利用１Ｐ理論解決我區(qū)道路建設(shè)與資金矛盾的設(shè)想

[摘 要] “貸款修路，收費(fèi)還貸“政策從一定程度上緩解了建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了各方面的積極性。但這種公路建設(shè)方式所暴露出的問(wèn)題也越來(lái)越多。本文試圖從1P理論中提出解決道路建設(shè)與資金矛盾的設(shè)想。

[關(guān)鍵詞] 貸款修路 收費(fèi)還貸 1P理論

常言道，“要致富先修路”。改革開(kāi)放后，我國(guó)的公路建設(shè)日新月異，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、為現(xiàn)代物流的快速發(fā)展起到了不可低估的作用。公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，從理論上講，屬于政府必須提供給社會(huì)的公共產(chǎn)品，應(yīng)該無(wú)償提供給用戶。 但由于我國(guó)公路建設(shè)是在較低的起點(diǎn)上起步的，在國(guó)家財(cái)力嚴(yán)重不足，“瓶頸”制約日益嚴(yán)重的情況下，國(guó)務(wù)院在1984年出臺(tái)了“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，此后《公路法》又明確提出“國(guó)家允許依法設(shè)立收費(fèi)公路”、“符合規(guī)定的公路，可以依法收取車(chē)輛通行費(fèi)”。

從20年來(lái)的實(shí)施情況和取得的綜合效益看，這一項(xiàng)政策對(duì)公路發(fā)展極為重要。它建立了一種有效機(jī)制，緩解了建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了各方面的積極性。但這一政策在有效促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮的同時(shí)，負(fù)面影響也日益顯露。

一、“貸款修路，收費(fèi)還貸“模式分析

貸款修路、收費(fèi)還貸在政府財(cái)力有限、有效投資不足的情況下，“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策是支撐不少地方公路事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的保障之一。但在某些地方這種公路建設(shè)方式所暴露出的問(wèn)題也越來(lái)越多。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全世界建有收費(fèi)公路的20多個(gè)國(guó)家已建成約14萬(wàn)公里收費(fèi)公路，其中有10萬(wàn)公里在我國(guó)。有關(guān)專家告訴研究稱：公路使用成本越低，越能降低經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行成本，提高系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)收益，這也是一些國(guó)家的政府普遍將公路作為公共產(chǎn)品提供的深層原因所在。而在一些地方，收費(fèi)公路甚至已成為城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“攔路虎”。 過(guò)多過(guò)濫的收費(fèi)公路，不但影響了統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)育，還常常激化社會(huì)矛盾。在一些公路收費(fèi)站附近的百姓看來(lái)，收費(fèi)站的存在干擾了他們的正常生活。甚至在一些地方政府看來(lái)，收費(fèi)站的存在也破壞了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。有些公路因缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，被利益化了；或把當(dāng)?shù)氐墓方ㄔO(shè)成本，轉(zhuǎn)嫁平攤到消費(fèi)者的頭上，以致過(guò)路收費(fèi)沒(méi)完沒(méi)了，“還路于民”遙遙無(wú)期，遭到了社會(huì)的橫議。因收費(fèi)糾紛引發(fā)的沖突，近年以來(lái)在不少地方不時(shí)出現(xiàn)。 “貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式何去何從，值得人們深思。未來(lái)5年，我國(guó)公路建設(shè)將處于路網(wǎng)的快速完善期，而建設(shè)資金和養(yǎng)護(hù)資金不足的突出矛盾正在成為當(dāng)前困擾各地交通部門(mén)的一大難題。在國(guó)家財(cái)力不足的情況下政府應(yīng)盡快啟動(dòng)政府投資、公共使用的公路投資和管理新體制。逐漸實(shí)現(xiàn)不靠貸款修路，使道路管理回歸到公共產(chǎn)品管理的體制上來(lái)。只有這樣，才能真正推動(dòng)公路建設(shè)的健康發(fā)展，真正促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，并有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、新疆地區(qū)收費(fèi)公路現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，新疆公路建設(shè)也呈現(xiàn)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，由于國(guó)家投入的公路建設(shè)資金不足，新疆開(kāi)始利用“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策大力發(fā)展收費(fèi)公路。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自治區(qū)已建成收費(fèi)公路3900公里。隨著自治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)，收費(fèi)公路的增加已是必然趨勢(shì)。依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，自治區(qū)規(guī)劃在“十一五”期間建設(shè)收費(fèi)公路5177公里（其中1600公里為自治區(qū)2003年已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)模）。

“十一五”期間，新疆將投資259.18億元用于國(guó)道主干線、西部開(kāi)發(fā)大通道和國(guó)家高速公路網(wǎng)的建設(shè)，占5年投資總額的46.9%，計(jì)劃新建高速公路657公里，新改建一級(jí)公路3358公里（含半幅一級(jí)）。新疆的資源優(yōu)勢(shì)也正隨著交通條件的不斷改善轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)，這些道路建設(shè)絕大部分是依靠銀行貸款的資金來(lái)實(shí)現(xiàn)。

新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和內(nèi)地相比差距較大，隨著自治區(qū)加快建設(shè)新型工業(yè)化的步伐，加快新疆的經(jīng)濟(jì)建設(shè)還需要加大改善投資環(huán)境、招商引資。公路建設(shè)是其中的一方面。從另一方面來(lái)，公路建成后設(shè)站收費(fèi)又對(duì)交通順暢帶來(lái)影響，增加過(guò)往車(chē)輛的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響了投資環(huán)境的進(jìn)一步改善收?！百I(mǎi)路錢(qián)”，原是為了吸引多種資金加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目建成后收費(fèi)有還貸因素。但同時(shí)收費(fèi)也出現(xiàn)弊端，如收費(fèi)額過(guò)高、造成車(chē)流失衡，阻礙了客流、物流暢通；或在一定程度上間接增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)、影響農(nóng)民搞地方特色經(jīng)濟(jì)、影響當(dāng)?shù)卣猩桃Y、在收費(fèi)上也難以體現(xiàn)公平性原則。例如，省道102線烏魯木齊-五家渠段公路，利用貸款進(jìn)行建設(shè)的收費(fèi)公路，自設(shè)立宣仁墩收費(fèi)站以來(lái)沖突不斷。且不說(shuō)這全長(zhǎng)僅為32公里的路收費(fèi)是否合理，但是嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用農(nóng)家樂(lè)旅游的創(chuàng)收、及周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。上有政策，下有對(duì)策，即使設(shè)了收費(fèi)站，但過(guò)往車(chē)輛繞行逃費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)：每月逃費(fèi)總額達(dá)205萬(wàn)元，到2006年底，逃費(fèi)額將達(dá)到1700多萬(wàn)元，給國(guó)家造成很大的“損失”。

難道就只有這唯一當(dāng)今貸款修路模式之外， 能否尋找到一條讓雙方都滿意的模式進(jìn)行收費(fèi)改革，既能保障投資者的合法權(quán)益，又能減輕企業(yè)和市民負(fù)擔(dān)，還要顧及政府的財(cái)政承受能力。

三、利用1P理論改變“貸款修路，交錢(qián)還貸”商業(yè)盈利模式的設(shè)想

鑒于新疆收費(fèi)公路里程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他省區(qū)，“十一五”期間，新疆仍將按照國(guó)家規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)融資，采取獨(dú)資、合資、合作、BOT、資源費(fèi)補(bǔ)償?shù)榷喾N模式進(jìn)行建設(shè)，鼓勵(lì)已建成的收費(fèi)公路有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)深化交通融資體制改革，多方籌措公路建設(shè)資金。我們從北大教授王建國(guó)老師的1P理論中或許能得到一些啟示。

1P理論本質(zhì)上又可以稱為第三方營(yíng)銷理論，它的根本目的是通過(guò)第三方的參與降低或提供服務(wù)的成本，或者提供企業(yè)額外的收入，從而使企業(yè)可以降低對(duì)直接顧客的價(jià)格。價(jià)格的降低可以改善企業(yè)與顧客的關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還能增加企業(yè)的利潤(rùn)，這是一種在網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì)下的營(yíng)銷創(chuàng)新。我們從“超級(jí)女生”的營(yíng)銷方法中可以總結(jié)出它之所以成功是不自覺(jué)地運(yùn)用了1P理論：即尋找第三方買(mǎi)單為3P和1P支付，使企業(yè)低成本或零成本生產(chǎn)，使目標(biāo)顧客低價(jià)格和零價(jià)格消費(fèi)，同時(shí)使企業(yè)本身盈利。在這個(gè)模式中，湖南衛(wèi)視、蒙牛為什么企業(yè)少收或不收目標(biāo)顧客的錢(qián)，甚至倒貼給顧客一定價(jià)值的東西還能賺錢(qián)？是當(dāng)代網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì)的特質(zhì)造就了企業(yè)零價(jià)格銷售照樣盈利的奇跡。這就是1P理論的作用。那么1P理論如何運(yùn)用到公路建設(shè)中？政府可以提供道路建設(shè)項(xiàng)目周邊土地開(kāi)發(fā)權(quán)、沿線廣告等方面特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并承諾在項(xiàng)目公司的投融資過(guò)程中提供全方位的協(xié)調(diào)服務(wù)等。例如，公路在修建之前或者用貸款修路模式還貸時(shí)引出第三方來(lái)買(mǎi)單，（第三方是需要利用公路的信息功能傳播企業(yè)或產(chǎn)品的個(gè)人或企業(yè)）可以向他們拍賣(mài)公路兩邊及公路上方的所有的廣告牌，廣告牌的低價(jià)以預(yù)測(cè)的最低日平均車(chē)流量為依據(jù)，用所得款項(xiàng)修建公路，或者還貸。所有經(jīng)過(guò)的車(chē)輛免費(fèi)通行。之所以免費(fèi)通行時(shí)為了增加車(chē)流量，因?yàn)檐?chē)流量越高，廣告展示效率就越高，廣告收益就越高，因此投資回報(bào)率也就越高。這種策劃的邏輯只要是基于公路有兩種功能：交通功能和信息展示功能。通過(guò)讓購(gòu)買(mǎi)信息展示功能的第三方企業(yè)支付公路建設(shè)投資方的成本合理和利潤(rùn)之后，投資商就可以免費(fèi)讓原有目標(biāo)顧客使用公路的交通功能。這種策劃使消費(fèi)者受益，使企業(yè)賺錢(qián)，使融資容易，可以讓“貸款修路，交錢(qián)還貸”的商業(yè)盈利模式不成為唯一。這樣既能保障投資者的合法權(quán)益，又能減輕企業(yè)和市民負(fù)擔(dān)，還能顧及政府的財(cái)政承受能力。

新疆的道路建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，資金短缺依然急迫。為突破困境，我們期待著政府盡快改變傳統(tǒng)的思維模式，改革舊的投融資機(jī)制，將道路建設(shè)推向市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn):

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[3]佚 名:中國(guó)路橋現(xiàn)狀:“貸款修路 收費(fèi)還貸” 來(lái)源 網(wǎng)易論壇

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