淺議農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“綠色增長”

[摘 要] 綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的提出，讓我們進(jìn)一步意識到既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，也要關(guān)注農(nóng)村的環(huán)境問題。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，我國農(nóng)村環(huán)境并不理想，資源盲目開采利用現(xiàn)象嚴(yán)重，污染排放問題突出等等。因此，我們必須堅(jiān)持“綠色增長”理念，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，采取有效的環(huán)境管理措施，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 綠色GDP 綠色增長 可持續(xù)發(fā)展

“綠色GDP”的概念是在聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署正式出版的《綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算手冊》首次正式提出的。在理論上，綠色GDP=GDP-固定資產(chǎn)折舊-資源環(huán)境成本=NDP-資源環(huán)境成本。在這份報(bào)告中，考慮到在實(shí)際應(yīng)用方面，GDP遠(yuǎn)比NDP更為普及，因此采用了綠色GDP與GDP相對應(yīng)的總值概念，而沒有采用凈值的概念，即綠色GDP=GDP-環(huán)境成本-資源消耗成本。簡單地說，綠色GDP就是傳統(tǒng)GDP扣減掉資源消耗成本和環(huán)境損失成本以后的GDP。

但是無論是理論上還是實(shí)際運(yùn)用中，我們都看到環(huán)境成本是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因子。因此，在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中，不僅要提出一系列有利于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、有利于提高農(nóng)民收入的政策和措施，也要注意環(huán)境的保護(hù)和合理利用。更重要的是，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“綠色增長”。

一、當(dāng)今農(nóng)村環(huán)境突出問題

總體上來說，我國在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，取得了巨大的成就。但也必須看到，在片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和生產(chǎn)帶來很多不便，甚至產(chǎn)生了災(zāi)難性的后果。這些環(huán)境問題主要是：

1.農(nóng)業(yè)資源的不合理利用和掠奪式開發(fā)

這是我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞的主要原因之一。有些地區(qū)為了吸引投資，盲目開墾，占地建設(shè)嚴(yán)重，使我國的耕地大幅減少。有些地區(qū)過度放牧，濫砍亂伐現(xiàn)象嚴(yán)重，使得我國水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，土地沙漠化加劇。土地利用強(qiáng)度加大，土地肥力衰退，我國的中低產(chǎn)田比例由20世紀(jì)五六十年代的三分之二增加到90年代的五分之四。例如，多年的不合理耕種和土壤的侵蝕的，東北黑土層已漸淺薄。調(diào)查顯示，目前吉林省黑土層厚度在20厘米～30厘米的薄層黑土面積占黑土總面積25%，黑土層厚度小于20厘米的“破皮黃”黑土占12%左右，完全喪失黑土層的“露黃”黑土占3%。而在歷史上，自然黑土腐殖質(zhì)層厚度一般應(yīng)該在30厘米～70厘米左右，深的可達(dá)100厘米以上，腐殖層小于30厘米的比較少見。這些嚴(yán)重的資源損失給農(nóng)村生產(chǎn)帶來巨大的影響。

2.城鄉(xiāng)工業(yè)污染對農(nóng)村環(huán)境的破壞

各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起，如一把“雙刃劍”，在推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了農(nóng)村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雙重污染加劇。據(jù)了解，以生產(chǎn)青霉素的石藥集團(tuán)內(nèi)蒙古中潤制藥有限公司為主的幾家制藥企業(yè)，從2005年初開始，日排放量約6000噸、超標(biāo)百余倍的污水，通過引黃灌渠進(jìn)入農(nóng)田，導(dǎo)致數(shù)千畝莊稼減產(chǎn)、近百只牲畜死亡。據(jù)托克托縣環(huán)保局去年六、七月間的抽樣監(jiān)測顯示，污水的COD（化學(xué)需氧量）指標(biāo)平均在1萬毫克/升以上，最高時(shí)達(dá)到3.6萬毫克/升，高出國家排放標(biāo)準(zhǔn)100多倍。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢棄物排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50%。這已經(jīng)成為影響農(nóng)村人體健康的主要因素之一。

3.殘留化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品的污染

我國是世界上最大的化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)、進(jìn)口和使用國。我國年化肥使用量達(dá)到4124萬噸，平均施用量高達(dá)400千克/公頃。而在噴灑的農(nóng)藥中30%是高毒性的，這些有毒物質(zhì)大部分未經(jīng)有效處理，以至于殘留在土壤、水體中，嚴(yán)重破壞了耕地和水環(huán)境，同時(shí)可能對人體和牲畜的健康造成嚴(yán)重后果。而且，隨著大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的五分之一左右。

除以上所列舉的主要環(huán)境問題以外，農(nóng)村環(huán)境還有很多要關(guān)注的方面。比如農(nóng)村集約型的畜禽業(yè)對水環(huán)境的影響等。對于這些突出問題，我們必須深刻思考，采取有效措施。

二、運(yùn)用“綠色增長”理念，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“綠色增長”，是由“綠色GDP”引申而來，但它并不是一個(gè)有公式可以計(jì)算的指標(biāo)，而是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，旨在提醒人們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要珍惜資源，保護(hù)環(huán)境。“綠色增長”的內(nèi)涵是，正確認(rèn)識人與自然的和諧，以及可持續(xù)發(fā)展理論。

1.可持續(xù)發(fā)展的概念

傳統(tǒng)發(fā)展觀經(jīng)常把“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“經(jīng)濟(jì)增長”相混淆，它關(guān)注的是“量”的增長，突出的是資本的增殖，而忽略了人的作用。例如，保羅·A·薩繆爾森等在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》著作中就把平均每人年國民收入作為衡量發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)。正是由于這些發(fā)展觀的誤導(dǎo)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中環(huán)境問題越來越嚴(yán)峻。

目前農(nóng)村的環(huán)境現(xiàn)狀表明，我們不能繼續(xù)懷有這種發(fā)展觀念，這將會給當(dāng)代人和后代人帶來嚴(yán)重的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)問題。我們要在可持續(xù)發(fā)展的原理指導(dǎo)下，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，即在關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量?？沙掷m(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，是從整體和宏觀上來探索如何使資源配置的機(jī)制從傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)移到有利于可持續(xù)發(fā)展模式。

2.人與自然的和諧是可持續(xù)發(fā)展的前提

要走可持續(xù)發(fā)展的道路，我們首先要深刻理解人與自然的關(guān)系。馬克思把人與自然看作是對立統(tǒng)一的整體。（1）人是自然界的一部分。馬克思說：“自然界，就它本身不是人的身體，是人的無機(jī)身體?！彼J(rèn)為，人是自然界的一部分，是自然界長期發(fā)展的產(chǎn)物。但是人又是特殊的一部分，人具有主觀能動性，能夠通過自身的活動對自然環(huán)境的變革起作用。（2）人的生活依賴自然界。自然界是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，“沒有自然界，沒有感性的外部世界，工人就什么也不能創(chuàng)造?！边@說明，自然界為人類提供了生產(chǎn)資料?！耙粋€(gè)存在物如果在自身之外沒有自己的自然界，就不能參加自然界的生活?！弊匀唤缲S富的物產(chǎn)和資源，是人類生活所必不可少的。自然界為人類提供了生活資料。（3)人類改造自然界要遵從自然界的規(guī)律。人類在改造自然的過程中必須要協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，善待自然。如果違背自然規(guī)律，必將受到自然界的懲罰和報(bào)復(fù)。馬克思指出：“耕作如果自發(fā)地進(jìn)行，而不是有意識地加以控制，接踵而來的，就是土地的荒蕪，像波斯、美索不達(dá)米亞等地，以及希臘那樣。”

認(rèn)識自然界的客觀規(guī)律，科學(xué)發(fā)展人類的實(shí)踐活動，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，是可持續(xù)發(fā)展的核心問題，只有正確處理這一問題，才能做到“綠色增長”，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展?！熬G色增長”，有利于農(nóng)村地區(qū)節(jié)約發(fā)展成本，從而加速農(nóng)村的發(fā)展。

三、加強(qiáng)環(huán)境管理的具體措施

在“綠色增長”理念下，我們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要采取有效的環(huán)境管理措施。有效的措施能正確處理自然狀態(tài)規(guī)律與社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律的對立統(tǒng)一關(guān)系。我們可以通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政干預(yù)、技術(shù)、宣傳教育等手段，對環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量，以及環(huán)境技術(shù)進(jìn)行管理。

1.推廣環(huán)境影響評價(jià)工作，合理利用資源

環(huán)境影響評價(jià)能有效減少資源的浪費(fèi)，保護(hù)原有生態(tài)環(huán)境，尤其是對國家、政策、計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行環(huán)境影響系統(tǒng)預(yù)測評價(jià)的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，戰(zhàn)略影響評價(jià)是從全局的角度出發(fā)，由政府部門組織進(jìn)行，吸收大批的專家和公眾參與，有利于政府在決策中充分考慮政策法規(guī)對環(huán)境的影響。這給縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在建設(shè)道路，開發(fā)土地等進(jìn)行大規(guī)模改建工作時(shí)提供有效的可參考的依據(jù)。

環(huán)境影響評價(jià)能有效控制新污染的產(chǎn)生，提出防治環(huán)境損害的技術(shù)措施和規(guī)定，但是其過程需要大量的資金投入和技術(shù)投入，這對于有些農(nóng)村地區(qū)來說是較難解決的問題。這一難點(diǎn)，我們可以通過互助結(jié)對來解決。通過城市具有環(huán)評資格的部門與相對落后的農(nóng)村地區(qū)建立義務(wù)合作關(guān)系，為其提供技術(shù)與必要的培訓(xùn)。當(dāng)然，這也離不開國家對農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)和教育的投入。

2.發(fā)揮經(jīng)濟(jì)方法作用，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)

目前，在我國有效控制污染排放的方法中，還是技術(shù)占主導(dǎo)地位。但是，在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，我們也可以在農(nóng)村適當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)方法的運(yùn)用。由城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與技術(shù)共同進(jìn)行環(huán)境管理，可取得更好的效果。

經(jīng)濟(jì)方法在環(huán)境管理中的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在：

（1）經(jīng)濟(jì)可以通過運(yùn)行排放污染者自己來決定采用最合適的方法來達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。就是說，農(nóng)村的污染排放企業(yè)，可以根據(jù)排污費(fèi)的高低來決定是自己投資建設(shè)污染處理設(shè)備還是交由其他企業(yè)進(jìn)行重污染的生產(chǎn)過程。通過這種權(quán)衡，能產(chǎn)生顯著的成本節(jié)約。

（2）經(jīng)濟(jì)方法可以為污染的制造方提供持續(xù)的刺激作用，從而減少污染的排放。同時(shí)，也可有助于新污染控制技術(shù)、低污染的生產(chǎn)工藝以及新的低污染的產(chǎn)品開發(fā)等。

（3）經(jīng)濟(jì)方法可以為政府和污染者提供管理上、政策上和執(zhí)行上的靈活性。對政府機(jī)構(gòu)來說，修改和調(diào)整一項(xiàng)稅收比修改一項(xiàng)法律或規(guī)章制度更容易和快捷；對于污染者來說，可以根據(jù)有關(guān)的收費(fèi)情況來進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算，在此基礎(chǔ)上做出相應(yīng)的選擇。

由此可見，環(huán)境管理中的經(jīng)濟(jì)方法在農(nóng)村進(jìn)行環(huán)保建設(shè)初期，能發(fā)揮較大的作用。經(jīng)濟(jì)方法也能在一定程度上創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值，有利于農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

3.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境

要改善農(nóng)村的環(huán)境狀況，必須發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督部門的職能。首先，應(yīng)做好環(huán)境保護(hù)的宣傳工作。有些農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民知識水平較低，人員素質(zhì)不高，環(huán)保意識較差，污染環(huán)境的現(xiàn)象隨處可見。這就要求宣傳人員耐心教導(dǎo)，時(shí)時(shí)監(jiān)督，教育和培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識，減少農(nóng)業(yè)自身的污染和破壞。其次，要做好農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作。掌握農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重污染現(xiàn)象，是環(huán)境監(jiān)督部門不容忽視的職能。有些地區(qū)地處偏僻，交通不便，信息交流渠道并不完善，這就需要監(jiān)管人員更努力，盡責(zé)的做好監(jiān)測工作。不然，一旦發(fā)生嚴(yán)重污染問題，又無人知曉，這將給農(nóng)村人民的生活和健康帶來嚴(yán)重的后果。再次，加強(qiáng)執(zhí)法力度，是環(huán)監(jiān)部門保護(hù)環(huán)境的最有效的職能。對于破壞環(huán)境的行為，執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，給予嚴(yán)肅處理，使環(huán)境保護(hù)的法律條款真正落到實(shí)處，使農(nóng)民了解保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣重要。同時(shí)，提高監(jiān)管人員自身素質(zhì)也是做好農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作的必要措施。

4.培養(yǎng)農(nóng)民環(huán)保意識，發(fā)揮主體作用

在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作中，發(fā)揮農(nóng)民的參與意識也是重要的方式。農(nóng)民參與環(huán)保宣傳、管理，有利于環(huán)保工作的推廣。組織有一定文化水平的農(nóng)民學(xué)習(xí)相關(guān)環(huán)保法規(guī)條例，學(xué)習(xí)基本的環(huán)境監(jiān)測方法，讓其參加環(huán)境督導(dǎo)工作，讓農(nóng)民親身感受到環(huán)境保護(hù)的重要性，這也使環(huán)境監(jiān)管工作更具有說服力。農(nóng)民不能停留在污染環(huán)境的主體上，而要轉(zhuǎn)變致富觀念，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變生活方式，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展的主體。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，是政府關(guān)心的重大問題。但是，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作同樣是關(guān)系到農(nóng)民生活的大問題。我們不能走先破壞后治理的道路，環(huán)境的不可逆性決定我們要堅(jiān)持“綠色增長”的理念，走可持續(xù)發(fā)展的道路，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)關(guān)注環(huán)境問題。環(huán)保工作，我們應(yīng)從源頭抓起，加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)工作，限制嚴(yán)重破壞生態(tài)的項(xiàng)目發(fā)展；在技術(shù)控制污染排放的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，使其更符合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作；根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，正確發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管的作用。只有考慮了環(huán)境成本的經(jīng)濟(jì)增長才是合理的增長，才是“綠色”增長。

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