論新疆人力資源所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

[摘 要] 本文經(jīng)過(guò)分析和研究新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及人力資源問(wèn)題，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的軌跡、新疆人力資源狀況對(duì)我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和對(duì)我區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的展望提出了一些觀點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 人力資源 資源流失 可持續(xù)發(fā)展

一、新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的軌跡

新疆地處亞歐腹部，是繼北美經(jīng)濟(jì)圈、歐盟經(jīng)濟(jì)圈和東亞經(jīng)濟(jì)圈后的全球第四大經(jīng)濟(jì)圈一 中西南亞經(jīng)濟(jì)圈的重心區(qū)。新疆幅員遼闊，遠(yuǎn)離周邊國(guó)內(nèi)、國(guó)際大都市，融資源富集性與沿邊性、多民族性和移民聚居性、內(nèi)陸干旱氣候與綠洲經(jīng)濟(jì)為一體，屬于典型的內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

在新疆自然和社會(huì)條件下，探尋半個(gè)世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的軌跡，新疆經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三次飛躍，正面臨第四次飛躍：

第一次飛躍：20世紀(jì)80年代初首次提出并將新疆發(fā)展成為十大生產(chǎn)基地（畜產(chǎn)品基地、棉花基地、甜菜基地、瓜果基地、石油基地、煤炭基地、化工基地、棉紡織基地和毛紡織基地、制糖基地），確立了以建設(shè)生產(chǎn)基地為導(dǎo)向的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧大區(qū)向資源基地建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，稱為第一次飛躍。

第二次飛躍：20世紀(jì)90年代初提出了“面向兩個(gè)市場(chǎng)，抓住三大機(jī)遇，發(fā)揮兩大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破”的發(fā)展方針。明確提出把建設(shè)生產(chǎn)基地與優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換有機(jī)地結(jié)合在一起，實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，即由生產(chǎn)基地建設(shè)到資源轉(zhuǎn)換思路的飛躍，稱為第二次飛躍。

第三次飛躍：20世紀(jì)90年代中期，在優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，圍繞新疆優(yōu)勢(shì)資源，突出重點(diǎn)、突出資源優(yōu)勢(shì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提出以“一黑一白”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由資源轉(zhuǎn)化向產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展的轉(zhuǎn)變，稱為第三次飛躍。

第四次飛躍：“十五”期末，在新的形勢(shì)下，自治區(qū)黨委、政府提出了進(jìn)一步實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展油、煤、礦、特及適度發(fā)展高新技術(shù)等五大支柱產(chǎn)業(yè)，面臨由資源型產(chǎn)業(yè)向新型工業(yè)化的轉(zhuǎn)型，稱為第四次飛躍。

二、對(duì)我區(qū)人力資源的現(xiàn)狀分析

1998年新疆總?cè)丝?747.35萬(wàn)人，少數(shù)民族占61.4%。目前新疆人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)，勞動(dòng)力人口呈增長(zhǎng)勢(shì)頭。從目前新疆經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言，其勞動(dòng)力人數(shù)是豐裕的。

1.人力資本的積累狀況

(1)新疆教育投資力度。國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人投資于教育是形成人力資本的主要資金來(lái)源，教育投資的力度及效益成為人力資本形成最重要的途徑。

表1 2003年全國(guó)與新疆教育投資來(lái)源分布表

表1中反映，2003年新疆人均教育投資比全國(guó)多62元，高出30.5個(gè)百分點(diǎn)，新疆的教育投資主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，人均比國(guó)家高83.8元，占人均數(shù)育總數(shù)的88%，比國(guó)家高14.4個(gè)百分點(diǎn)，而非國(guó)家投資來(lái)源的均小于國(guó)家的平均水平。近幾年的情況大致如此。因此，從人均教育經(jīng)費(fèi)的投入來(lái)看，新疆比全國(guó)平均水平要高的多。

(2)新疆教育投資效益。新疆從1990年至2003年13年中平均各類學(xué)校在校生占全區(qū)人口的比例平均保持在20%左右。

表2 全國(guó)與新疆在校學(xué)生數(shù)和大、中、小學(xué)學(xué)生構(gòu)成

從表2可看出，1998年，雖然新疆人均教育投資高出全國(guó)30.5個(gè)百分點(diǎn)，但各類在校生數(shù)占總?cè)丝诘陌俜直葍H高出3.69個(gè)百分點(diǎn)。而從費(fèi)用較高的大、中小學(xué)看，2003年新疆每萬(wàn)人口中無(wú)論從絕對(duì)量還是比例上都比全國(guó)低。從1990年至今，新疆在大、中學(xué)上的教育從數(shù)量上逐漸落后于全國(guó)平均水平，而這是在人均投資比全國(guó)高出許多的情況下發(fā)生的。

(3)新疆教育的質(zhì)量問(wèn)題。如果僅從數(shù)量上來(lái)看，新疆受教育者人數(shù)比例比全國(guó)平均水平要高，因此新疆各類人才的不足，其根本原因在于新疆的教育質(zhì)量。首先由于歷史、地理環(huán)境的原因，新疆基本沒(méi)有全國(guó)名牌大學(xué)，極少有歷史悠久、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹?、小學(xué)及師范院校。加之改革開(kāi)放后，大批教育系統(tǒng)的優(yōu)秀人才流向東部，原先積累的大量?jī)?yōu)秀教師流失，使中學(xué)、大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量明顯下降。同時(shí)，由于新疆高考中，新疆優(yōu)秀中學(xué)生流向內(nèi)地，使得當(dāng)?shù)厣促|(zhì)量明顯低于內(nèi)地，這從高考分?jǐn)?shù)線的巨大差異就可看出。

2.新疆人力資源的機(jī)械流動(dòng)

新疆的漢民族主要來(lái)自全國(guó)各省，解放初期及60年代中期的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)及政治因素使新疆積累了一批素質(zhì)較高的人力資本，對(duì)新疆的文化、教育及經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。漢民族有較強(qiáng)的歸鄉(xiāng)情結(jié)，改革開(kāi)放后，勞動(dòng)力流動(dòng)政策寬松、東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大，在人力資源向高收益地區(qū)流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下以及民族地區(qū)存在的某些不穩(wěn)定因素的影響下，造成新疆人力資源的嚴(yán)重流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)從1980年至今，新疆流失的專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)勞動(dòng)者人數(shù)達(dá)10多萬(wàn)人。

3.從事研究與發(fā)展的科技人力資源匱乏

1997年末，新疆各類專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)為34.53萬(wàn)人，每萬(wàn)人口中專業(yè)技術(shù)人員達(dá)201人，遠(yuǎn)高于全國(guó)的166人，列全國(guó)第五位。然而在專業(yè)技術(shù)人員中從事科技活動(dòng)的人員僅占10.37%，居全國(guó)第28位，僅高于海南和西藏，這反映出前面所述的泡沫現(xiàn)象。而在從事科技活動(dòng)人員中從事研究與發(fā)展（所謂RD）活動(dòng)人員又僅占其16.8%，只相當(dāng)全國(guó)水平的二分之一。研究與發(fā)展（RD）活動(dòng)是科技活動(dòng)中的核心部分，是接線員為增加知識(shí)的總量以及運(yùn)用這些知識(shí)去創(chuàng)造新的應(yīng)用而進(jìn)行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的工作。這種強(qiáng)烈反差除前面所述存在數(shù)量上的泡沫之外，還反映了以下的原因：由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，市場(chǎng)對(duì)從事系統(tǒng)創(chuàng)造性工作及相應(yīng)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究方面，尤其在工業(yè)領(lǐng)域中沒(méi)有形成較大的需求，使工程人員比例逐年下降。

三、對(duì)我區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)建議

一個(gè)地區(qū)的人力資源主要取決于兩個(gè)因素:一是人力資產(chǎn)的整體價(jià)值；二是勞動(dòng)力人數(shù)規(guī)模。對(duì)新疆人力資本的增值主要體現(xiàn)在勞動(dòng)者知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造力的提升，人力資源的合理利用及高素質(zhì)人力的增量。人力資本范圍的升值和擴(kuò)張需要較長(zhǎng)時(shí)期，只能通過(guò)良好的教育、市場(chǎng)需求的刺激及政府的關(guān)注才能得以完成。

1.加大教育部門的行政改革力度，增加教育投資

新疆人均教育投資高于全國(guó)平均水平，但由于投資效益不好，且歷史上教育不發(fā)達(dá)，欠賬很多，教育資產(chǎn)積累很小?；A(chǔ)設(shè)施差，教學(xué)條件落后，師資力量薄弱。由于教育部門從業(yè)人員非教學(xué)人員比例過(guò)大，同時(shí)師生比又小，使得教育經(jīng)費(fèi)大部分是人頭費(fèi)，對(duì)軟、硬件的投資不足。

2.加強(qiáng)少數(shù)民族的基礎(chǔ)教育，提升新疆整體人力資本價(jià)值

少數(shù)民族占新疆總?cè)丝诘?1%，因此少數(shù)民族人力資源狀況決定了新疆人力資源的整體狀況。由于地域及歷史的原因，新疆少數(shù)民族教育至今仍處于落后狀態(tài)。南疆地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，居民居住分散，教育資金利用率低，不能保證教育質(zhì)量。應(yīng)集中教育資金在一些中等城鎮(zhèn)成立寄宿中學(xué)。在中學(xué)階段適當(dāng)進(jìn)行集中教育，有利于教育資金的利用效率，有利于高素質(zhì)教師資源的利用，有利于排除宗教對(duì)教育的干擾，有利于教學(xué)質(zhì)量的提高。這類學(xué)校的建立與運(yùn)行必須要有一定的資金支持。

3.加速高等教育改革進(jìn)程，提高人力資質(zhì)量

加大高等教育改革力度，優(yōu)化教育資源配置。近期應(yīng)擴(kuò)大新疆幾個(gè)重點(diǎn)院校的規(guī)模，政府在資源配置的調(diào)度方面決心要大，動(dòng)作要快。對(duì)高?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、土地的征用、辦學(xué)的自由度等方面應(yīng)給予積極的支持。

總之，在中長(zhǎng)期應(yīng)利用中央開(kāi)發(fā)西北戰(zhàn)略的有利條件，培育更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。在符合國(guó)家政策及環(huán)保要求下，經(jīng)濟(jì)資源應(yīng)向所有投資者開(kāi)放，政府應(yīng)推出一系列資本密集型及相關(guān)高新技術(shù)的投資項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)外招商引資，有大量的資金流入，就有可能形成人力資本市場(chǎng)，大量的人才流入才有可能成為現(xiàn)實(shí)。

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