產(chǎn)權(quán)理論與國有企業(yè)改革

[摘 要] 產(chǎn)權(quán)理論是新制度經(jīng)濟學理論的核心內(nèi)容之一，本文分析了產(chǎn)權(quán)理論的涵義，指出了目前國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)方面的主要弊端；最后，將產(chǎn)權(quán)理論運用到國企改革，助推國有企業(yè)改革發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)權(quán)理論 國有企業(yè)改革

產(chǎn)權(quán)對社會經(jīng)濟發(fā)展有何影響，歷來有不同的理解和爭議。建立適合經(jīng)濟發(fā)展所需的多樣化所有制形式，對于社會主義建設(shè)和發(fā)展具有重要意義。改革中深入研究產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，可以為我國的國有企業(yè)改革提供有益的借鑒。

一、關(guān)于產(chǎn)權(quán)理論

在現(xiàn)代西方經(jīng)濟學中，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學是新制度經(jīng)濟學的一個分支，屬于自由主義學派。20世紀80年代中期其理論體系基本成熟，形成了企業(yè)性質(zhì)理論、企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)理論和制度變遷理論三個主要分支。產(chǎn)權(quán)學派的主要代表人物有科斯、阿爾欽、德姆塞茨、斯蒂格勒、諾思、張五常等，他們大多獲得過諾貝爾經(jīng)濟學獎，在當代世界經(jīng)濟學界扮演重要的角色，對經(jīng)濟學研究產(chǎn)生深遠的影響。

德姆塞茨在《關(guān)于產(chǎn)權(quán)的理論》一文中指出:“產(chǎn)權(quán)的所有者擁有他的同事同意他以特定的方式行事的權(quán)利。”阿爾欽認為，“產(chǎn)權(quán)是一個社會所強制實施的選擇一種經(jīng)濟品的使用的權(quán)利?！敝摹缎屡翣柛窭追蚪?jīng)濟學大詞典》的產(chǎn)權(quán)定義如下：產(chǎn)權(quán)，“是一種通過社會強制而實現(xiàn)的對某種經(jīng)濟物品的多種用途進行選擇的權(quán)利”。

隨著經(jīng)濟實踐的進行，我國對于產(chǎn)權(quán)的認識得到進一步深化。我國《民法通則》規(guī)定：“財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利”。1993年中共中央《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》對“兩權(quán)分離”提法是“出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離”。關(guān)于法人財產(chǎn)權(quán)，《國有企業(yè)財產(chǎn)管理條例》規(guī)定：“企業(yè)享有法人財產(chǎn)權(quán)，依法獨立支配國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)”。

二、我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

1.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊

在法理上講，我國國有企業(yè)是歸全體人民所有，國有資本所有權(quán)歸全體人民。而在現(xiàn)實經(jīng)濟關(guān)系中，國有資本是“虛置”和缺位的。同時，在國有企業(yè)中，不存在真正意義上的委托人和代理人，也不可能存在真正的委托—代理關(guān)系。

2.國有產(chǎn)權(quán)交易性難以實現(xiàn)

在我國，當前國有產(chǎn)權(quán)的交易性難以實現(xiàn)主要表現(xiàn)在:在國有非上市公司中，雖然可以通過資產(chǎn)重組、合并等形式實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)的流動，但卻缺乏市場化的產(chǎn)權(quán)交易渠道和市場，在上市公司中，國有資本不能流通，從而也不存在產(chǎn)權(quán)交易。國有資本所有權(quán)主體不明確、存在著意識形態(tài)的障礙以及認識上的誤區(qū)等原因使國有產(chǎn)權(quán)交易性難以實現(xiàn)。

3.政府對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的控制

在目前“政企不分”和“政資不分”的情況下，政府同企業(yè)的關(guān)系不是以資本為紐帶的出資人同企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而是一種行政的授權(quán)關(guān)系。其結(jié)果是使得政府同企業(yè)在行政上表現(xiàn)為“超強控制”，如政府對企業(yè)委派經(jīng)營者，不是由市場來選擇經(jīng)營者；企業(yè)的重大決策(如資產(chǎn)“重組、兼并、重大投資”項目)不是市場行為，而是政府行為等。

三、產(chǎn)權(quán)理論助推我國國企改革

我國國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)方面存在著種種問題，中共十六屆三中全會進一步指出產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，強調(diào)要建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。從而指出了國企改革的方向和目標要求，解釋了人們在國企改革中遇到的困惑，平息了不必要的分歧和爭論，進一步澄清了人們對國企改革的各種模糊性觀念認識和心理態(tài)度。那么將產(chǎn)權(quán)理論運用到國企改革中，將會在極大程度上推動我國國企改革。

1.明確國企改革的方向—建立現(xiàn)代企業(yè)制度

我們在產(chǎn)權(quán)方面的改革，決不是要把作為社會主義生產(chǎn)關(guān)系的法律表現(xiàn)的財產(chǎn)關(guān)系任意改變成其他性質(zhì)的財產(chǎn)關(guān)系，而是要在不改變社會主義性質(zhì)的前提下對財產(chǎn)關(guān)系進行有利于發(fā)展生產(chǎn)力的改革和調(diào)整，在堅持公有制的前提下，按照權(quán)利分離的原則解決國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題。中共十四屆三中全會明確提出了加快推進國有企業(yè)股份制改革，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這才基本上確立了國企改革的方向與目標，使國企改革承前啟后地進人到了一個嶄新的歷史階段。

2.實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，真正做到產(chǎn)權(quán)清晰

解決所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的矛盾，必須確定一個原則，那就是要保障國家對企業(yè)的所有權(quán)，落實企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。為了很好地執(zhí)行這一原則.就必須實行政企分開，必須實行政府的社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)管理職能的分開，一方面，真正做到政資分開，政府擁有的是國有資產(chǎn)的法律所有權(quán)，即出資者所有權(quán)；另一方面，使企業(yè)真正擁有實施經(jīng)營權(quán)賴以支撐的經(jīng)濟所有權(quán)，即法人財產(chǎn)權(quán)。

3.重組國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實行股份制

股份制實質(zhì)是通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的以法人為中介的分離，提供了聯(lián)結(jié)公有制與市場經(jīng)濟的機會，即在保持公有制占主體地位的條件下，通過終極所有權(quán)與法人所有權(quán)的分離，使經(jīng)過公司化改造的國有企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場競爭主體，從而構(gòu)造出與市場經(jīng)濟相適應的微觀基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

產(chǎn)權(quán)理論對國有企業(yè)改革有重要的指導意義，我們要清楚地認識產(chǎn)權(quán)理論的內(nèi)涵，將其運用于國有企業(yè)改革之中，完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理，提高經(jīng)營效率，實現(xiàn)我國經(jīng)濟體制改革目標。

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