發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決能源危機(jī)

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了一個(gè)新的歷史階段，隨著中央政府提出的西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等政策的實(shí)施，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，使我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅沒有受世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的影響，而且為整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，取得了令世人矚目的成就，到2007年人均GDP已突破2000美元，綜合國力有了顯著提升，國民生活水平有了明顯提高，同時(shí)也對(duì)鄧小平同志提出的共同富裕的理論提供了必要的實(shí)踐依據(jù)，為今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地意識(shí)到，在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過程中，能源的緊缺已成為保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸。

一、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中在能源方面存在的主要問題

從我國2007年能源白皮書反映的情況來看，目前我國能源狀況和開發(fā)利用中主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1.人均能源資源擁有量較低

中國人口眾多，人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平。煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的十五分之一左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，制約了生物質(zhì)能源的開發(fā)。

2.能源資源賦存分布不均衡

中國能源資源分布廣泛但不均衡。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區(qū)，水力資源主要分布在西南地區(qū)，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域。中國主要的能源消費(fèi)地區(qū)集中在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資源賦存與能源消費(fèi)地域存在明顯差別。大規(guī)模、長距離的北煤南運(yùn)、北油南運(yùn)、西氣東輸、西電東送，是中國能源流向的顯著特征和能源運(yùn)輸?shù)幕靖窬?。由于能源的這種不均衡分布，導(dǎo)致我國能源運(yùn)輸成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。以煤炭為例，煤炭運(yùn)輸在鐵路貨運(yùn)量中的比重一直維持在41％～43%之間，煤炭平均運(yùn)距近幾年基本維持在550公里～555公里左右，2002年煤炭企業(yè)通過鐵路運(yùn)送煤炭8.2億噸，扣除為鼓勵(lì)煤炭出口的4條鐵路免征的鐵路建設(shè)基金外，煤炭企業(yè)年支付的鐵路建設(shè)基金達(dá)140多億元。

3.能源資源開發(fā)難度較大

與世界相比，中國煤炭資源地質(zhì)開采條件較差，大部分儲(chǔ)量需要井工開采，極少量可供露天開采。石油天然氣資源地質(zhì)條件復(fù)雜，埋藏深，勘探開發(fā)技術(shù)要求較高。未開發(fā)的水力資源多集中在西南部的高山深谷，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，開發(fā)難度和成本較大。非常規(guī)能源資源勘探程度低，經(jīng)濟(jì)性較差，缺乏競(jìng)爭力。

資源約束突出，能源效率偏低。中國優(yōu)質(zhì)能源資源相對(duì)不足，制約了供應(yīng)能力的提高；能源資源分布不均，也增加了持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的難度；經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對(duì)落后，導(dǎo)致單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗高于主要能源消費(fèi)國家平均水平，進(jìn)一步加劇了能源供需矛盾。單純依靠增加能源供應(yīng)，難以滿足持續(xù)增長的消費(fèi)需求。

4.以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和粗放式的能源利用給我國能源消費(fèi)的環(huán)境帶來了巨大的壓力

煤炭是中國的主要能源，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)難以改變。相對(duì)落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，加大了環(huán)境保護(hù)的壓力。煤炭消費(fèi)是造成煤煙型大氣污染的主要原因，也是溫室氣體排放的主要來源。資源的過度開采，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，生態(tài)破壞問題突出，我國1000美元GDP的能耗比發(fā)達(dá)國家高出很多，甚至比印度還要高，我國8個(gè)主要高能耗行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%；隨著中國機(jī)動(dòng)車保有量的迅速增加，尤其是在汽車逐步進(jìn)入中國家庭后，個(gè)人已成為油品消耗的新的生力軍，數(shù)字顯示我國汽車發(fā)動(dòng)機(jī)每百公里油耗的設(shè)計(jì)值比發(fā)達(dá)國家要高10%～15%。部分城市大氣污染已經(jīng)變成煤煙與機(jī)動(dòng)車尾氣混合型。這種狀況持續(xù)下去，將給生態(tài)環(huán)境帶來更大的壓力。

5.市場(chǎng)體系不完善，應(yīng)急能力有待加強(qiáng)

中國能源市場(chǎng)體系有待完善，能源價(jià)格機(jī)制未能完全反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本，天然氣價(jià)格偏低，挫傷了天然氣供應(yīng)廠商的生產(chǎn)積極性，不利于國內(nèi)天然氣產(chǎn)量的提高；石油價(jià)格體系不合理，國內(nèi)石油市場(chǎng)高度壟斷的現(xiàn)狀導(dǎo)致油價(jià)與國際接軌長得靈敏、降得遲鈍，國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革的遲緩造成了油價(jià)調(diào)整的矛盾；煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善調(diào)整，煤電之爭制約著電力的快速發(fā)展。能源資源勘探開發(fā)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，能源監(jiān)管體制尚待健全。煤礦生產(chǎn)安全欠賬比較多，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理，石油儲(chǔ)備能力不足，有效應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)中斷和重大突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急體系有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，尤其是在近幾年發(fā)生的電力供應(yīng)緊張、國際市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生變化、自然災(zāi)害侵襲等突發(fā)事件時(shí)就越發(fā)凸現(xiàn)出我國在電力供應(yīng)、煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸、國家石油儲(chǔ)備能力、水資源合理調(diào)配等方面尚有許多不盡人意之處。

從我國今后經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的要求來看，如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源危機(jī)之間的矛盾，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，是我們所面臨的一個(gè)亟待解決的問題。在今后一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，除大力扶持能源開發(fā)和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)外，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我們擺脫能源危機(jī)困擾的一個(gè)有效途徑。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理論

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡稱，是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征的，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利益、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是相對(duì)于傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)而言的。旨在建立一種以物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)為特征的經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所要求的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏。

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：(1)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源——產(chǎn)品——污染排放”所構(gòu)成的物資單向流動(dòng)的以高開采、低利用、高排放為特征的線性經(jīng)濟(jì)模式。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的則是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過程，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物。(2)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是通過把資源持續(xù)不斷地變成垃圾的運(yùn)動(dòng)，通過反向增長的自然代價(jià)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長，由此最終導(dǎo)致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災(zāi)害性的環(huán)境污染后果。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與資源環(huán)境和諧共生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，資源在這個(gè)不斷進(jìn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)中得到持久的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，從而從根本上解決長期以來困擾我們的環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

因此，在技術(shù)層次上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“資源消費(fèi)→產(chǎn)品→廢物排放”單程型物質(zhì)流動(dòng)模式相對(duì)應(yīng)的“資源消費(fèi)→產(chǎn)品→再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式，其核心是提高生態(tài)環(huán)境的利用效率。從科學(xué)范式的角度看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是基于技術(shù)范式革命基礎(chǔ)上的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理論可以看出，節(jié)能減耗、降低污染是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)，這從發(fā)達(dá)國家上個(gè)世紀(jì)末經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中已得到了充分的證明，從我國在今后一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)要保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展也需要解決這兩個(gè)關(guān)鍵問題。因此，可以說發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必然選擇，也是解決我國能源危機(jī)的有效途徑之一。

三、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，解決能源危機(jī)的具體措施

1.加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，保證降低能源消耗

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境各個(gè)方面，是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、資源利用觀念和方法、環(huán)境治理方式以及相關(guān)戰(zhàn)略和政策的重大變革，因此需要特殊的法律法規(guī)支持。盡快制定、頒布促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律和法規(guī)，通過法律法規(guī)以確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，明確政府、企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)利與義務(wù)。通過立法加強(qiáng)對(duì)高耗能企業(yè)的管理，尤其要加強(qiáng)對(duì)綜合能源消費(fèi)量超過國家規(guī)定總量的重點(diǎn)企業(yè)的管理，實(shí)行重點(diǎn)管理制度。重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的能耗企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定進(jìn)行審核。抓住了這些重點(diǎn)企業(yè)，就等于抓住了資源節(jié)約和循環(huán)利用的關(guān)鍵。同時(shí)，通過立法將循環(huán)經(jīng)濟(jì)中節(jié)能減耗的有關(guān)要求作為今后對(duì)政府部門政績考核的重要依據(jù)確定下來，由上級(jí)人民政府根據(jù)規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，尤其是在節(jié)能減耗方面對(duì)下級(jí)人民政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的狀況定期進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告政府工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告節(jié)能減耗的工作成就。這將有助于解決過去以GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）指標(biāo)作為考核地方領(lǐng)導(dǎo)政績的主要標(biāo)準(zhǔn)的弊端，從而為區(qū)域和企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供科學(xué)的基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核體系制度的建立需要以準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)核算制度為前提。循環(huán)經(jīng)濟(jì)中節(jié)能減耗的指標(biāo)體系既是考核政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效的重要依據(jù)，又是政府為企業(yè)提供資金傾斜、技術(shù)支持、稅收優(yōu)惠的主要參考。

2.企業(yè)應(yīng)積極開發(fā)適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的新型技術(shù)，在節(jié)約能源中獲得效益

對(duì)企業(yè)來說，應(yīng)大力開發(fā)適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的新型技術(shù)，將資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)總體的開發(fā)和經(jīng)營戰(zhàn)略中，這對(duì)企業(yè)而言是獲得長期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有效手段。企業(yè)在考慮新型技術(shù)的開發(fā)時(shí)，往往關(guān)注的是技術(shù)開發(fā)的前期投入，總覺得這種投資不劃算。但是從企業(yè)的長期發(fā)展來看，適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的新興技術(shù)研發(fā)的投資對(duì)企業(yè)而言是一種一勞永逸的投資。從企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益來講，當(dāng)企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用、再循環(huán)的要求進(jìn)行新型技術(shù)的開發(fā)，雖然有一定的資本投入，但這種技術(shù)一旦在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中被充分的利用，將會(huì)大力降低原材料和能源的消耗，同時(shí)還可將曾經(jīng)廢棄的的一些物資甚至工業(yè)垃圾回收利用，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出，這對(duì)企業(yè)而言是一種用較少的投入獲得今后長期的持續(xù)性的收入的切實(shí)可行的投資行為；從企業(yè)的社會(huì)效益來講，現(xiàn)今的社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)的認(rèn)可不再僅僅從企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、交納利稅數(shù)額來進(jìn)行評(píng)價(jià)，還要看這個(gè)企業(yè)是否積極承擔(dān)應(yīng)屬于它的社會(huì)責(zé)任，一個(gè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益頗佳的企業(yè)，如果同時(shí)也是一個(gè)高能耗、高污染的企業(yè)，也很難得到社會(huì)的普遍認(rèn)可，甚至還會(huì)在較為廣泛的群體中遭到公眾的唾棄，如前幾年在國內(nèi)曾紅火一時(shí)的河南蓮花味精廠污染環(huán)境的事實(shí)被媒體曝光后，該企業(yè)的產(chǎn)品在國內(nèi)市場(chǎng)的銷售量也開始大幅度下降。所以，一個(gè)企業(yè)根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行節(jié)能減耗的技術(shù)開發(fā)和利用，不僅可以為企業(yè)帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益，也可以通過這種技術(shù)的應(yīng)用，向社會(huì)展示本企業(yè)積極承擔(dān)應(yīng)由它承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的勇氣和實(shí)際行動(dòng)， 從而在社會(huì)公眾中樹立良好的企業(yè)形象，進(jìn)而提升企業(yè)在社會(huì)中的知名度和美譽(yù)度。

3.以綠色消費(fèi)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)公眾合理利用能源

綠色消費(fèi)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、切實(shí)降低能源消耗的內(nèi)在動(dòng)力。通過倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，提高公眾的節(jié)能意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)，引導(dǎo)公眾積極參與綠色消費(fèi)運(yùn)動(dòng)。在消費(fèi)引導(dǎo)方面，各級(jí)政府要起保護(hù)環(huán)境的表率作用，通過政府的綠色采購、消費(fèi)行為，優(yōu)先使用和采購低能耗產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，為這些產(chǎn)品培育穩(wěn)定市場(chǎng)。 此外，通過一些具有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)素養(yǎng)，并富有社會(huì)正義感和責(zé)任感的科學(xué)工作者對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行必要的節(jié)約能源、減少污染的引導(dǎo)教育，使社會(huì)公眾在獲得正確的科普知識(shí)后，能自覺地進(jìn)行理性的、合理的消費(fèi)，真正將節(jié)約能源、減少污染轉(zhuǎn)化為社會(huì)公眾的一種自覺的行為。