黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的金融支持

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展概況

1.黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的主要特點

(1)資源配置趨于合理，主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日漸突出。通過幾年的政策引導和市場經(jīng)濟運作，較為合理有效地調整和配置了人力、財力、物力資源，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已由糧食為主的單一加工，向畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、山林產(chǎn)品、特色經(jīng)濟產(chǎn)品等全面發(fā)展，產(chǎn)品種類不斷增加。

(2)多種所有制的龍頭企業(yè)競相發(fā)展。在培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)過程中，特別重視非國有企業(yè)發(fā)展。目前，在全省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，非國有企業(yè)占60%。非國有企業(yè)在促進農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。特別是在市場開拓上，非國有企業(yè)成效顯著。

(3)對農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)民增收拉動作用明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的壯大，促進了綠色食品和畜牧業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，黑龍江省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷上升。參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶戶均增收1400元，比2000年增長131%。

(4)農(nóng)業(yè)基地建設水平明顯提高。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動種植業(yè)基地面積達到5，600萬畝，占總耕地面積的32.9%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)率先規(guī)范種植生產(chǎn)標準，實行規(guī)范化和良種化生產(chǎn)，全省龍頭企業(yè)種植優(yōu)質品種覆蓋率達到90%以上。

2.全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中存在的問題

(1)地區(qū)之間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不平衡。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，全省大多數(shù)市縣缺乏各具特色的主導產(chǎn)業(yè)，三分之二的市縣沒有形成重點突出、具有特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。有的地方雖然也確定了自己的主導產(chǎn)業(yè)，由于沒有龍頭企業(yè)牽動，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約。

(2)企業(yè)自身實力不強，資金緊張制約全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。一是由于企業(yè)自有資金嚴重不足，影響企業(yè)發(fā)展。二是龍頭企業(yè)缺少農(nóng)產(chǎn)品原料收購資金，不能滿負荷生產(chǎn)。三是由于資金短缺，一批經(jīng)過論證的項目難以開工建設。

(3)產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)結構趨同化明顯。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設缺乏科學設計規(guī)劃，造成有的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)飽和，原材料供應不足；另一方面，有的產(chǎn)業(yè)還缺乏龍頭企業(yè)的牽動作用、精深加工能力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和龍頭企業(yè)建設不配套。

(4)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結機制不完善。全省多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶還處于簡單、松散的利益群體關系，真正以資產(chǎn)為紐帶把各方緊密聯(lián)結在一起的還很少。

二、黑龍江省金融機構支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

1.以小額農(nóng)貸為主要載體，支持種植業(yè)結構調整。全省各級農(nóng)村信用社發(fā)揮點多面廣的優(yōu)勢，以小額信用貸款為推動力，大力支持基地建設。農(nóng)村信用社支持對象主要為農(nóng)戶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“公司+農(nóng)戶”中的基礎環(huán)節(jié)，幾年來為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出了重要貢獻，已經(jīng)成為全省農(nóng)村金融的主力軍。

2.適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，不斷創(chuàng)新信貸服務方式。主要形式是發(fā)放訂單農(nóng)業(yè)貸款，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整。首先大力扶持綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新品種的生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品結構；其次是大力扶持了農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和壯大，提高農(nóng)副產(chǎn)品的加工轉化率；第三是扶持了農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的建立和完善，疏通農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道。

3.圍繞主導產(chǎn)業(yè)，重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。為進一步支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村金融部門對主導產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)加大了資金支持力度。

4.圍繞全省養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展總體目標，支持畜牧業(yè)發(fā)展。重點支持發(fā)展奶牛、肉牛、羊、生豬養(yǎng)殖，支持重點養(yǎng)殖區(qū)域，支持優(yōu)良畜禽品種的繁育改良、規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品深加工。全省農(nóng)村信用社2006年6月末養(yǎng)殖業(yè)新增貸款60億元，占新增貸款總額的41%。

5.圍繞綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持經(jīng)濟作物生產(chǎn)。隨著有機食品、綠色食品、無公害食品、特色農(nóng)產(chǎn)品的提檔升級，金融部門積極支持甜菜、烤煙、蔬菜、瓜果、食用菌類等經(jīng)濟作物生產(chǎn)。

三、制約農(nóng)村金融機構支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

1.現(xiàn)有的農(nóng)村金融機構資金支持力度，不適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務范圍狹窄，僅是在農(nóng)產(chǎn)品收購方面發(fā)揮著政策性金融組織的作用。農(nóng)業(yè)銀行在經(jīng)營方式與目標上逐步實現(xiàn)了商業(yè)化，在盈利最大化的驅使下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位有所下降。

2.農(nóng)村資金分流嚴重，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是商業(yè)銀行高度集中的信貸管理體制，制約了基層行為農(nóng)業(yè)服務的能力。二是郵政儲蓄分流農(nóng)村大部分的資金。郵政儲蓄機構的性質決定了它只吸收存款，不發(fā)放貸款，導致郵政儲蓄分流了農(nóng)村資金，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟的資金投入。

3.對農(nóng)村經(jīng)營性需求信貸滿足程度低，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年來，由于基層金融營業(yè)網(wǎng)點收縮，加之農(nóng)村信用社資金有限，全省農(nóng)業(yè)信貸資金投放總量難以擴大，單戶貸款額度低，不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金需求。

4.部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目融資難。經(jīng)營業(yè)績差、信用狀況不佳、財務管理不規(guī)范，法人治理結構和擔保機制不完善，信息失真，給銀行和信用社評估、授信，以及跟蹤管理帶來了一定的困難，加大了銀行業(yè)信貸投入的風險。

5.農(nóng)業(yè)信貸資金質量偏低影響了金融業(yè)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的調整。目前全省農(nóng)村金融機構的不良貸款占比依然較大，信貸資產(chǎn)的質量偏低。農(nóng)村信用社的不良貸款占比居全省各金融機構之首，超出全省不良貸款占比6個百分點，相當一部分的農(nóng)村信用社資本金嚴重不足，經(jīng)營陷入困境。在這種情況下使金融業(yè)支持農(nóng)村經(jīng)濟結構調整作用弱化。

6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所應配套的風險機制不健全。目前各地的情況是國家政策提倡貸，信貸制度允許貸，地方政府催著貸，但一旦出現(xiàn)風險或市場前景不好，資金損失就只有農(nóng)村信用社自己扛。貸給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)資金出現(xiàn)風險時，由于司法執(zhí)行難、抵押物變現(xiàn)難等問題，最后還是信用社獨吞苦果，這種風險機制的不健全，影響了農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積極性。

四、推動金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干舉措

1.要強化政策支撐，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供保障。目前，國家已經(jīng)制定和出臺了對省級以上龍頭企業(yè)相應的扶持政策，相比之下，對市級以下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策支持力度還明顯不足。針對全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小、整體優(yōu)勢不強的實際，應從以下三個方面加大政策的扶持力度。一應設立產(chǎn)業(yè)化專項資金。地方財政每年在財政收入中，拿出一塊專項資金專門用于扶持市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。主要用于市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息、技術改造、基地建設和新產(chǎn)品開發(fā)等方面；二應提供有關稅收優(yōu)惠。對龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營所得，和有關中介服務組織等為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的所得，在爭取主管稅務機關批準后，暫免征收企業(yè)所得稅；三應提供科技支持。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立自己的科研和技術開發(fā)機構。

2.依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)，選準重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。一是要抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)的優(yōu)選工作，避免出現(xiàn)群龍無首現(xiàn)象；二是內聯(lián)外引，實現(xiàn)強強聯(lián)合，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)抗風險力和對市場的影響力；三是打破所有制、行政區(qū)域和行業(yè)部門界限，鼓勵國有工商企業(yè)、機關、事業(yè)單位、集體企業(yè)、個體私營企業(yè)加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設中來，興辦各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工、流通企業(yè)和各類市場。

3.應建立和完善利益聯(lián)結機制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行質量。一要推行公司、基地與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制。以經(jīng)濟利益為紐帶，把龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶緊密聯(lián)系在一起，真正形成風險共擔、利益均沾的經(jīng)濟利益共同體；二要推行股份制經(jīng)營。鼓勵和提倡農(nóng)民用土地使用權、產(chǎn)品、技術和資金等要素入股，采取股份制、合作制等多種形式與龍頭企業(yè)形成利益共同體，與農(nóng)民形成風險共擔、利益共享機制。三要建立信貸風險分擔機制。在實際工作中，農(nóng)村信用社的資金重點青睞千家萬戶，這與市場風險承擔機制不健全有關。建議政府協(xié)調財政、當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共同出資或以已經(jīng)評估的可抵押資產(chǎn)入股設立擔?；?，為金融機構分擔信貸風險。

4.正確定位政策性銀行功能，增加支持“三農(nóng)”的作用。應逐步擴大農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務范圍，進一步拓寬支農(nóng)領域，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。國家開發(fā)銀行也應將業(yè)務向農(nóng)村延伸，大力支持農(nóng)村公路、電力、水利等基礎設施建設，形成農(nóng)業(yè)政策性金融與商業(yè)性金融分工明確，各負其責，共同支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的格局。

5.充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍作用，加大支農(nóng)貸款的投放。在未來發(fā)展中農(nóng)村信用社要在努力擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的同時，適應農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結構調整的要求和農(nóng)民的實際需要，不斷創(chuàng)新支農(nóng)服務方式，做到農(nóng)村金融服務與訂單農(nóng)業(yè)（公司+農(nóng)戶）相結合，與市場化的農(nóng)村經(jīng)濟運行體制相結合，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

6.對農(nóng)村金融機構加大扶持力度，給信用社以更多的政策傾斜。一是中央財政應對農(nóng)村信用社以往承擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制導致的債務懸空等改革成本，給予專項政策補貼，支持信用社輕裝上陣；二是解決郵政儲蓄資金上存問題，建立農(nóng)村資金回流機制。通過人民銀行調節(jié)增加對農(nóng)村金融機構的再貸款，再由農(nóng)村金融機構貸放給農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟組織。