三峽庫區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)的對策與措施研究

[摘 要] 三峽庫區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)雖然取得了階段性的成就，但庫區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)的形勢依然嚴(yán)峻。要在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和推進作用，促進庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新和完善配套政策，加快庫區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的移民就業(yè)，努力使庫區(qū)群眾基本生活有保障、勞動就業(yè)有著落、脫貧致富有盼頭，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫區(qū)，從而把三峽庫區(qū)建設(shè)建成長江上游特色經(jīng)濟走廊、長江三峽國際黃金旅游帶和長江流域重要生態(tài)屏障。

[關(guān)鍵詞] 三峽庫區(qū) 勞動力轉(zhuǎn)移 移民就業(yè) 對策措施

長期以來，黨中央和重慶市委、市政府以及庫區(qū)各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)，高度重視三峽庫區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)問題，庫區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)取得了階段性的成就。但是庫區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)的形勢依然嚴(yán)峻。其主要表現(xiàn)：一是三峽庫區(qū)失業(yè)率高。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2005年底庫區(qū)15個區(qū)縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.33%，統(tǒng)計調(diào)查失業(yè)率為11.56%，其中最高的萬州區(qū)達16.1%。二是失業(yè)人員中需安置移民就業(yè)總量大。根據(jù)《三峽工程重慶庫區(qū)移民勞動力就業(yè)和轉(zhuǎn)移規(guī)劃綱要》統(tǒng)計，除外遷移民外，三峽重慶庫區(qū)共有移民勞動力人數(shù)48.88萬人，需要就業(yè)和轉(zhuǎn)移的勞動力20.99萬人，占移民勞動力人數(shù)的42.94%。即便扣除16年～22歲非經(jīng)濟活動人口、無就業(yè)愿望及殘疾人等，實際需要就業(yè)和轉(zhuǎn)移勞動力都有約18萬人，占移民勞動力人數(shù)的36.82%。

三峽庫區(qū)目前仍是全市欠發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入偏低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍不濃。要以鄧小平理論和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全力以赴做好庫區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)工作。要遵循政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)和自主擇業(yè)的原則，堅持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與移民就業(yè)相結(jié)合、堅持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、堅持異地與本地集中與分散相結(jié)合、堅持整體推進與重點突出相結(jié)合。要在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和推進作用，促進庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新和完善配套政策。加快庫區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的移民就業(yè)，努力使庫區(qū)群眾基本生活有保障、勞動就業(yè)有著落、脫貧致富有盼頭，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫區(qū)，從而把三峽庫區(qū)建設(shè)建成長江上游特色經(jīng)濟走廊、長江三峽國際黃金旅游帶和長江流域重要生態(tài)屏障。

一、打好“庫區(qū)牌”，加快庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，大力發(fā)展庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進庫區(qū)城鎮(zhèn)化進程、新型工業(yè)化進程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，通過發(fā)展庫區(qū)產(chǎn)業(yè)來吸納庫區(qū)勞動轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)

解決三峽庫區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)問題，要牢固樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決移民就業(yè)的前提條件和根本途徑的思想，加快培育庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把加快庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作為重中之重，完善發(fā)展思路，改善發(fā)展環(huán)境，用好用活庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對口支援政策，發(fā)揮庫區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，盡快解除以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約，大力發(fā)展庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建特色鮮明、布局合理、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系，努力使庫區(qū)成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。

1.調(diào)整和優(yōu)化庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建庫區(qū)特色經(jīng)濟板快。根據(jù)重慶市渝東北經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要求，三峽庫區(qū)要著力構(gòu)建五大特色經(jīng)濟板快。一是以萬州為中心，構(gòu)建萬州——開縣——云陽城鎮(zhèn)群和經(jīng)濟區(qū)，努力形成區(qū)域性經(jīng)濟高地、科教基地和商務(wù)物流中心。二是豐都—忠縣特色產(chǎn)業(yè)板塊。三是墊江—梁平統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范區(qū)，重點圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索突破。四是奉節(jié)—巫山—巫溪“金三角”特色生態(tài)旅游經(jīng)濟板塊。五是城口發(fā)展林業(yè)、農(nóng)業(yè)及符合環(huán)境條件的礦產(chǎn)業(yè)。

2.培育三峽庫區(qū)優(yōu)勢資源加工業(yè)，構(gòu)建資源加工基地。合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，采用先進生產(chǎn)技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，礦電聯(lián)產(chǎn)，集中布局，保護環(huán)境，努力構(gòu)建化工、冶金、建材基地。大力發(fā)展天然氣化工、鹽化工、化肥和精細(xì)化工，實施乙烯下游產(chǎn)品鏈建設(shè)，實現(xiàn)化工業(yè)發(fā)展新突破；依托大型骨干企業(yè)，重點發(fā)展長壽天然氣和石油化工、涪陵化肥、萬州鹽氣化工。大力發(fā)展加工和制造業(yè)，加快發(fā)展天然氣化工及鹽化工、能源建材、綠色食品加工、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥、絲麻紡織服裝、機械制造等特色工業(yè)。充分發(fā)揮庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的作用，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目給予投資補助支持或貸款貼息支持；積極爭取各類商業(yè)銀行和政策性銀行對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，調(diào)動投資者的積極性，促進庫區(qū)中小企業(yè)和民營企業(yè)加快發(fā)展。

3.結(jié)合農(nóng)副產(chǎn)品及特色生物資源開發(fā)，加快發(fā)展醫(yī)藥食品紡織等輕工業(yè)。推廣中藥材規(guī)范化種植和加工技術(shù)，加快中藥提取、分離和純化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，努力形成現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮化學(xué)原料藥業(yè)優(yōu)勢，對原料藥進行多制劑和新用途深度開發(fā)，做大做強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色食品加工業(yè)，加快形成食品工業(yè)基地。發(fā)展紡織和服裝業(yè)，突破印染、設(shè)計“瓶頸”，構(gòu)建原料——紡織——印染——設(shè)計——服裝產(chǎn)業(yè)鏈，培育品牌，增強“渝派”服裝競爭力。提升制鞋業(yè)設(shè)計制作水平，建成璧山、銅梁鞋業(yè)基地，打造西部鞋都。發(fā)揮竹、木資源優(yōu)勢，建設(shè)速生豐產(chǎn)原料林基地，發(fā)展竹漿、木漿紙業(yè)，發(fā)展板材加工和家具制造業(yè)。

4.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，加快種養(yǎng)殖基地建設(shè)，重點發(fā)展綠色林果、草食牲畜、中藥材、無公害蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以涪陵榨菜和苧麻、萬州三峽牧業(yè)、忠縣施格蘭、開縣柑橘、云陽山羊、奉節(jié)臍橙、巫溪中藥材為代表的特色農(nóng)業(yè)，以及接收市內(nèi)外遷移民區(qū)縣特色經(jīng)濟發(fā)展，努力增加移民的經(jīng)濟收入。積極發(fā)展旅游業(yè)。順應(yīng)高峽平湖新三峽的變化，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展游船觀光旅游，大力推進水上游樂、文化體驗等休閑度假旅游，挖掘腹地旅游資源，積極拓展生態(tài)旅游、登山健身、科考探險等專項旅游新品，建立健全庫區(qū)旅游開發(fā)、旅游服務(wù)、旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營、旅游休閑娛樂等旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進交通運輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易、文化娛樂、郵電通信等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展以巫山小三峽、奉節(jié)白帝城和天坑地縫、云陽張飛廟、忠縣石寶寨、豐都鬼城和三峽蓄水后一批新涌現(xiàn)的景觀為代表的長江旅游項目，以帶動庫區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。

二、整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機制，緊貼市場需求開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，切實提高庫區(qū)勞動力和移民的技能和素質(zhì)，增強庫區(qū)移民自我就業(yè)和自我發(fā)展的能力

搞好培訓(xùn)是提高勞動力轉(zhuǎn)移質(zhì)量和移民就業(yè)競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)三峽庫區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)的首要的問題是要提高移民就業(yè)能力，解決移民就業(yè)素質(zhì)和能力不適應(yīng)市場需求和崗位技能要求的矛盾。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和新要求，以及庫區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)的出現(xiàn)的新問題、新情況和新矛盾，必須轉(zhuǎn)變移民培訓(xùn)工作重心。實現(xiàn)移民培訓(xùn)的三個轉(zhuǎn)變。即由短期培訓(xùn)逐步向中長期學(xué)歷培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，以中長期學(xué)歷培訓(xùn)為主，短期培訓(xùn)為輔；由級技能培訓(xùn)逐步向中級技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，以中級技能培訓(xùn)為主，初級技能培訓(xùn)為輔；由對移民現(xiàn)有勞動力培訓(xùn)逐步向新增勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，以新增勞動力培訓(xùn)為主，“4050”勞動力培訓(xùn)為輔。

1.制定移民培訓(xùn)規(guī)劃，確定移民勞動力培訓(xùn)的目標(biāo)和要求。要根據(jù)黨的十七大政治報告的要求，堅持以人為本，制定和實施庫區(qū)移民培訓(xùn)計劃綱要，確定庫區(qū)移民培訓(xùn)的目標(biāo)和任務(wù)。全面提高移民勞動力綜合素質(zhì)，以提高移民勞動力技能為重點，基本實現(xiàn)一戶一人參加培訓(xùn)的目標(biāo)，城集鎮(zhèn)移民勞動力訓(xùn)后就業(yè)率和農(nóng)村移民勞動力訓(xùn)后轉(zhuǎn)移率達到60％以上。針對不同年齡階段的人進行不同內(nèi)容的培訓(xùn)。對后靠農(nóng)村移民年齡在40歲以上勞動力，重點開展3個月以下的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等實用技能培訓(xùn)。城鎮(zhèn)居民41歲至50歲之間的勞動力，結(jié)合本區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，開展實用技能培訓(xùn)，鼓勵這些居民在區(qū)縣內(nèi)就業(yè)。對年齡在21歲～40歲的勞動力，重點開展3個月至半年的職業(yè)技能培訓(xùn)，使每個人掌握1～2門實用技術(shù)，城鎮(zhèn)居民勞動力鼓勵到主城區(qū)就業(yè)；農(nóng)村勞動力有組織地向主城區(qū)轉(zhuǎn)移。

2.加強移民的思想政治教育，提高移民的思想素質(zhì)，轉(zhuǎn)變求職者和移民的就業(yè)觀念。要進行以更新就業(yè)觀念為主的解放思想教育，提高移民創(chuàng)業(yè)意識。陳舊的就業(yè)觀念是移民就業(yè)的障礙，要大力開展更新移民的就業(yè)觀念的教育活動，鼓勵和引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，摒棄把工作分為高低貴賤之分，認(rèn)為只有固定工、端“鐵飯碗”才是真就業(yè)的舊觀念，樹立臨時就業(yè)、彈性就業(yè)都是就業(yè)的新觀念。培養(yǎng)他們自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗思想，樹立脫貧致富的信心和決心。一是要加大宣傳思想工作力度，學(xué)習(xí)和發(fā)揚愛國、奉獻、協(xié)作、拼搏和創(chuàng)新的“三峽移民精神”，著力培育“自強不息、開拓開放”的人文精神，激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，沖破“峽谷意識”的束縛，不等不靠，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，勤勞致富。引導(dǎo)庫區(qū)移民摒棄傳統(tǒng)的以土為本、以農(nóng)為業(yè)的狹隘觀念，樹立定位準(zhǔn)確、切合實際的多元擇業(yè)觀念。堅持自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵移民發(fā)展個體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟，培育移民能人、大戶，通過他們的帶動創(chuàng)造出更多的就業(yè)渠道和就業(yè)崗位，實現(xiàn)移民共同致富。二是要組織“外出打工創(chuàng)業(yè)成功人士”和“移民成功人士”現(xiàn)身說法，用鮮活的事例讓求職者和移民勇敢地邁出外出就業(yè)的第一步。三是廣泛宣傳沿海發(fā)達地區(qū)的干部群眾強烈的自我創(chuàng)業(yè)意識和吃苦精神，特別是要學(xué)習(xí)浙江溫州人那種“白天當(dāng)老板，晚上睡地板”的吃苦耐勞創(chuàng)業(yè)精神。

3.優(yōu)化培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機制。要進一步優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，大力整合職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和社會辦學(xué)力量，建立一批適應(yīng)市場需求、機制靈活、高效率、具有品牌效應(yīng)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，切實滿足移民就業(yè)培訓(xùn)的需要。要根據(jù)市委二屆九次全委會“發(fā)展中高等職業(yè)教育，把萬州、涪陵等地建設(shè)成為庫區(qū)的職教基地”的要求，改變各縣“小而全”、“撒胡椒面”、“蜻蜓點水”的培訓(xùn)現(xiàn)狀，著力打造萬州、涪陵等區(qū)域性中心職業(yè)技能培訓(xùn)基地，切實保證培訓(xùn)質(zhì)量。形成培訓(xùn)層級，并實行合理的培訓(xùn)分工，把資源適度地向萬州、涪陵集中，中高級技能培訓(xùn)在萬州、涪陵，初級技能培訓(xùn)由各縣負(fù)責(zé)。要注重整合培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、勞動、扶貧、建設(shè)、旅游、教育等行業(yè)或部門的資源優(yōu)勢，共同參與移民培訓(xùn)工作。堅持培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合，進行職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)校，同時承擔(dān)就業(yè)推介任務(wù)，培訓(xùn)單位為受訓(xùn)移民就業(yè)牽線搭橋，簽訂勞務(wù)輸出訂單，適時發(fā)布用工信息，積極推介就業(yè)，在移民與企業(yè)之間搭起了一座就業(yè)之橋。要創(chuàng)新培訓(xùn)機制，統(tǒng)籌“陽光百勞工程”培訓(xùn)、移民培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)，發(fā)展緊貼市場需求的特色專業(yè)，開展“菜單”教學(xué)、“定單”培訓(xùn)、“定向”就業(yè)，做到以培訓(xùn)促就業(yè)，以就業(yè)帶動培訓(xùn)，爭取培訓(xùn)一個，就業(yè)一個，提高培訓(xùn)實效。

三、完善庫區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)政策，優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)發(fā)展。落實庫區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)的扶持政策，建立庫區(qū)再就業(yè)專項基金，擴大后期扶持的范圍，提高政府對庫區(qū)勞務(wù)輸出和移民就業(yè)的管理能力和服務(wù)水平

1.建立健全勞動力資源信息系統(tǒng)和勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。這是促進庫區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。一是建立健全勞動力資源信息系統(tǒng)。各區(qū)縣要做好勞動力資源普查，摸清家底。組織力量挨家挨戶采集、核實勞動力資源準(zhǔn)確信息，建立轄區(qū)內(nèi)勞動力資源信息庫，為富余勞動力和移民每人建立一份電子檔案，這樣隨時可以利用電腦快速準(zhǔn)確地查找任何一名勞動力或移民的姓名、年齡、文化程度、求職意向、技能培訓(xùn)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、外出務(wù)工地點、收入狀況等各方面的信息，從而使勞動力培訓(xùn)、就業(yè)和輸出工作更加規(guī)范、有序地開展。已經(jīng)完成勞動力資源普查和信息系統(tǒng)建設(shè)的區(qū)縣要及時做好信息數(shù)據(jù)的更新工作，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)勞動力資源變化的動態(tài)情況。二是建立庫區(qū)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。要整合庫區(qū)勞務(wù)信息服務(wù)資源，暢通信息渠道，建立內(nèi)外互通、上下連接的信息平臺，形成庫區(qū)勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)勞務(wù)信息資源共享。各區(qū)縣要組建勞務(wù)信息服務(wù)中心，并建立公眾信息服務(wù)網(wǎng)站，信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培訓(xùn)機構(gòu)和中介機構(gòu)。村（居）開辟固定信息欄，定期發(fā)布勞務(wù)信息。

2.進一步建立和完善統(tǒng)一的、規(guī)范的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)管理體制。建立勞務(wù)培訓(xùn)、勞務(wù)技能儲備、勞務(wù)輸出一條龍的市場服務(wù)和管理體制，完善勞務(wù)輸出機制。鞏固和擴大與對口支援城市的合作，不斷向市外、省外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)延伸，拓展輸出領(lǐng)域。進一步加快勞動力市場信息化建設(shè)和完善和加強市場監(jiān)督，形成“就業(yè)找市場、崗位靠競爭、失業(yè)有保險、就業(yè)有服務(wù)”的新型就業(yè)機制。

3.加大對庫區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)工作的經(jīng)費投入經(jīng)費管理。一是建議提高職業(yè)技能培訓(xùn)財政補助扶持資金標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動培訓(xùn)主體的積極性；二是加大對有規(guī)模、重信譽培訓(xùn)機構(gòu)的投入，用于硬件設(shè)施和師資隊伍建設(shè)，保證培訓(xùn)質(zhì)量；三是配套各級各部門開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工工作的必要工作經(jīng)費；四是將扶貧、移民、“陽光工程”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作納入政府統(tǒng)一管理，資金打捆使用，以避免條塊分割和重復(fù)投資。

4.進一步優(yōu)惠庫區(qū)移民就業(yè)政策。鑒于庫區(qū)移民后期扶持和安穩(wěn)致富壓力較大，上級應(yīng)出臺更加優(yōu)惠的移民后期扶持政策，增強移民創(chuàng)業(yè)的造血功能，促進移民就業(yè)。一是適當(dāng)提高移民后期扶持基金提取比例。二是建立庫區(qū)再就業(yè)專項基金。主要用于移民再就業(yè)小額貸款擔(dān)?；鸷唾N息、社保補貼、崗位補貼、培訓(xùn)補貼等促進就業(yè)和再就業(yè)支出，激發(fā)移民生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)的主動性，調(diào)動企業(yè)吸納移民就業(yè)的積極性。三是擴大后期扶持的范圍。享受移民后期扶持政策的對象和范圍應(yīng)更合理一些，將享受再就業(yè)政策的下崗移民、享受低保政策的移民、農(nóng)村淹地不淹房移民、城鎮(zhèn)失地移民、占地居民和新增人員一并納入后期扶持。

四、建立健全合作互動、立體多元、優(yōu)勢互補的對口幫扶機制和合作機制，切實轉(zhuǎn)變幫扶方式，從“輸血”為主轉(zhuǎn)變到以提高庫區(qū)“造血”功能為主，重點實施項目幫扶。通過健全的扶持機制和合作機制來拓展庫區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)的渠道和空間

加大庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度和對口支援庫區(qū)力度，促進富余勞動力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)。庫區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)難的主要原因在于庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛化問題突出。

1.建議上級從項目、金融、財稅等方面繼續(xù)加大對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，增強庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力和就業(yè)吸納能力。一是在項目布局方面，可以通過招商引資形式，有意識布局一批重大的勞動力密集型項目，并減少項目審批環(huán)節(jié)和程序，快速改變庫區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和財政困境，擴大勞動力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)。二是在金融政策方面，建議大力改善庫區(qū)金融環(huán)境，支持發(fā)展融資擔(dān)保主體和各類民間信用擔(dān)保機構(gòu)；及時核銷庫區(qū)國有淹沒工礦企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉后的銀行貸款；適當(dāng)下放和擴大國有商業(yè)銀行的貸款審批權(quán)限，提高貸款審批效率。三是在財稅方面，應(yīng)加大對庫區(qū)區(qū)縣財政的轉(zhuǎn)移支付力度，增加資金扶持，幫助庫區(qū)消化歷史債務(wù)；在保持穩(wěn)定設(shè)立若干專項資金的前提下，提高項目資本金或中央、市補助資金的比例；在各項建設(shè)事業(yè)中，要求地方政府配套的，應(yīng)根據(jù)各地財力情況分類確定配套標(biāo)準(zhǔn)。同時，加大對庫區(qū)區(qū)縣人才、技術(shù)、土地政策、基礎(chǔ)設(shè)施配套方面的扶持。

2.加強對口支援工作是利用外力發(fā)展庫區(qū)產(chǎn)業(yè)，解決勞動力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)的有效方式。一是將中央各部委、各大型企業(yè)集團列入對口支援庫區(qū)的單位。借助中央各部委熟悉全國各地情況的獨特優(yōu)勢，指導(dǎo)和支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；利用大型企業(yè)集團帶動庫區(qū)企業(yè)發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變對口支援省市的支援方式。深入研究對口支援的重點，以支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)的勞動密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)向庫區(qū)梯度轉(zhuǎn)移；在對口支援庫區(qū)的省市建立富余勞動力勞務(wù)輸出基地，鼓勵發(fā)達地區(qū)的企業(yè)單位吸納庫區(qū)移民務(wù)工就業(yè)。三是出臺優(yōu)惠政策，鼓勵市內(nèi)重點企業(yè)在招工用人時更多地向吸納庫區(qū)移民傾斜。從而促進三峽庫區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)的問題解決，譜寫三峽庫區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的宏偉詩篇。

參考文獻：

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[2]黃險峰:三峽庫區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)問題研究——以豐都、石柱、忠縣為例[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報，2007年02期

[3]韋云隆:解決三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛難題的建議[N].重慶日報，2006年3月11日