新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究

[摘 要] 近年來，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量逐年增加，同時(shí)黨的十六大關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的方針，為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提出了一條新的思路。即我們要通過發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化來改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造新思路。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移

本世紀(jì)初期我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是一項(xiàng)極其艱巨、復(fù)雜的工作。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率日益增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)中將逐年解放出大量剩余勞動(dòng)力。如何適時(shí)、合理、有序地轉(zhuǎn)移如此多的剩余勞動(dòng)力，這是關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題，特別是對(duì)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)更是意義重大。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史概述

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一直是發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)重要目標(biāo)。解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題的現(xiàn)實(shí)途徑主要有兩條：一是通過城市膨脹、工業(yè)擴(kuò)張、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)來吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。這是根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯為發(fā)展中國(guó)家設(shè)計(jì)的通過發(fā)展城市工業(yè)部門吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的方法。從我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史過程來看，劉易斯的理論有一定的適用性，但其局限性更大。從上世紀(jì)九十年代前期開始，我國(guó)就出現(xiàn)了規(guī)模高達(dá)數(shù)千萬人的“民工潮”，他們無序的流入城市，在大城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)。數(shù)量巨大的民工潮，不僅給交通運(yùn)輸和城市的生活秩序造成了壓力，而且大量的農(nóng)民因?yàn)椴荒芙鉀Q就業(yè)問題往往是無“工”而返，或者在城市中“漂流”，形成城市的不安定因素。我國(guó)目前的城市工業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不合理、勞資關(guān)系格局強(qiáng)弱懸殊、市場(chǎng)精神不足的發(fā)展模式，使得僅僅依靠城市工業(yè)部門來吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力顯然是不現(xiàn)實(shí)的。第二條現(xiàn)實(shí)途徑是利用勞動(dòng)密集取向技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要問題

1.轉(zhuǎn)移的組織化程度不高，就業(yè)穩(wěn)定性較低

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大多是以血緣、地緣、人際關(guān)系等為紐帶自發(fā)進(jìn)行的，靠民間及政府有組織的輸出相對(duì)較少。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的外出方式中，親屬介紹外出的占到了80%。這種無序和盲目的轉(zhuǎn)移，使外出務(wù)工勞動(dòng)力自身權(quán)益難以得到有效保障，也不可能實(shí)現(xiàn)合理有序的流動(dòng)，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移帶來了很大的障礙。并且，由于信息渠道不暢，農(nóng)村勞動(dòng)力則也得盲目性較大，隨意性較強(qiáng)。同時(shí)由于政策法規(guī)不完善，對(duì)雇主的約束機(jī)制還不健全，其對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的雇傭也存在著很大的隨意性，這就從擇業(yè)和就業(yè)兩個(gè)方面影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。另外一個(gè)方面，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍缺乏一技之長(zhǎng)，文化技術(shù)素質(zhì)不能適應(yīng)城市崗位的需要，只能從事一些臨時(shí)性、季節(jié)性較強(qiáng)的工作，很難再城鎮(zhèn)里安定下來，因此，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工普遍采取階段性就業(yè)、兼業(yè)等形式，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑務(wù)工，這種轉(zhuǎn)移模式也大大降低了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的穩(wěn)定性。

2.二元結(jié)構(gòu)的政策性障礙

中國(guó)城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”長(zhǎng)期得不到改變，不僅造成了城鄉(xiāng)隔離，而且還強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”基礎(chǔ)上形成的我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度，使農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口界限分明，也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。雖然近年來各地加大了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和扶持力度，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境有所改善，但仍然不夠?qū)捤?，城鄉(xiāng)分割的社會(huì)體制并沒有從根本上得以轉(zhuǎn)變。有些城市為了緩解本地區(qū)就業(yè)的壓力，不顧城鄉(xiāng)一體的供求實(shí)際，不顧用工企業(yè)的自主權(quán)利，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移作出了嚴(yán)格控制，設(shè)置了各種障礙。如：提高農(nóng)民進(jìn)城的文化門檻，實(shí)施技術(shù)壁壘，限制外來民工就業(yè)的行業(yè)和工種，控制使用外來務(wù)工人員，等等；一些地方為農(nóng)民外出就業(yè)設(shè)立了名目繁多的手續(xù)，辦理各種各樣的證件，收取過多的費(fèi)用。而這些都是與客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律相背離的，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。而且一些陳舊的思想觀念現(xiàn)如今在農(nóng)村仍還沒有得到完全改變，“安土重遷” 的戀土情結(jié)和自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，在一些農(nóng)村勞動(dòng)者的心里還根深蒂固，缺乏敢闖敢試的志向和勇氣?！霸诩仪蘸?，出門時(shí)時(shí)難” 的思想加之城市居民對(duì)農(nóng)民工普遍存在的歧視心理從主客觀兩方面嚴(yán)重束縛了河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

3.城市就業(yè)壓力增大，非農(nóng)就業(yè)空間增長(zhǎng)緩慢

隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化企業(yè)制度改革的積極推進(jìn)，城市就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，城市自身就業(yè)壓力逐漸增大，城鎮(zhèn)就業(yè)狀況不斷下滑，高學(xué)歷人員的失業(yè)率有所上升。從總的供求平衡來看，供大于求的狀況比較嚴(yán)重。而與勞動(dòng)力無限供給相對(duì)應(yīng)的是有限的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)的能力。加之近些年來，隨著我國(guó)國(guó)企改革的推進(jìn)，城市涌現(xiàn)出大量的下崗職工，這些人再就業(yè)的方向主要是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。而農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的主要領(lǐng)域也是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。這樣必然降低農(nóng)民被非國(guó)有經(jīng)濟(jì)雇傭的可能性，一定程度上又加大了農(nóng)民在城市就業(yè)的難度。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要載體，在近幾年，處于改革和調(diào)整的重要時(shí)期，產(chǎn)業(yè)升級(jí)增長(zhǎng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)低層次農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力明顯減弱。小城鎮(zhèn)建設(shè)目前已處于聚集人口和產(chǎn)業(yè)相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，聚集效應(yīng)差，發(fā)展相對(duì)緩慢，受所處發(fā)展階段主客觀多方面因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量短期內(nèi)難有增加。

三、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

1.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要把農(nóng)、工、貿(mào)有機(jī)地結(jié)合成一個(gè)利益共同體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營(yíng)。其基本特征是生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)集約化、服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)品商品化、產(chǎn)業(yè)一體化。

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以加工企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，以廣大農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以科技服務(wù)為手段，將農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)條件下，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)已不在孤立，成為緊密相連的產(chǎn)業(yè)鏈條的不可分割的一環(huán)。使農(nóng)業(yè)成為一個(gè)包括加工、流通在內(nèi)的完整的產(chǎn)業(yè)系列。這就使農(nóng)業(yè)從原來的第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大、涵蓋到第二、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，把一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，有效地?cái)U(kuò)大了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)門路，促使農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)民增收的重要手段

只有依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)，才能更好地以市場(chǎng)為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)和科技的投人，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率和商品率，從而達(dá)到增加農(nóng)民收人和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目的；也保證依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，才能以資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以效益為中心，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)品，組成貿(mào)工農(nóng)各方參加的利益共同體，通過開展加工、購(gòu)銷等，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而使農(nóng)業(yè)成為高效盈利產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既可以降低經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)，又可以減少各種中間環(huán)節(jié)，節(jié)約流通費(fèi)用，降低交易成本，從而明顯提高農(nóng)業(yè)的比較效益。特別是一些龍頭企業(yè)通過與農(nóng)民建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，農(nóng)民除可以得到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的直接利潤(rùn)外，還可以在一體化經(jīng)營(yíng)體系內(nèi)部通過利益分配，按照一定的方式和分割比例分享到加工、運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)、服務(wù)業(yè)的部分利潤(rùn)，使工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在經(jīng)營(yíng)體系內(nèi)部實(shí)現(xiàn)

“支付轉(zhuǎn)移”，從而間接地增加收人來源。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還可以通過產(chǎn)業(yè)鏈的不斷擴(kuò)展和延伸，既可以促進(jìn)勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步消化吸收，又可以促進(jìn)其在城鄉(xiāng)之間、部門之間、不同所有制和不同產(chǎn)業(yè)之間相互流轉(zhuǎn)，從而擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的門路，增加收人來源的渠道。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是充分利用農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間的重要途徑。要適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變的需力度，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，吸引農(nóng)民遷居小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理分流，減少向大城市盲目流動(dòng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度，與中心城市的規(guī)劃相配套；要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使小城鎮(zhèn)具備基本的城市功能；要有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中聯(lián)片、形成規(guī)模效益，并帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要以小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，注意節(jié)約用地、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等。通過政府積極引導(dǎo)，最終逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

3.切實(shí)實(shí)施戶籍制度改革

新農(nóng)村之“新”，就“新”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)和諧。戶籍制度改革，說到底就是如何平等對(duì)待農(nóng)民的問題，即從制度上根本解決農(nóng)民的身份歧視和社會(huì)地位，落實(shí)農(nóng)民的平等權(quán)力的問題。社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理化趨勢(shì)就是居民身份的平等化，打破城鄉(xiāng)壁壘，弱化甚至消除城市居民所響應(yīng)的種種特權(quán)。因此，戶籍制度改革的核心內(nèi)容是剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會(huì)身份，享有同等的國(guó)民待遇。在過去的一段時(shí)間里，我國(guó)的戶籍制度改革己取得了一定的進(jìn)展，更可喜的是，十六屆三中全會(huì)就深化戶籍制度改革明確提出了在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。這大大推進(jìn)了我國(guó)的戶籍制度改革。我國(guó)戶籍制度改革的目標(biāo)是，允許農(nóng)民自由進(jìn)城定居，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍制度，如實(shí)地反映公民的居住和身份狀況的本來面目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理。徹底將戶籍制度與特殊的利益保障機(jī)制相分離，使戶籍制度僅僅發(fā)揮一般的社會(huì)管理功能和信息統(tǒng)計(jì)功能。

4.完善農(nóng)村教育培訓(xùn)體系

首先要抓好基礎(chǔ)教育。在農(nóng)村大力推行九年義務(wù)教育，狠抓教育質(zhì)量。普及職業(yè)中學(xué)或農(nóng)業(yè)中學(xué)，定向招生，定向培養(yǎng)，對(duì)口就業(yè)。政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生、研究生乃至更高素質(zhì)人才到農(nóng)村從事教育工作，切實(shí)提高教育質(zhì)量。

其次切實(shí)搞好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)。首先，加大財(cái)政支持力度。面對(duì)數(shù)量龐大的文化和技能普遍偏低的農(nóng)民工群體，培訓(xùn)的第一難題無疑是經(jīng)費(fèi)的不足。該問題應(yīng)得到各級(jí)政府的高度重視，各級(jí)財(cái)政要按政策規(guī)定，按比例配套專門用于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的資金，并應(yīng)側(cè)重有培訓(xùn)需求且培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏的地區(qū)，側(cè)重經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶。其次，加強(qiáng)各項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，勞動(dòng)技能低下，直接影響到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，目前這種狀況已經(jīng)成為制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的瓶頸。為此，政府要集中力量加強(qiáng)各項(xiàng)就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。要按照市場(chǎng)化和社會(huì)化原則，建立和完善統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)運(yùn)作的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，探索適合本地農(nóng)村勞動(dòng)力特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)模式和組織形式，積極開展“定向”、“訂單”培訓(xùn)。對(duì)國(guó)家規(guī)定的就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力積極參加職業(yè)技能鑒定并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，以提高農(nóng)村勞動(dòng)力的政策水平、技術(shù)素質(zhì)和適應(yīng)城市生活的能力。逐步開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能鑒定工作建立農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)資格制度，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度。