ＦＤＩ對(duì)山東省外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的提升作用分析

[摘 要] FDI能有效地促進(jìn)出口，提升外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力。山東省目前外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，限制了FDI對(duì)出口的促進(jìn)作用，降低了外商直接投資對(duì)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的提升作用。山東省應(yīng)制定科學(xué)有效的外資引進(jìn)政策，引導(dǎo)外資投向有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的產(chǎn)業(yè)部門，有效利用FDI以提升外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力。

[關(guān)鍵詞] FDI 出口 外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力 提升

一、FDI與外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力提升的相關(guān)理論

根據(jù)小島清對(duì)外直接投資理論，從一國(guó)對(duì)外直接投資的動(dòng)機(jī)分析，國(guó)際直接投資可分為三種類型：(1)自然資源導(dǎo)向型投資。資源導(dǎo)向型的投資不僅擴(kuò)大了母國(guó)自然資源的生產(chǎn)規(guī)模，而且也促進(jìn)了母國(guó)與東道國(guó)之間的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，甚至還擴(kuò)大了與其他國(guó)家之間的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。(2)市場(chǎng)導(dǎo)向型投資。如細(xì)分起來(lái)還可以分為突破貿(mào)易壁壘型投資和占領(lǐng)市場(chǎng)型投資。跨國(guó)公司在東道國(guó)投資后的初始階段，因各種需求的存在，貿(mào)易是創(chuàng)造性的；當(dāng)投資和生產(chǎn)形成一定規(guī)模時(shí)，“就地生產(chǎn)，就地銷售”的結(jié)果勢(shì)必會(huì)減少貿(mào)易的往來(lái)，因而具有貿(mào)易替代效應(yīng)。但如果是突破貿(mào)易壁壘型投資，也許這種投資對(duì)貿(mào)易的間接促進(jìn)會(huì)使貿(mào)易的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。但全面地分析，即使是前面所述的替代貿(mào)易時(shí)，在東道國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)導(dǎo)向型投資也可能會(huì)帶來(lái)服務(wù)貿(mào)易方面新的需求。(3)生產(chǎn)要素導(dǎo)向型投資。這主要是指在東道國(guó)尋求低成本勞動(dòng)力的投資。這種類型的投資，因國(guó)家之間比較優(yōu)勢(shì)而形成的國(guó)際分工，在初始乃至相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)階段中無(wú)疑是加大了貿(mào)易的發(fā)展，如發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家投資而進(jìn)行的加工貿(mào)易。但因比較優(yōu)勢(shì)是動(dòng)態(tài)而非靜態(tài)的，這種投資與貿(mào)易的關(guān)系也要視具體情況而進(jìn)行具體分析。在理論上闡述對(duì)外直接投資對(duì)母國(guó)貿(mào)易的替代關(guān)系的還有佛農(nóng)(Vernon.R)，他在其著名的產(chǎn)品周期理論中，通過(guò)對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)的創(chuàng)新、模仿和擴(kuò)散的動(dòng)態(tài)分析，闡述了母國(guó)的出口與對(duì)外直接投資的關(guān)系。在新產(chǎn)品的第一階段，產(chǎn)品在技術(shù)創(chuàng)新國(guó)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)、銷售主要以滿足國(guó)內(nèi)需求為主（也存在向收入水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較接近的其他國(guó)家出口的可能性）；隨著技術(shù)的成熟化，就會(huì)面對(duì)其他國(guó)家企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，降低產(chǎn)品成本成為技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)維持其海外市場(chǎng)占有率的必然要求，這時(shí)便出現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的對(duì)外直接投資。佛農(nóng)認(rèn)為這種對(duì)外直接投資一般不會(huì)對(duì)母國(guó)的出口產(chǎn)生替代效應(yīng)。但是，如果這種投資發(fā)生得過(guò)早，就有可能替代母國(guó)的出口。在技術(shù)進(jìn)步日益加快的情況下，隨著跨國(guó)公司國(guó)際化程度的提高，新產(chǎn)品的生命周期不斷縮短，對(duì)外直接投資對(duì)母國(guó)出口貿(mào)易的替代影響將越來(lái)越明顯。蒙代爾（1957）提出過(guò)替代論，投資對(duì)貿(mào)易的替代關(guān)系在“關(guān)稅引致投資”的實(shí)踐中能得到實(shí)證。鄧寧（1958）對(duì)在英國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域投資的美國(guó)公司的作用研究表明:外商投資企業(yè)提高了東道國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。格拉漢姆和克魯格曼( 1993)也提出外國(guó)投資對(duì)東道國(guó)出口有顯著的帶動(dòng)作用。

丁文麗通過(guò)計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)外商直接投資對(duì)中國(guó)出口總量的影響顯著——外商直接投資改善了中國(guó)的出口商品結(jié)構(gòu)，F(xiàn)DI與工業(yè)制成品出口額的相關(guān)程度要高于與初級(jí)產(chǎn)品出口額的相關(guān)程度。FDI主要促進(jìn)了工業(yè)制成品的出口，對(duì)初級(jí)產(chǎn)品出口的促進(jìn)作用較小，外商直接投資主要集中于我國(guó)工業(yè)制成品制造業(yè)。同時(shí)，外商直接投資對(duì)促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)尚存很大作用空間。FDI與勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的相關(guān)程度要高于與資本及技術(shù)密集型產(chǎn)品出口的相關(guān)程度。外商直接投資對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的促進(jìn)作用明顯高于對(duì)資本及技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口。

二、山東省利用FDI現(xiàn)狀

據(jù)中國(guó)商務(wù)部官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，廣東2005年實(shí)際利用外資123.64億美元，江蘇95.01億美元，山東88.86億美元，居全國(guó)第三位，總體來(lái)說(shuō)還不錯(cuò)，但就山東省2006年21700億元的GDP總量來(lái)說(shuō)，還有很大的提升空間。2005年山東經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率（15.2%）超越了江蘇（14.5%），但從外商直接投資的增長(zhǎng)速度來(lái)看，江蘇2005年實(shí)際使用外資金額比上年增長(zhǎng)8.66%，而山東僅增長(zhǎng)3.1%。這說(shuō)明山東在利用外商直接投資方面還需進(jìn)一步提高，從而利用FDI促進(jìn)出口，進(jìn)一步提升外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力。

從結(jié)構(gòu)上看，外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。目前外商對(duì)山東省的直接投資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)部門），而對(duì)一、三產(chǎn)業(yè)的投資比重偏低。且高度集中于第二產(chǎn)業(yè)中的輕工業(yè)和一般制造業(yè)等勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)正是山東省生產(chǎn)能力過(guò)剩和競(jìng)爭(zhēng)激烈的產(chǎn)業(yè)。如下表：

表 2005年山東分行業(yè)外商直接投資情況單位:萬(wàn)美元

資料來(lái)源：（根據(jù)山東統(tǒng)計(jì)年鑒2006整理）

山東省外商直接投資之所以主要投向第二產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型的制造業(yè)，主要有兩方面的因素：一是與廠商經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)相關(guān)。廠商經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。而農(nóng)業(yè)開發(fā)投資大，回收期長(zhǎng)，利潤(rùn)率低，風(fēng)險(xiǎn)大；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資又面臨著較大風(fēng)險(xiǎn)，這與外商直接投資企業(yè)所追求的短期盈利目標(biāo)不符。并且山東的勞動(dòng)力資源比較充裕，成本比較低，比較適合制造業(yè)的發(fā)展。加之山東省政府又實(shí)施了“打造膠東半島制造業(yè)基地”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)外資對(duì)制造業(yè)的投入。二是與山東省目前的投資環(huán)境相關(guān)。我國(guó)目前的投資環(huán)境主要是制造業(yè)投資較容易，而交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等產(chǎn)業(yè)的投資較困難。與交通運(yùn)輸這樣的產(chǎn)業(yè)相比，制造業(yè)所需投資較少，能耗低，交通運(yùn)輸和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求較高，而且投資額大，回收期長(zhǎng)，因此，外商直接投資大多投向勞動(dòng)密集型的制造業(yè)。

從外商直接投資的產(chǎn)業(yè)方向來(lái)看，外資的大舉進(jìn)入不僅對(duì)優(yōu)化山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用十分有限，而且還加劇了省內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。這在無(wú)形中就限制了FDI對(duì)出口的促進(jìn)作用，降低了外商直接投資對(duì)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的提升作用。

三、發(fā)揮FDI對(duì)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的提升作用

通過(guò)上文的分析，我們可以得出結(jié)論，山東省在利用FDI方面存在一定的欠缺，如總量不足、增長(zhǎng)速度緩慢、投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、反而帶來(lái)一定的負(fù)面作用等，制約了FDI對(duì)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的提升作用。所以，制定科學(xué)有效的外資引進(jìn)政策，引導(dǎo)外資投向有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的產(chǎn)業(yè)部門，有效利用FDI以提升外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力，是目前山東省政府的當(dāng)務(wù)之急。

1.改變引資政策，引導(dǎo)外資流向

在目前山東省勞動(dòng)力資源稟賦占優(yōu)勢(shì)的情況下，外商投資集中于勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)是合理的，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在總出口額中占較大比重也是一個(gè)必然的結(jié)果。但重點(diǎn)是能否實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。在勞動(dòng)密集型出口項(xiàng)目中不斷開發(fā)新產(chǎn)品，不斷促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在引資政策制定上，應(yīng)積極引導(dǎo)外資進(jìn)入技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)和部門，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)領(lǐng)域。改變?cè)瓉?lái)主要以優(yōu)惠政策吸引外資的方法，創(chuàng)造內(nèi)外資平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2.發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大利用跨國(guó)公司投資

跨國(guó)公司資本雄厚，技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，在國(guó)際貿(mào)易、投資、生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用?？鐕?guó)公司目前的重點(diǎn)是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，因而往往把許多利潤(rùn)率低的產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)和工序外包出去，東道國(guó)是否具備相應(yīng)的配套生產(chǎn)能力是跨國(guó)公司區(qū)位選擇過(guò)程中的一個(gè)重要考慮因素。山東省應(yīng)注重創(chuàng)造這方面的條件，積極發(fā)展當(dāng)?shù)氐呐涮桩a(chǎn)業(yè)以吸引跨國(guó)公司。通過(guò)赫爾希曼所說(shuō)的“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)”，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和出口的增長(zhǎng)。但同時(shí)也要注意避免過(guò)分依賴外資，致使山東制造業(yè)只是外國(guó)資本所決定的全球垂直分工的一部分或自身缺乏創(chuàng)新，陷入技術(shù)模仿和技術(shù)依賴的陷阱；防止跨國(guó)公司在當(dāng)?shù)負(fù)碛屑夹g(shù)壟斷之后，把資源和資本從一些產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去或用匯回利潤(rùn)和價(jià)格轉(zhuǎn)移等手段，減少山東省的資本存量。

3.創(chuàng)新引資形式，區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)

目前山東省主要的招商引資方式是“行政推動(dòng)”。在山東省政府提出“建設(shè)山東半島城市群，構(gòu)造日韓產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)”的宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以后，各地方政府都制定了本地區(qū)的招商引資策略，紛紛出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，向日、韓派出浩浩蕩蕩的招商大軍。各個(gè)城市爭(zhēng)項(xiàng)目、搶外商，甚至在外商面前互相貶低、打擊對(duì)方，這種惡性競(jìng)爭(zhēng)直接導(dǎo)致我省整體形象下滑，損害了整個(gè)區(qū)域的對(duì)外合作利益。因此，必須對(duì)招商引資進(jìn)行合理的引導(dǎo)，創(chuàng)新引資形勢(shì)。山東半島城市群應(yīng)進(jìn)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)，由各自為政的招商轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡^(qū)域聯(lián)動(dòng)招商”，將各個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高整體形象。這就需要各個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)人能暫時(shí)放下地方利益，摒棄地方保護(hù)主義，站在整體利益的高度上來(lái)對(duì)待這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然省政府也應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，改變城市招商引資的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)招商。

4.提高利用外資的水平

目前山東省吸收FDI提升外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵不在于是否要引進(jìn)外資或引進(jìn)多少外資，而在于如何才能真正有效地利用外資，使外資確實(shí)有力地促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合山東利用FDI對(duì)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力提升的制約，要提高利用外資的水平，首先要轉(zhuǎn)換利用外資的政策目標(biāo)。應(yīng)該從利用資金為主轉(zhuǎn)向利用技術(shù)、知識(shí)等先進(jìn)要素為主，從形式上看，就是從僅僅吸收股權(quán)投資轉(zhuǎn)向股權(quán)與非股權(quán)安排等多種形式。當(dāng)然，由于山東省各個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，資金短缺仍是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)的瓶頸，吸收資金投入仍是很重要的。這一點(diǎn)山東省可以借鑒日本20世紀(jì)50～60年代的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)日本國(guó)內(nèi)資金很不富裕，資金缺口一直很大，但即便如此，日本利用外資政策始終把與跨國(guó)公司的技術(shù)合作和非股權(quán)安排方式放在最重要的位置，把資金合作和股權(quán)投資放在相對(duì)次要的地位，從而有利于培育國(guó)內(nèi)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。其次可以提高外資進(jìn)入的資金和技術(shù)堡壘。也可與國(guó)際著名公司合資、合作并利用國(guó)際著名品牌。

5.改善投資軟環(huán)境，提高引資效率

首先要建立規(guī)范的外商投資信息市場(chǎng)體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體能否對(duì)生產(chǎn)資源進(jìn)行合理配置，取決于能否獲取充分可靠的信息。如果有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的投資市場(chǎng)，以及為該市場(chǎng)服務(wù)的各類社會(huì)中介組織，形成市場(chǎng)服務(wù)體系，可以滿足這種需求，幫助外商全面了解山東省利用外資的政策、各地投資環(huán)境和市場(chǎng)情況，肯定有利于海外投資者進(jìn)入山東。山東省政府應(yīng)著手建立這種市場(chǎng)服務(wù)體系，廣泛搜集并集中儲(chǔ)存海外投資方的投資意向和合作要求的有關(guān)信息，方便國(guó)內(nèi)引資方有目的地尋找合作伙伴。省內(nèi)一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的招商引資，也可以通過(guò)市場(chǎng)服務(wù)體系實(shí)行招標(biāo)方式來(lái)選擇海外投資者，從而保證找到最佳的投資合作者。目前采取的由政府各部門依據(jù)投資的不同類型、不同限額等進(jìn)行行政審批的辦法，不能夠避免投資分布不平衡造成的生產(chǎn)力布局不合理以及各地各行業(yè)的條塊分割，從而造成投資效果不理想等問(wèn)題。為此，一方面要完善產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，另一方面就是要建立服務(wù)于產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一的市場(chǎng)服務(wù)體系，從而提高引資效果，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其次要努力提高涉外部門的辦事效率和服務(wù)水平，協(xié)調(diào)好稅務(wù)、商檢、海關(guān)、金融、電力等各部門之間的關(guān)系。完善涉外法律、法規(guī)，形成開放有序的市場(chǎng)環(huán)境。

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