我國政府實(shí)施ＧＲＰ的現(xiàn)狀、不足以及建議對(duì)策

[摘 要]近年來GRP系統(tǒng)在我國政府部門得到了廣泛應(yīng)用并取得了顯著成就，但也存在許多不足。文章分析了政府實(shí)施GRP存在的問題，并給出了相應(yīng)的建議對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] GRP；政府；不足；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F20[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1673-0461(2008)10-0055-03

GRP(Government Resources Planning)，即政府資源規(guī)劃，是指建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，以優(yōu)化政府管理和服務(wù)，合理配置政府資源為目標(biāo)的管理系統(tǒng)[1]。它是在借鑒企業(yè)管理信息化經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的，GRP的理論原型是企業(yè)資源規(guī)劃(ERP)。在當(dāng)今的信息化時(shí)代，政府的信息資源是政府極其重要的財(cái)富和發(fā)展的推動(dòng)力量。利用豐富的信息資源，可以提高政府工作人員的自身素質(zhì)，提高專業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)的利用效率，提高工作效率和服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程，并營造良好的服務(wù)氛圍，保證政府能夠快速響應(yīng)突發(fā)事件，以適應(yīng)日益激烈的競爭和社會(huì)對(duì)政府的新要求。政府實(shí)施GRP不但意味著政府的行政理念、行政體制、行政程序的變化，同時(shí)行政文化也將發(fā)生一系列變革[2]。世界各國都開始把GRP的思想和方法應(yīng)用于政府管理中去，聯(lián)合國的有關(guān)報(bào)告明確指出“GRP已經(jīng)成為政府的一種重要的行政管理與服務(wù)方式”。

近年來，基于GRP理論的政府管理系統(tǒng)的建設(shè)，使得我國政府在充分發(fā)揮政府職能，提高公務(wù)員的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力，運(yùn)用團(tuán)隊(duì)智慧提高政務(wù)工作效率，增強(qiáng)管理、服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)決策能力，促進(jìn)國家、社會(huì)的繁榮和進(jìn)步等方面取得了較為顯著的成就。但由于在實(shí)施過程中還存在許多不足，GRP在我國的政府管理中并沒有達(dá)到預(yù)期的目的。本文將對(duì)我國實(shí)施GRP的應(yīng)用現(xiàn)狀、存在的不足以及建議對(duì)策等進(jìn)行淺顯的闡述。

一、GRP在我國政府的應(yīng)用現(xiàn)狀

GRP概念是由財(cái)政部科研所安易公司于2001 年正式提出，并大力倡導(dǎo)的，GRP在我國經(jīng)歷了從無到有，由小到大的發(fā)展過程。目前GRP理念已經(jīng)在金稅工程、金財(cái)工程、金審工程等國家信息化建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮重要作用，各級(jí)政府部門也都基本建成了基于GRP理念的電子政務(wù)系統(tǒng)。GRP的實(shí)施使得我國政府傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)從內(nèi)部開始逐步演變，從金字塔型向扁平式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，組織層次大大減少、每個(gè)職位的管理幅度大大增加、層級(jí)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)壁壘也開始逐步減少，政府工作效率和資源配置的合理性顯著提高。如GRP理念在金財(cái)工程中的應(yīng)用指：借助于信息技術(shù)特別是軟件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以集中管理模式為核心，以資金優(yōu)化配置、資金全程監(jiān)控和數(shù)據(jù)全面共享為目標(biāo)，從部門預(yù)算編制和審核到財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，從中央財(cái)政到鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，從預(yù)算執(zhí)行單位到銀行、審計(jì)、紀(jì)檢等部門，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金全過程監(jiān)督和管理，全面支持財(cái)政管理體制改革，最終建立全面支撐公共財(cái)政體系和框架的完整的財(cái)政管理信息系統(tǒng)[3]。隨著國家金財(cái)工程的推進(jìn)，GRP理念已經(jīng)應(yīng)用到從中央到地方的各級(jí)財(cái)政部門，實(shí)現(xiàn)了詳細(xì)記錄每個(gè)用款單位每一筆財(cái)政資金收支的來龍去脈，可監(jiān)控任一時(shí)間點(diǎn)的財(cái)政資金收支狀況，大大減少了預(yù)算執(zhí)行的隨意性，對(duì)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生了重大影響。

二、我國實(shí)施GRP的不足

當(dāng)前，GRP項(xiàng)目在我國各級(jí)政府正如火如荼的展開，但由于我國的特殊國情以及信息化基礎(chǔ)非常薄弱，實(shí)施GRP的任務(wù)依然非常艱巨。此外，由于對(duì)實(shí)施GRP的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足，項(xiàng)目管理人才匱乏，以及在實(shí)施過程中片面強(qiáng)調(diào)符合政府業(yè)務(wù)流程的信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，較少考慮甚至不考慮西方國家比較注重的GRP在組織和管理方面的問題，如風(fēng)險(xiǎn)因素、項(xiàng)目管理，進(jìn)程分析，績效評(píng)估等[4][5]，GRP在我國政府部門的實(shí)施效果不盡如人意，實(shí)施的不足主要包括以下幾個(gè)方面：

1.政府部門的高層管理人員對(duì)GRP 的實(shí)施目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足

國內(nèi)大多數(shù)的政府機(jī)構(gòu)高層管理人員對(duì)ERP系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，僅僅認(rèn)為它是一種IT 項(xiàng)目，在具體實(shí)施過程中，不親自參與到系統(tǒng)實(shí)施過程中去。在實(shí)際操作中，GRP也只是簡單模擬了政府目前的狀況，是原先管理思想的計(jì)算機(jī)化。而GRP的本質(zhì)是一種資源優(yōu)化配置的先進(jìn)管理思想，是一個(gè)管理項(xiàng)目，這顯然形成了認(rèn)識(shí)上的嚴(yán)重誤區(qū)。目前，大多數(shù)黨政機(jī)關(guān)仍實(shí)行“信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組+信息技術(shù)處/科(信息中心)”的模式，政府CIO只是個(gè)技術(shù)的中層領(lǐng)導(dǎo)而沒有進(jìn)入決策層，因此很難制定適合于本級(jí)政府的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施規(guī)劃。

2.各級(jí)政府部門配合協(xié)調(diào)不夠，應(yīng)用系統(tǒng)分散，信息孤島依然存在

GRP的兩個(gè)最為重要的思想為政務(wù)流程管理和信息集成。政務(wù)流程管理不但需要涵蓋政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的政務(wù)工作流程，還需要包括本單位的上下級(jí)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)流程，在這點(diǎn)上，與ERP的供應(yīng)鏈的全過程管理思想是非常類似的。信息集成包括了應(yīng)用集成、數(shù)據(jù)共享、資源整合。GRP不僅需要集成政府部門已經(jīng)存在的應(yīng)用系統(tǒng)，消除應(yīng)用碎片和信息孤島，也要求在整個(gè)政務(wù)流程中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，減少政務(wù)工作復(fù)雜度，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)政府信息資源的市場價(jià)值和信息增值；然而，由于我國各級(jí)政府部門配合協(xié)調(diào)不夠，加之受利益驅(qū)動(dòng)對(duì)部分資源的壟斷和封閉，從而導(dǎo)致應(yīng)用系統(tǒng)分散，信息孤島依然存在。

3.項(xiàng)目管理不完善

建立項(xiàng)目管理制度是國際上確保工程項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度的一種通行慣例，GRP項(xiàng)目實(shí)施的過程就是一個(gè)項(xiàng)目管理過程。有效的項(xiàng)目管理雖然不是項(xiàng)目成功的全部，但缺乏項(xiàng)目管理的項(xiàng)目肯定是成功不了的。目前，我國政府在施行GRP項(xiàng)目管理制度時(shí)還存在許多不足，項(xiàng)目管理的內(nèi)容也僅僅是GRP項(xiàng)目軟件實(shí)施部分，而不是GRP項(xiàng)目全過程，有些政府部門在推行GRP項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備不足，沒有對(duì)影響項(xiàng)目成功實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行認(rèn)真分析，倉促實(shí)施GRP，有些雖然在實(shí)施前期準(zhǔn)備較為充分，但在具體實(shí)施過程缺乏必要的管理和控制措施，甚至項(xiàng)目結(jié)束以后也沒有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行必要的績效評(píng)估，這些都嚴(yán)重的影響了GRP 的實(shí)施效果。

4.政府工作人員的素質(zhì)沒有相應(yīng)提高

盡管政府部門實(shí)施GRP已經(jīng)有很長一段時(shí)間，但由于近年來政府部機(jī)構(gòu)改革的不斷深化、信息技術(shù)的不斷更新，目前政府中的許多工作人員的素質(zhì)沒有隨著GRP系統(tǒng)的實(shí)施而得到相應(yīng)提高。同時(shí)，我國公務(wù)員運(yùn)用信息工具的水平較低，難以適應(yīng)GRP的發(fā)展的要求。據(jù)國家行政學(xué)院對(duì)司局長培訓(xùn)班的一項(xiàng)調(diào)查，大約有20%的公務(wù)員對(duì)計(jì)算機(jī)操作幾乎處于空白的狀態(tài)。另外，實(shí)施GRP項(xiàng)目，需要既懂計(jì)算機(jī)技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才，而這種人才在政府中嚴(yán)重不足。有的政府部門急于實(shí)施GRP系統(tǒng)，就偏重于計(jì)算機(jī)人才的聘用，這違背了項(xiàng)目的人員要求。

三、建議對(duì)策

由于成功實(shí)施GRP項(xiàng)目對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為，提高政府運(yùn)行效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)和諧等諸多方面都起著至關(guān)重要的作用，因此我國政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到政府資源規(guī)劃系統(tǒng)實(shí)施過程中的不足，并采取相應(yīng)的對(duì)策加以彌補(bǔ)，以期發(fā)揮該系統(tǒng)的良好作用，本文給出如下的建議對(duì)策：

1.清晰的GRP實(shí)施戰(zhàn)略和規(guī)劃

政府資源規(guī)劃的實(shí)施要求政府必須確定未來的戰(zhàn)略目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)、期望進(jìn)行明確的定義。根據(jù)政府的遠(yuǎn)景目標(biāo)、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)際狀況進(jìn)行信息化的總體規(guī)劃、框架描述和藍(lán)圖設(shè)計(jì)，使政府形成對(duì)GRP項(xiàng)目的總體認(rèn)識(shí)， 明確GRP在整個(gè)規(guī)劃中的作用和地位，進(jìn)而選擇適合本級(jí)政府的技術(shù)戰(zhàn)略和實(shí)施戰(zhàn)略。各級(jí)政府應(yīng)立足于本級(jí)政府的戰(zhàn)略部署， 確定GRP項(xiàng)目涉及的廣度及深度，同時(shí)在這方面還需要與上一級(jí)政府及中央層面出臺(tái)的GRP發(fā)展指導(dǎo)意見相一致，以便形成共識(shí)和明確當(dāng)前任務(wù)，避免實(shí)施GRP的隨意性和重復(fù)性。比如許多地級(jí)市政府財(cái)政并不寬裕，信息基礎(chǔ)設(shè)施并不先進(jìn)，如果在GRP建設(shè)初期就追求“大而全”的項(xiàng)目，結(jié)果可能陷入困境，成為許多胡子工程或者形象工程，不僅沒有體現(xiàn)效益，反而影響了實(shí)施GRP的信心和士氣。

2.高層管理者的重視與參與

政府資源規(guī)劃工程不是一個(gè)簡單的任務(wù)， 而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 離開了“一把手”的支持將寸步難行。GRP是管理模式的變革，在GRP實(shí)施過程中，特別是實(shí)施業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和管理機(jī)構(gòu)重組時(shí)， 將涉及權(quán)利的重新分配和人員職責(zé)的重新調(diào)整， 這就需要管理者的支持。主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和大力推動(dòng)， 是保證項(xiàng)目的管理思想及時(shí)得到貫徹落實(shí)， 保證項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵。一把手工程就是要求在GRP建設(shè)中需要一把手真正負(fù)起責(zé)任來，而絕不是僅僅掛名而已。由于GRP是一項(xiàng)涉及多方面的利益，而且需要高度協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程，因此歷來的信息化工程都證明，一把手在其中發(fā)揮關(guān)鍵的作用。一把手除了在實(shí)施GRP項(xiàng)目中予以支持外，自己本身需要對(duì)GRP具有一定的深度理解，以及懂得如何將本地情況與GRP項(xiàng)目相結(jié)合。如果一把手對(duì)GRP知之甚少的話，一把手發(fā)揮的作用也會(huì)相應(yīng)打折扣。

3.健全的項(xiàng)目管理機(jī)制

GRP項(xiàng)目是一項(xiàng)具有系統(tǒng)復(fù)雜、實(shí)施難度較大、應(yīng)用周期長等特點(diǎn)的政府管理系統(tǒng)工程，因此政府在GRP應(yīng)用過程中必須從系統(tǒng)工程和科學(xué)管理的角度出發(fā)，建立健全工程項(xiàng)目管理體系和運(yùn)作機(jī)制，確保GRP項(xiàng)目的成功實(shí)施。通過項(xiàng)目管理機(jī)制，政府可以對(duì)GRP實(shí)施計(jì)劃和目標(biāo)進(jìn)行把關(guān)，監(jiān)督和控制投入的資源和欲達(dá)到的目標(biāo)，時(shí)刻關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)各方面資源解決問題，從而推進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，并在項(xiàng)目的不同階段進(jìn)行績效評(píng)估。

4.業(yè)務(wù)整改和資源整合是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵

管理的變革最終需要業(yè)務(wù)層面的支持，業(yè)務(wù)整改是GRP實(shí)施遇到的首要問題，由于傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣的影響，業(yè)務(wù)整改不僅涉及業(yè)務(wù)操作方式的變化，而且整改過程中的困難來自工作人員對(duì)這種變化的認(rèn)同，更大的阻力來自由此而帶來的政府各部門之間、崗位之間職責(zé)與權(quán)利的調(diào)整。新的管理方式需要新的政府工作模式支持，業(yè)務(wù)整改必須下大力度執(zhí)行下去。資源整合是指要打破各級(jí)政府和部門對(duì)資源的壟斷和封閉，實(shí)現(xiàn)政府資源共享并強(qiáng)化政府資源的不斷開發(fā)、更新和維護(hù)，使政府資源真正服務(wù)于社會(huì)，創(chuàng)造社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5.持續(xù)的公務(wù)人員培訓(xùn)

對(duì)政府工作人員的持續(xù)培訓(xùn)是保證GRP 成功實(shí)施的必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。GRP是借用一種新的管理模式來改造原有舊的管理模式，是先進(jìn)的、行之有效的管理思想和方法。實(shí)施GRP并不僅僅是使用了系統(tǒng)，而是意味著管理理念的改變，如果不進(jìn)行培訓(xùn)，政府中的廣大工作人員對(duì)如何應(yīng)用GRP系統(tǒng)來提高工作效率和轉(zhuǎn)變政府職能缺乏全面的認(rèn)識(shí)和了解，從而消極的對(duì)待這一重大的管理變革，這必然會(huì)影響GRP的實(shí)施效果，嚴(yán)重的會(huì)使投資巨大的系統(tǒng)無法發(fā)揮其全部或大部分作用，造成巨大的浪費(fèi)。并且，培訓(xùn)不僅僅是單純的系統(tǒng)操作培訓(xùn)，從項(xiàng)目開始實(shí)施到項(xiàng)目實(shí)施后期，相應(yīng)的培訓(xùn)是貫穿始終的，分階段、分內(nèi)容、分人員、分管理層次分別進(jìn)行的系統(tǒng)的培訓(xùn)。

實(shí)施GRP是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理理念和管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)型等諸多方面，回顧歷史，無論是1993年底中央政府主導(dǎo)的“三金工程”、1999年四十多個(gè)部委倡導(dǎo)發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”，還是2002年的電子政務(wù)試點(diǎn)工程，無不印刻著政府堅(jiān)決實(shí)施GRP的決心。盡管我國政府在GRP的實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些不足，但只要我們及時(shí)找出問題的原因，合理的解決，GRP在我國政府的應(yīng)用，勢必走向一個(gè)新的高度。

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Current Situation， Deficiencies and Countermeasures in Implementing GRP in Our Government

Yang Hailin

(Ningxia Finance Department， Yinchuan 750001， China)

Abstract： GRP systems have been applied broadly in Chinese government and have obtained prominent achievements in recent years， however， there are still quite a few deficiencies in GRP. This paper analyses the deficiencies in GRP comprehensively and gives corresponding countermeasures.

Key words： GRP； government； deficiency； countermeasure

(責(zé)任編輯：張丹郁)