加快地方環(huán)境立法 促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[摘 要] 地方環(huán)境立法在我國(guó)環(huán)境立法體系當(dāng)中占有重要地位。河北省的地方環(huán)境立法經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的成就，但還存在許多不足。地方環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先和急用先立的立法原則并因地制宜，使立法具有可操作性、科學(xué)技術(shù)性、規(guī)范性和有效性。

[關(guān)鍵詞] 地方環(huán)境立法 環(huán)境優(yōu)先 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，河北省在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展帶給滹沱河流域的水污染就是一個(gè)典型事例。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用落后的技術(shù)、設(shè)備和工藝，結(jié)果小制革、小造紙、小印染帶來(lái)了嚴(yán)重污染，使我們走了西方國(guó)家“先污染后治理”的錯(cuò)誤道路。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須要注重地方環(huán)境立法工作的開(kāi)展。

地方環(huán)境立法是我國(guó)環(huán)境立法的重要組成部分，是貫徹實(shí)施國(guó)家法律法規(guī)、加強(qiáng)環(huán)境管理的重要措施。作為惟一涵蓋了我國(guó)所有地形的省份，河北省在生態(tài)環(huán)境上也具有相當(dāng)大的個(gè)性，而這些地方環(huán)境問(wèn)題想通過(guò)全國(guó)性的立法得到解決，有相當(dāng)大的困難，實(shí)際上根本行不通。地方性環(huán)境問(wèn)題的解決必須通過(guò)地方立法，這是各國(guó)的共同經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)各州有自己的州環(huán)境立法，日本亦十分注重各都道、府、縣的環(huán)境立法。地方環(huán)境立法的最大好處是能充分考慮本地的環(huán)境特點(diǎn)，制訂出針對(duì)性更強(qiáng)、更具操作性的措施，使各地真正能夠做到宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧。因此，河北省應(yīng)因地制宜，制定符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求的環(huán)境立法。

河北省的地方環(huán)境立法自20世紀(jì)80年代起步以來(lái)，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展已制定了大量的地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)，如《河北省環(huán)境保護(hù)條例》、《河北省水污染防治條例》、《河北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》、《河北省電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》等等，初步建立起了河北省的地方環(huán)境保護(hù)法律體系，為河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，目前仍然存在著諸多不足。比如：環(huán)境立法的指導(dǎo)思想與立法目的不明確；環(huán)境立法過(guò)程中忽視本地實(shí)際情況；缺少地方環(huán)境立法規(guī)劃，缺乏前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性；部門(mén)利益色彩濃厚，行政痕跡嚴(yán)重；在環(huán)境保護(hù)立法的體系上追求大而全；環(huán)境法律規(guī)范在調(diào)整經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展中發(fā)揮的保障和促進(jìn)作用還很不夠等等。這嚴(yán)重制約著河北省環(huán)保事業(yè)的進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因而問(wèn)題急待解決。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前河北省的地方環(huán)境立法中應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

第一，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)持“環(huán)境優(yōu)先”的立法原則。胡錦濤總書(shū)記在2003年中央人口環(huán)境資源工作座談會(huì)上明確指出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用?！币虼?，在地方環(huán)境立法理念上，必須徹底改變過(guò)去重開(kāi)發(fā)輕節(jié)約、重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保、重項(xiàng)目輕環(huán)評(píng)、重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的傾向，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)立法工作，始終堅(jiān)持人類與自然和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。一方面，注重保護(hù)人民群眾的合法利益，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康;另一方面，地方性環(huán)境立法又以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為宗旨。如在地方環(huán)境立法中應(yīng)確立“促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”，“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一”等基本原則。立法時(shí)應(yīng)該要對(duì)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展的方向和趨勢(shì)及立法動(dòng)向有清醒的認(rèn)識(shí)，以確保在目標(biāo)期限內(nèi)的適用性。

第二，按照“急用先立”的原則，完善地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)。根據(jù)國(guó)家已有的環(huán)境保護(hù)法律，借鑒外省市乃至國(guó)外的有關(guān)環(huán)保立法的先進(jìn)做法，結(jié)合河北省的實(shí)際情況，針對(duì)當(dāng)?shù)孛媾R的突出的環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)修訂原有的法規(guī)，并因地制宜，加快制定新的地方性法規(guī)，力求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“三贏”，使地方立法既與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展，又具有較強(qiáng)的針對(duì)性、適用性和可操作性。目前河北省的環(huán)境立法重點(diǎn)應(yīng)該是制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)和排污許可等地方性法規(guī)和行政規(guī)章，力爭(zhēng)在噪聲控制、自然保護(hù)區(qū)等方面的立法有所突破，盡快完善《河北省環(huán)境保護(hù)條例》；同時(shí)要提高立法的有效性，使其能夠切實(shí)規(guī)范和指導(dǎo)環(huán)保工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，不斷加強(qiáng)地方環(huán)境立法的科學(xué)技術(shù)性、規(guī)范性和有效性。近幾年來(lái)，我國(guó)一些地方通過(guò)地方環(huán)境立法，成功地?cái)U(kuò)大了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、豐富了清潔生產(chǎn)的內(nèi)容、完善了對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和清潔生產(chǎn)等的依法管理。清潔生產(chǎn)被譽(yù)為“新的工業(yè)革命”，它是指在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程或預(yù)期消費(fèi)中，既合理利用自然資源，把對(duì)人類的危害減至最小，又能充分滿足人類需要，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益獲得最大的一種模式。清潔生產(chǎn)的最終目的是建立零排放工廠，這種工廠將所有用的原材料吃干榨盡，沒(méi)有任何污染物排放，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程是一個(gè)閉路循環(huán)的生產(chǎn)工藝。目前，清潔生產(chǎn)作為一種科學(xué)的理念已經(jīng)進(jìn)人立法的視野。全國(guó)人大環(huán)境資源委員會(huì)正在起草《清潔生產(chǎn)法》，河北省要抓住這個(gè)先機(jī)，走在這場(chǎng)新的工業(yè)革命前列，在環(huán)境立法中對(duì)清潔生產(chǎn)做出相關(guān)規(guī)定。

第四，地方環(huán)境立法還應(yīng)注意社會(huì)公眾的參與。由于地方環(huán)境立法的地方性和環(huán)境問(wèn)題的特殊性，公眾參與就非常必要。因此，地方環(huán)境立法也要走群眾路線，增加立法透明度和提高群眾參與程度。要通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式。聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)和建議，確保公民參與立法。法律明確規(guī)定需要以聽(tīng)證方式制定的環(huán)境法規(guī)必須舉行聽(tīng)證會(huì)，并嚴(yán)格按照聽(tīng)證記錄制定法規(guī)。這不僅能縮短立法機(jī)關(guān)和民眾之間的距離，使法規(guī)的制定更加符合社會(huì)的實(shí)際需求，有利于提高立法質(zhì)量，而且也有助于提高民眾對(duì)法規(guī)的理解程度，有助于法規(guī)的貫徹實(shí)施。

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