論西部民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展

[摘 要] 我國西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，發(fā)展西部的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國當(dāng)務(wù)之急的大事。在旅游資源豐富的民族地區(qū)，旅游業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)的重要先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。本文通過SWOT分析，對(duì)西部民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)提出了幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞] 旅游業(yè)發(fā)展 西部民族地區(qū) 民族特色

一、發(fā)展旅游業(yè)對(duì)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義和作用

1.旅游開發(fā)有利于西部民族經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展

西部民族地區(qū)通過旅游業(yè)的開發(fā)，所增加的非貿(mào)易外匯收入，不僅可以平衡區(qū)域收支，為建設(shè)積累資金，支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以促進(jìn)區(qū)域資源的開發(fā)和提高人民的物質(zhì)生活水平，從而有助于文化教育事業(yè)的發(fā)展，最終達(dá)到各民族的共同繁榮。其次，旅游業(yè)是一項(xiàng)帶動(dòng)性較強(qiáng)的龍頭產(chǎn)業(yè) ， 是促進(jìn)開放的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展不僅促進(jìn)本地區(qū)的觀念轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)與國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系與協(xié)作，也必然帶來客流、人才流、資金流、商品流、信息流的快速增長(zhǎng)，刺激基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的多元化，改善投資環(huán)境，帶動(dòng)西部民族地區(qū)的交通運(yùn)輸、郵電通訊、對(duì)外貿(mào)易、城市建設(shè)、景觀修建、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、工藝特產(chǎn)、文化娛樂、生活服務(wù)、廣播宣傳等行業(yè)迅速發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，起著活化和繁榮經(jīng)濟(jì)的作用。

2.旅游業(yè)的發(fā)展有助于西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，但其旅游資源往往很豐富。因此，發(fā)展旅游業(yè)是促進(jìn)西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的重要杠桿。旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅能增加地方收入，平衡地區(qū)間收入，而且以其行業(yè)關(guān)聯(lián)度大，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)器。旅游業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中最活躍的一部分，不僅是第三產(chǎn)業(yè)的催化劑，直接關(guān)聯(lián)第三產(chǎn)業(yè)，也間接滲透第一、二產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生力軍。旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、商業(yè)飲服等行業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)這種關(guān)聯(lián)帶動(dòng)功能和效應(yīng)，能夠有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，這正是西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所必須倚重的。

3.旅游業(yè)的發(fā)展有利于西部少數(shù)民族地區(qū)人民脫貧致富

旅游業(yè)是一個(gè)能夠富民的產(chǎn)業(yè)，在增加經(jīng)濟(jì)收入方面，發(fā)展旅游業(yè)具有其他產(chǎn)業(yè)不可比擬的特有優(yōu)勢(shì)，不僅僅給個(gè)別人帶來財(cái)富，而是能使旅游地區(qū)的人民普遍得到實(shí)惠。因此，發(fā)展旅游業(yè)將會(huì)增加西部少數(shù)民族地區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)收入 ， 走脫貧致富的道路。

二、西部民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的SWOT分析

1.西部民族地區(qū)擁有發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)

西部民族地區(qū)民族眾多，地域遼闊、地理環(huán)境復(fù)雜多樣，再加上歷史悠久，從而孕育了極其豐富的自然旅游資源及人文旅游資源。在全國具有旅游資源的比較優(yōu)勢(shì)，具備發(fā)展旅游業(yè)的良好基礎(chǔ)和條件。

(1)西部民族地區(qū)自然旅游資源極其豐富 ， 是全國自然旅游資源規(guī)模宏大、數(shù)量較多、種類齊全、品位較高的區(qū)域。

(2)人文資源 ， 對(duì)于發(fā)展旅游業(yè)來說是一種優(yōu)勢(shì)。不同民族有不同的傳統(tǒng)習(xí)俗和文化源流 ， 這種個(gè)性上的獨(dú)特性必然構(gòu)成總體上的多樣性 ， 因而從總體上看 ， 我國廣袤的西部少數(shù)民族地區(qū)客觀上可以為旅游者提供多種多樣的旅游環(huán)境和旅游活動(dòng)內(nèi)容。

(3)人文與自然有機(jī)和諧統(tǒng)一是西部地區(qū)旅游資源的突出優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)的人文社會(huì)旅游資源與自然旅游資源很多是有機(jī)結(jié)合在一起的，如西藏旅游就被歐洲人認(rèn)為是除人文和自然旅游之外的第三大類旅游，藏族的文化藝術(shù)、宗教意識(shí)、哲學(xué)觀念、生產(chǎn)方式、生活習(xí)俗、建筑裝飾、節(jié)日慶典等人文歷史，與青藏高原的渾樸天地、藍(lán)天白云、雪域戈壁、冰川高峰、草原森林、河流湖泊、峽谷峭壁等融為一體，是世界十大返樸歸真、回歸自然的旅游目的地中最令人神往的地方。此外 ， 敦煌、嘉峪關(guān)、峨眉山、長(zhǎng)江三峽、黃果樹瀑布等許多著名的西部旅游區(qū)點(diǎn)，也無不是自然與人文密切結(jié)合在一起的景觀。自然與人文密切結(jié)合，相得益彰，使西部地區(qū)發(fā)展旅游的資源條件更加突出。

2.西部民族地區(qū)發(fā)展旅游的劣勢(shì)

(1)西部民族地區(qū)旅游開發(fā)晚，可進(jìn)入性差，資金嚴(yán)重短缺。旅游發(fā)展建設(shè)本身具有建設(shè)周期長(zhǎng)、資金需求大等特點(diǎn)，而西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，政府所能提供的資金嚴(yán)重不足，極大限制了旅游資源的開發(fā)進(jìn)程、力度與質(zhì)量。

西部民族地區(qū)不少旅游資源的開發(fā)時(shí)間很短，起點(diǎn)也很低。西部民族地區(qū)旅游交通、通訊等現(xiàn)代設(shè)施落后。改革開放以來，我國西部民族地區(qū)旅游業(yè)已有很大發(fā)展，但交通條件的制約始終是阻礙旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一。在通訊方面，西部民族地區(qū)的許多地方尚未形成國際長(zhǎng)途直撥電話和圖像傳真業(yè)務(wù)，通訊服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少，設(shè)施裝備陳舊老化；信息傳遞不通暢，旅游信息咨詢服務(wù)十分薄弱，游客的通訊聯(lián)絡(luò)需求得不到應(yīng)有的滿足。這些不利條件減弱了部分國際游客的興趣，從而影響西部民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

(2)形象定位缺失，品牌知名度低。任何一個(gè)旅游景區(qū)的規(guī)劃開發(fā)，都需要一個(gè)核心形象定位。西部民族地區(qū)旅游沒有明確的、獨(dú)特的形象定位，即沒有“賣點(diǎn)”，在參與爭(zhēng)奪未來旅游市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。再加上開發(fā)資金的嚴(yán)重不足，造成了宣傳推廣無所適從，處于“養(yǎng)在深閨無人識(shí)”的尷尬境遇。

(3)西部民族地區(qū)旅游管理水平低，人才缺乏。

旅游行政管理機(jī)構(gòu)是全市旅游開發(fā)的協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)的直接實(shí)施者，西部多數(shù)民族地區(qū)的旅游管理機(jī)構(gòu)不全面，有的旅游管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，無力承擔(dān)將旅游業(yè)這個(gè)依靠市場(chǎng)運(yùn)作來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的管理任務(wù)。

旅游人才缺乏，經(jīng)營(yíng)管理水平低。高素質(zhì)的人力資源是保障旅游服務(wù)質(zhì)量和提高旅游經(jīng)營(yíng)管理水平的關(guān)鍵。由于西部民族地區(qū)旅游業(yè)處于產(chǎn)業(yè)雛形階段，沒有形成真正意義上的“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”，導(dǎo)致了旅游業(yè)高素質(zhì)管理人才和經(jīng)銷人才培養(yǎng)進(jìn)展緩慢。加之目前旅游職工隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，旅游業(yè)隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)不足，整個(gè)旅游服務(wù)體系存在著經(jīng)營(yíng)管理不善，服務(wù)質(zhì)量不到位等問題。不能適應(yīng)該地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的需要。

3.西部民族地區(qū)發(fā)展旅游的機(jī)遇

(1)西部民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)機(jī)正值天時(shí)

目前國家已正式將旅游業(yè)確定為國民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中明確指出要“積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和保護(hù)旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品”。

(2)西部民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展正值人和

生態(tài)旅游的觀念正在深入人心，其作為一種新的旅游形態(tài)，已經(jīng)成為國際上新興的熱點(diǎn)旅游項(xiàng)目。而民族文化旅游的發(fā)展也是民族文化的發(fā)展。西部民族地區(qū)不僅各個(gè)方面均表現(xiàn)出了生態(tài)旅游開發(fā)所具備的素質(zhì)，民族文化旅游也具有很大的優(yōu)勢(shì)，旅游經(jīng)濟(jì)的開發(fā)已時(shí)不可待。

4.西部民族地區(qū)發(fā)展旅游的挑戰(zhàn)

(1)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

就全國旅游行業(yè)的現(xiàn)狀而言，今后中國旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)繼續(xù)呈加劇化的趨勢(shì)。從存量上看，旅行社等服務(wù)行業(yè)總收入繼續(xù)增長(zhǎng)，但利潤(rùn)總額下降。從增量上看，隨著中國的 WTO承諾在旅游業(yè)的逐步甚至是提前兌現(xiàn)，越來越多的外資企業(yè)開始以獨(dú)資、控股、合資、合作、管理權(quán)介入等方式進(jìn)入中國市場(chǎng)，他們成熟的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)必將吸引相當(dāng)數(shù)量的人群轉(zhuǎn)換旅游目標(biāo)甚至是旅游心理。

(2)旅游法律、法規(guī)不完善，影響了有實(shí)力的投資者的進(jìn)入

我國目前在自然景區(qū)旅游開發(fā)方面的法律、法規(guī)還不完善，這在很大程度上對(duì)潛在的進(jìn)入者構(gòu)成了威脅。

從上面SWOT分析中看到了西部民族地區(qū)旅游開發(fā)所面臨的歷史機(jī)遇以及主要問題，而機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，開發(fā)已是必然。那么，怎樣才能抓住機(jī)遇，在合理保護(hù)景區(qū)資源的前提下達(dá)到旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益的有效統(tǒng)一，這就是要亟待解決的問題了。

三、對(duì)發(fā)展西部民族地區(qū)旅游業(yè)的幾點(diǎn)建議

1.制定西部民族地區(qū)旅游開發(fā)總體戰(zhàn)略規(guī)劃

在世界旅游的黃金時(shí)代，西部民族地區(qū)不應(yīng)只在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的圈圈里做文章。旅游業(yè)是相當(dāng)一部分西部民族地區(qū)突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)格局，注入新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的“龍頭”。 西部民族地區(qū)旅游業(yè)要想大發(fā)展，上規(guī)模，上檔次，規(guī)劃起點(diǎn)必須要高。 作規(guī)劃首先要把家底摸清，在對(duì)旅游資源進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資源整合，統(tǒng)籌安排，還要與外部市場(chǎng)和周邊資源相銜接，做好總體規(guī)劃和區(qū)域性規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃與相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的銜接和互補(bǔ)。堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，既要統(tǒng)一，又要突出本地資源特色，明確產(chǎn)品市場(chǎng)定位，避免產(chǎn)品類型盲目趨同。為此必須站在戰(zhàn)略高度，采取戰(zhàn)略性的措施扶植旅游業(yè)，走出一條在充分利用天然風(fēng)光和文物古跡的基礎(chǔ)上，以民族風(fēng)情特色取勝的發(fā)展旅游業(yè)的路子來。

2.堅(jiān)持旅游資源的開發(fā)與保護(hù)并重原則

旅游是一個(gè)“人”與“自然”共存的事業(yè)，堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，對(duì)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和旅游資源持續(xù)利用，都具有十分重要的意義。西部民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展初期，特別依賴于自然、生態(tài)環(huán)境。優(yōu)美的自然風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境總是富有魅力的旅游吸引物。一旦自然、生態(tài)被破壞，就很難再吸引旅游者。

西部民族地區(qū)的自然類旅游資源多處于生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地帶。在短期利益的驅(qū)使下，人為不合理的開發(fā)利用，加上自然環(huán)境惡劣，已有不同程度的破壞，必須采取切實(shí)可行的保護(hù)措施，通過法律、法規(guī)和各種政策、管理手段，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，使旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。民族地區(qū)的人文旅游資源毀壞現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。一些人文古跡風(fēng)化速度加快，令人十分擔(dān)憂。一些珍貴文物雖進(jìn)行過簡(jiǎn)單加固維修，但仍存在損壞的趨勢(shì)。因此必須加強(qiáng)自然景觀和文物的搶救性保護(hù)，大力引進(jìn)先進(jìn)科技手段，加大資金投入，加強(qiáng)研究力度，實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用。一定要堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，正確處理好旅游資源利用和保護(hù)的關(guān)系，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，把民族地區(qū)旅游業(yè)的開發(fā)建立在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

3.突出西部民族地區(qū)的民族特色

所謂特色，即獨(dú)特性，主要是指民族特色、歷史特色和地方特色。要和東部比現(xiàn)代化是不可行的，在突出西部民族地區(qū)的民族特色方面，我國西部民族地區(qū)與其他許多地區(qū)和國家的旅游產(chǎn)業(yè)相比，具有明顯優(yōu)勢(shì)。我國55個(gè)少數(shù)民族中有2/3的少數(shù)民族居住在西部地區(qū)，民族種類多、分布地域廣。很多民族都有自己獨(dú)特的服裝服飾、民居宅院、風(fēng)土人情等人文景觀，還有名山大川等自然景觀。有些在世界上都是絕無僅有的。充分發(fā)揮西部少數(shù)民族地區(qū)自身的人文優(yōu)勢(shì)和自然優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)本地區(qū)、本民族的特色，創(chuàng)造“獨(dú)一無二”的民俗風(fēng)情旅游項(xiàng)目。在開發(fā)特色民俗風(fēng)情旅游資源和特色上下功夫。在旅游線路、活動(dòng)、景點(diǎn)的設(shè)計(jì)時(shí)，要有創(chuàng)新的、唯我獨(dú)有的設(shè)計(jì)構(gòu)思；在開發(fā)民俗風(fēng)情旅游產(chǎn)品時(shí)，要有創(chuàng)新精神，利用本地區(qū)獨(dú)特的條件創(chuàng)造性地開發(fā)新的民俗風(fēng)情旅游特色產(chǎn)品。

4.用跨越式的發(fā)展模式來發(fā)展西部民族地區(qū)旅游

西部地區(qū)要選擇走跨越式的旅游發(fā)展道路。對(duì)于西部地區(qū)來說，一方面，可以借鑒中東部地區(qū)和國外的經(jīng)驗(yàn)、資金、市場(chǎng)，利用豐富的旅游資源和有利的機(jī)遇、配套條件，來實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)和管理服務(wù)，不必走別人走過的路，特別是避免走別人走過的彎路。另一方面，國內(nèi)旅游迅速發(fā)展的市場(chǎng)條件， 也為西部地區(qū)旅游跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。只要政策到位，措施有力，方式科學(xué)， 西部地區(qū)的很多地方可以在比較短的時(shí)期內(nèi)達(dá)到并超過中東部地區(qū)的旅游發(fā)展水平。另外，從消費(fèi)來看，西部旅游要吸引大量的且是越來越多的旅游者，也必須在借鑒、參考中東部經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，生產(chǎn)出品位更高、配套更好、服務(wù)更優(yōu)的旅游產(chǎn)品。

5.由政府主導(dǎo)，創(chuàng)新制度與管理體制

旅游業(yè)既是關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)，又是跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的“集成”產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其發(fā)展更依賴于政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在明確發(fā)展思路的前提下，政府部門應(yīng)明確旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，確定旅游業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的位置，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同促進(jìn)發(fā)展。旅游業(yè)的規(guī)范、健康、快速發(fā)展，離不開強(qiáng)有力的政策措施作保障。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，列出計(jì)劃，建立健全有關(guān)旅游法規(guī)和制度，制定出臺(tái)指導(dǎo)性和規(guī)范性文件，保障旅游業(yè)健康快速發(fā)展；創(chuàng)新制度，切合實(shí)際建立有效行使和發(fā)揮旅游管理執(zhí)法職能的行政機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)新的情況需要；理順體制，形成合力。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度很強(qiáng)的“塊塊”產(chǎn)業(yè)，但涉及旅游業(yè)的諸多部門又是“條條”管理，一個(gè)旅游景區(qū)，往往涉及國土、建設(shè)、園林、文物、環(huán)保、宗教等各個(gè)部門，綜合協(xié)調(diào)難度很大。要大膽探索，突破傳統(tǒng)模式，把旅游資源的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的旅游業(yè)運(yùn)行、管理機(jī)制。

6.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量

旅游業(yè)是綜合產(chǎn)業(yè)，也是涉及面最廣的服務(wù)性行業(yè)。旅游服務(wù)的內(nèi)容涉及“食、住、行、游、購、娛、學(xué)”等各個(gè)領(lǐng)域。旅游目的地要向游客提供滿足其旅游活動(dòng)所需要的全部服務(wù)，包括旅游線路中的各種吸引物、沿線所需要的交通、住宿、餐飲等各種設(shè)施和服務(wù)等等。目前西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，硬軟件建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足游客日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。開發(fā)旅游業(yè)必須要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是當(dāng)務(wù)之急。要堅(jiān)持圍繞交通辦旅游，跟進(jìn)交通干旅游，圍繞旅游搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體原則，大力發(fā)展交通，開辟支線飛機(jī)或簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)，逐步增開旅游專列，建立和完善主要旅游區(qū)與周邊旅游城市之間的旅游線路配套的公路網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要加快進(jìn)入核心景區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)道路建設(shè)，提高景區(qū)交通等級(jí)，完善相應(yīng)配套服務(wù)功能。

旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，其服務(wù)質(zhì)量的高低將直接關(guān)系到該行業(yè)的發(fā)展，而影響服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)重要因素是從業(yè)人員的素質(zhì)高低問題。加速旅游人才開發(fā)，建設(shè)一支服務(wù)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的導(dǎo)游員、服務(wù)員、營(yíng)銷人員、管理人員隊(duì)伍是確保旅游業(yè)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。超常發(fā)展旅游業(yè)，必須有大量的旅游人力資源與之相匹配，才能使其共同向游客傳達(dá)的感受成為其終生難忘的享受。針對(duì)西部民族地區(qū)旅游人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足和素質(zhì)偏低的矛盾，要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，做好從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德培訓(xùn)工作，制訂和完善各種責(zé)任制 ，加快構(gòu)建旅游人才培養(yǎng)體系，推行旅游業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化服務(wù)。

7.注意解決思想觀念和機(jī)制等深層次問題

解放思想、更新觀念和創(chuàng)新機(jī)制是西部地區(qū)加快旅游開發(fā)與發(fā)展必須著力解決的深層次問題。思想解放推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新帶動(dòng)資金投入，資金投入改變落后條件，最終導(dǎo)致旅游業(yè)的快速發(fā)展。所以，要通過教育、宣傳等方式，首先爭(zhēng)取決策者、管理者的重視、支持，提高他們對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們改變一些觀念，同時(shí)讓各方面和全社會(huì)關(guān)注、支持、參與旅游開發(fā)和發(fā)展。此外，西部在旅游開發(fā)和發(fā)展過程中，還要適時(shí)適度地規(guī)范市場(chǎng)，確保質(zhì)量、聲譽(yù)和形象。旅游業(yè)在西部大開發(fā)中具有特殊而重要的地位，旅游業(yè)是西部民族地區(qū)普遍的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) ， 也是西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，更是西部未來發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。因此，西部民族地區(qū)應(yīng)抓住國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，把富有優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)業(yè)作為西部大開發(fā)中的一個(gè)重要切入點(diǎn)，使旅游業(yè)成為帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)騰飛的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。

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