困難，我們不能急于求成，需謹(jǐn)慎。二是社會基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，尤其是各類建設(shè)主體的總體水平和人員素質(zhì)，特別是各級政府的行為能力，這都需要一個長期而緩慢的培育過程，和必要時急風(fēng)暴雨式的變革；所謂樂觀，是指合乎趨勢的自然規(guī)律終究會戰(zhàn)勝各種障礙。原因有二：一是各級勞動人民的重視和努力，尤其是致力于社會基礎(chǔ)設(shè)施研究的專家學(xué)者們。二是各級政府的重視，尤其是中央政府意識到社會基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展已成為各項事業(yè)中的“短板”，它的滯后已經(jīng)嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

所以社會基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展將呈現(xiàn)幾個趨勢：(1)八個產(chǎn)業(yè)區(qū)的社會基礎(chǔ)設(shè)施將以高于全國的平均水平發(fā)展，且保持較快的速度。(2)各產(chǎn)業(yè)區(qū)社會基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的差距將進(jìn)一步拉大。(3)經(jīng)濟性社會基礎(chǔ)設(shè)施將保持快速發(fā)展，公益性社會基礎(chǔ)設(shè)施將加速發(fā)展并與經(jīng)濟性社會基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)局部平衡。(4)產(chǎn)業(yè)區(qū)社會基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)達(dá)國家的差距將減小，先進(jìn)地區(qū)有望在二、三十年間趕上發(fā)達(dá)國家。

二、產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展社會基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)采取的措施④

《1994年世界銀行發(fā)展報告》將經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施之外的其它基礎(chǔ)設(shè)施定義為“社會基礎(chǔ)設(shè)施”，通常包括文教、科技、醫(yī)療保健等方面，我們就從這三個方面討論應(yīng)采取的措施。

1.教育方面

文中所指的八個產(chǎn)業(yè)區(qū)都是教育比較發(fā)達(dá)的省市，所以制定的教育發(fā)展規(guī)劃也有許多相似的地方，歸納起來有如下幾點：

(1)優(yōu)先發(fā)展教育。全面實施教育發(fā)展戰(zhàn)略，推動應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村教育發(fā)展，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量。強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，實施九年義務(wù)教育全部免收雜費和書本費，對困難家庭學(xué)生給予補助。

(2)普及和鞏固九年義務(wù)教育。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。加大農(nóng)村教育投入，建立農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機制，新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村義務(wù)教育。進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，加強農(nóng)村師資隊伍建設(shè)。

(3)大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。以成才途徑多元化和促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，以技能型實用人才培養(yǎng)和農(nóng)村職業(yè)教育為重點，動員全社會的力量，多渠道、多層次發(fā)展中等職業(yè)教育，積極興辦高等職業(yè)教育，擴大職教規(guī)模，提高教育層次，構(gòu)建與普通教育互通互補的職業(yè)教育體系。

(4)積極發(fā)展高等教育。針對制約教育消費的突出瓶頸，轉(zhuǎn)換辦學(xué)體制與管理機制，優(yōu)化整合教育資源，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，增強高校學(xué)生的創(chuàng)新和實踐能力。積極支持高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)。

(5)深化教育體制改革。落實高校辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步放寬非義務(wù)教育的準(zhǔn)入條件，積極探索民辦教育的多種實現(xiàn)形式，使民辦教育占整個教育的比重明顯上升。切實提高農(nóng)村教師水平，制定鼓勵優(yōu)秀教師和大學(xué)生到農(nóng)村任教的政策。建立對弱勢群體的教育資助體系，大力發(fā)展老年教育。

2.科技方面

八個產(chǎn)業(yè)區(qū)按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，完善創(chuàng)新機制和政策，加大研究開發(fā)力度，加快科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展科技交流與合作，構(gòu)筑科普推廣體系，全面提高科技綜合實力。

(1)大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，抓住國內(nèi)外高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展機遇，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性需求，加強原始創(chuàng)新、強化集成創(chuàng)新，注重引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

(2)完善科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足優(yōu)勢領(lǐng)域，加大投入力度，加快科研設(shè)備更新步伐，積極扶持和建設(shè)一批開放性的重點實驗室和重點科研基地，爭取盡快進(jìn)入國際、國家先進(jìn)行列。

(3)廣泛開展科技交流與合作。建立全方位、多形式、高層次的國內(nèi)外科技合作機制，增強借助外部科技資源進(jìn)行研發(fā)和創(chuàng)新的能力。

(4)完善科技創(chuàng)新政策。建立健全科技進(jìn)步和創(chuàng)新的組織體系、運行機制、政策環(huán)境，增強全社會創(chuàng)新動力和活力。

(5)深化科技體制改革。圍繞區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)，以明確定位、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善機制、提升能力為重點，完善科技政策法規(guī)體系，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體的協(xié)調(diào)互動，提高科技資源配置和運行效率。

3.醫(yī)療保健方面

(1)完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力。改善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件，加強專業(yè)隊伍建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，加快構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)院分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的城市醫(yī)療服務(wù)體系。

(2)加強疾病防治和預(yù)防保健，嚴(yán)格控制艾滋病、結(jié)核病、乙型肝炎等重大傳染病的傳播，有效預(yù)防和控制血吸蟲病等寄生蟲病和地方病，加強新發(fā)傳染病防治和免疫工作，綜合防治心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢性病和職業(yè)病。加強心理健康教育和保健，重視精神衛(wèi)生及疾病防治。加強婦幼衛(wèi)生保健，兒童計劃免疫接種率達(dá)到90%以上，嬰兒死亡率降至17‰，孕產(chǎn)婦死亡率降至40/10萬。

(3)加強中醫(yī)藥和醫(yī)學(xué)科研工作，保護和發(fā)展中醫(yī)藥，加強中醫(yī)臨床研究基地和中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。整合優(yōu)勢醫(yī)學(xué)科研資源，加強對重大疾病的研究。

(4)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，著力解決群眾看病難、看病貴問題。

(5) 加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所建設(shè)，健全完善農(nóng)村三級醫(yī)療防疫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)村提供便捷、安全、價格比較低廉的基本醫(yī)療服務(wù)。

[注 釋]

①Christine Kessides. “The contribution of infrastructure to economicdevelopment”. The World Bank. ，Washington D.C，1993.

②世界銀行. 1994年世界銀行發(fā)展報告. 中國財政經(jīng)濟出版社，1994年。

③產(chǎn)業(yè)區(qū)是指企業(yè)比較集中，從事同一產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)的非城市地區(qū)。產(chǎn)業(yè)區(qū)中的企業(yè)因分工的不同，形成了許多企業(yè)群。它們之間有競爭，但更多是合作。目前，在我國較多稱之為“企業(yè)集群”或“產(chǎn)業(yè)集群”。本研究課題統(tǒng)稱“產(chǎn)業(yè)區(qū)”。 由于產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不僅僅依賴產(chǎn)業(yè)集群所在地的基礎(chǔ)設(shè)施，還需要外部基礎(chǔ)設(shè)施的支持，所以，本文在分析中國產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀時，是以八個省區(qū)為重點進(jìn)行研究的，即中國產(chǎn)業(yè)區(qū)比較成熟的省份——廣東省、浙江省、江蘇?。荒壳爱a(chǎn)業(yè)區(qū)還不算發(fā)達(dá)、但有潛力，意大利方面比較關(guān)注的省區(qū)——山東省、四川省-重慶市(簡稱川渝)、福建省、江西省、北京-天津-河北(簡稱京津冀)。

④中央政府及各地十一五規(guī)劃。

Analysis of Social Infrastructure Development Status of Industrial Districts in China

Wang Baoyue

(Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100102， China)

Abstract： Social infrastructures are the natural product of infrastructure development at a certain stage. Based on the analysis of considerable statistical data and categorized diagrams， this paper believes that social infrastructures of industrial districts in China have made rapid progress since the reform and opening-up policy； but at the same time there exist some problems concerning an increase of development imbalance among different industrial districts and asymmetrical development in infrastructures between economy society and public-welfare society. Some solutions to the problems are offered at the end of this paper.

Key words： industrial districts； social infrastructure； analysis

(責(zé)任編輯：張靜一)