關(guān)于“法定節(jié)假日”政策改革對京郊旅游業(yè)影響的調(diào)查報告

摘要：隨著節(jié)日數(shù)量的增加、假日時間的縮短，使得人們選擇旅游的地點發(fā)生了變化，在一定程度上促進近了郊旅游業(yè)的發(fā)展。對北京市房山區(qū)十渡旅游風(fēng)景區(qū)進行了實地調(diào)查，以節(jié)假日改革前后十渡的景區(qū)客流量和居民收入等方面為立足點，從客觀的角度展示了“小長假”對京郊旅游的影響。在本次調(diào)查中，我們采取實地考察、調(diào)查問卷和上門采訪等調(diào)查方式，通過統(tǒng)計分析、歸納分析等方法對十渡旅游風(fēng)景區(qū)進行了重點調(diào)查。

關(guān)鍵詞：假期改革；旅游風(fēng)景區(qū)；居民收入；農(nóng)家院

中圖分類號：F592文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1６73－291Ｘ（2008）14－0199－03

2007年12月7日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于修改〈全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定（草案）》。這標(biāo)志著存在多年的黃金周被廢除已成定局。該草案對國家法定節(jié)假日時間安排進行調(diào)整：元旦放假一天不變；國慶節(jié)放假三天不變；春節(jié)放假三天不變，但放假起始時間由農(nóng)歷年正月初一調(diào)整為除夕；“五一”國際勞動節(jié)由三天調(diào)整為一天；清明、端午、中秋增設(shè)為國家法定節(jié)假日，各放假一天（農(nóng)歷節(jié)日如遇閏月，以第一個月為休假日）。允許周末上移下錯，與法定節(jié)假日形成連休。改革后，國家法定節(jié)假日總天數(shù)增加至11天。

國家法定節(jié)假日的變更使人們有更多的機會外出旅游度假。過去實施“黃金周”政策時，人們大都選擇遠(yuǎn)距離的旅游路線，甚至出國旅游。新政策出臺后，由于時間上的不允許，許多市民都偏好到近郊的地方旅游，這在一定程度上促進了北京郊區(qū)的旅游發(fā)展。在2008年“清明小長假”和“五一小長假”期間，北京近郊的旅游業(yè)就呈現(xiàn)出了顯著的發(fā)展趨勢，較去年同一時期的客流量增長了數(shù)倍，這一變化對京郊當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和居民收入的影響不容小覷。因此，我們通過對北京市房山區(qū)十渡風(fēng)景區(qū)，進行調(diào)查，了解節(jié)假日改革對京郊旅游帶來的影響并提出合理建議，希望有利于京郊旅游的發(fā)展。

一、調(diào)查背景簡介

2007年5月至2008年5月，我們曾三次到十渡旅游風(fēng)景區(qū)進行調(diào)查走訪，深入了解當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟發(fā)展情況以及節(jié)假日政策改革對當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲挠绊?。根?jù)收集到的有關(guān)數(shù)據(jù)，分析比較了十渡旅游風(fēng)景區(qū)在政策改革前后的經(jīng)濟發(fā)展和居民收入狀況，研究了其在發(fā)展過程中出現(xiàn)的若干問題，并在此基礎(chǔ)了提出了一些建議，力求客觀可行。

在此次調(diào)查過程中，主要以調(diào)查問卷形式展開，兼具對當(dāng)?shù)鼐用竦牟稍L。調(diào)查人員深入到人員相對較為集中的十渡旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)以及大學(xué)校園，對旅游者和學(xué)生進行問卷調(diào)查。在所居住的農(nóng)家院附近，對當(dāng)?shù)夭糠志用襁M行了面對面的采訪。整個調(diào)查過程中，先后發(fā)放問卷1 000份，收回有效問卷856份，其中，包括各種身份的人，具有普遍性。

調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員通過統(tǒng)計分析等方法對收集到的數(shù)據(jù)進行整理分類，并制作成相關(guān)表格，便于分析。最后將所有有價值的資料整理，形成書面報告。

二、十渡旅游風(fēng)景區(qū)基本情況

十渡鎮(zhèn)位于北京西南部，距市區(qū)90公里，全鎮(zhèn)總面積193平方公里，是北京市唯一的旅游專業(yè)鎮(zhèn)。它被評為市級文明景區(qū)、國家AAAA級旅游景區(qū)，并且是以旅游為主的國家小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范區(qū)。

十渡旅游風(fēng)景區(qū)遠(yuǎn)離城市，這里氣候宜人，環(huán)境污染程度小，空氣、水源質(zhì)量均良好，有“天然氧倉、自然空調(diào)”之美稱。其文化底蘊豐厚，歷史上諸多名人都曾游覽十渡。十渡旅游風(fēng)景區(qū)生物資源也相對豐富，本身擁有多種國家級保護動植物。來此地觀光的游客可享受騎馬、滑索、飛人、蹦極、放竹排、索道、攀巖等活動帶來的樂趣，夜間還可以燃放煙花、烤全羊、舉行篝火晚會、參與少數(shù)民族舞蹈?？芍^旅游形式豐富多彩，是游客們修身養(yǎng)性、放松心情的理想之地。

近年來，十渡旅游風(fēng)景區(qū)充分發(fā)揮其自然優(yōu)勢，堅持以旅游為龍頭，加快景區(qū)建設(shè)和發(fā)展，大力發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、享農(nóng)家樂、體驗民俗風(fēng)情”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村民俗旅游，使十渡的知名度不斷提升，推動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。

三、調(diào)查結(jié)果分析

（一）交通情況

十渡風(fēng)景名勝區(qū)隸屬于北京市房山區(qū)十渡鎮(zhèn)，距市區(qū)約90公里。如今去十渡旅游，交通十分便利。京原鐵路穿境而過，十渡站已有足夠的規(guī)模來迎接來自四面八方的游客。平展寬闊的柏油路直通首都北京，公交車917路（天橋—十渡），每天十趟車對開，巴士旅游公司“游10路”也可以方便到達(dá)十渡景區(qū)內(nèi)。十渡便捷的交通也是人們選擇的重要意愿之一。

由于國家“法定節(jié)假日”的調(diào)整，使得以前的黃金周變成了三天的小假期，因此，更多人選擇短距離的景區(qū)度假。目前為止，公交車仍為十渡游客的主要交通方式，火車其次，同時，也有近1/5的游客選擇了私家車自駕旅游。筆者可以預(yù)知政策調(diào)整后，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，假期旅游的人越來越多，進出近郊景區(qū)的私家車也會逐漸增加，這些都會給交通帶來不小的壓力。

除此之外，在十渡景區(qū)附近還有很多當(dāng)?shù)剌d客的面包車等，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門只有對此進行有效合法的管理，才能保證景區(qū)交通的有序和暢通。

（二）居民收入狀況

旅游業(yè)屬勞動密集型行業(yè)，需要大量的勞動力。同時，旅游業(yè)也是一個綜合型產(chǎn)業(yè)，有著很強的輻射、帶動和連鎖作用。所以，十渡旅游業(yè)的發(fā)展在很大程度上帶動了當(dāng)?shù)厣唐方?jīng)濟及酒店服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。除此之外，十渡鎮(zhèn)圍繞旅游業(yè)，還啟動了五渡露營地、六渡、八渡生態(tài)園建設(shè)工程。積極培育富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂，蘑菇等特色種養(yǎng)業(yè)，新建果園2 400畝。這些產(chǎn)業(yè)都為十渡居民提供了就業(yè)機會，也成為他們家庭收入的主要來源。

從圖1（內(nèi)環(huán)為十渡2003年當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖雭碓矗煌猸h(huán)為2008年當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖雭碓矗┛梢钥闯?，由旅游所帶來的相關(guān)產(chǎn)業(yè)如今已經(jīng)成為十渡居民經(jīng)濟來源的支柱，也成為當(dāng)?shù)卣斦杖氲闹饕獊碓础?/p>

在這次調(diào)查中，當(dāng)?shù)匾晃恍≠u部的老板告訴筆者，在清明假期幾天內(nèi)，他僅銷售燒烤需要的木炭量就比去年同一時段增加了近兩倍，而農(nóng)家院的住房在假期的第一天下午就已經(jīng)客滿?！胺ǘü?jié)假日”的調(diào)整給十渡帶來了更多的客流量，同時，也給十渡鎮(zhèn)帶來了多于以往同時期幾倍的經(jīng)濟收入。

在國家法定節(jié)假日政策改革之前，由于時間的限制市民大多會選擇如故宮、頤和園、北海以及附近的公園等市內(nèi)的景區(qū)度周末。政策修改之后，人們有了進行較遠(yuǎn)距離旅游的機會，所以，更多人會舍棄市區(qū)擁擠的各大名勝古跡而選擇游客相對較少的近郊景區(qū)。對于整日生活在繁華城市的人們來說，去郊區(qū)享受優(yōu)美自然風(fēng)光，體驗淳樸的農(nóng)家風(fēng)情是度過小長假非常不錯的選擇。

（三）農(nóng)家院

十渡農(nóng)家院小型經(jīng)營模式并沒有普及到每家每戶。官方資料顯示，2007年，采用這種經(jīng)營模式的農(nóng)戶數(shù)量占十渡鎮(zhèn)居民總數(shù)的76%，這是由農(nóng)戶的自身條件所決定的。并不是所有農(nóng)戶都能將自己的房屋改建成農(nóng)家院用來接待游客，原因有三點：一是資金缺乏；二是房屋面積有限；三是地理位置不佳。

如今，十渡的農(nóng)家院最大接待能力可同時接待100余人，但是，因為更多的農(nóng)家院都是由當(dāng)?shù)鼐用駥⒆约旱淖》扛慕ǘ傻?，加之資金和土地資源有限，所以，農(nóng)家院的規(guī)模都是比較小的。當(dāng)?shù)剞r(nóng)家院的平均接待力在20—30人/次左右，能同時入住50人/次以上的農(nóng)家院相對較少。在節(jié)假日沒有調(diào)整之前，人們會在黃金周里選擇距離較遠(yuǎn)的景區(qū)旅游，而近郊的景區(qū)人們大多會選擇周末的時間光顧，這樣游客不會很集中，游客的數(shù)量也不會很多。

在這次調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于今年是清明和“五一”實行小長假的第一個年頭，無論是第一次選擇近郊旅游的人們還是農(nóng)家院經(jīng)營者，都沒有意識到十渡會有那么大的客流量。如果游客沒有提前預(yù)訂房間的話，在假期第一天的晚上到達(dá)十渡就基本沒有空房了。在調(diào)查過程中，筆者還發(fā)現(xiàn)很多來自北京各大高校的大學(xué)生將班級集體聚會選在風(fēng)景優(yōu)美、價格合適的十渡，并對農(nóng)家院十分青睞。但是，由于能同時接待四五十人的大型農(nóng)家院很少，所以，同學(xué)們不得不分住在幾個農(nóng)家院，不利于班級集體活動。隨著節(jié)假日的調(diào)整，越來越多的人會選擇距離近、價格適宜的京郊景區(qū)，而農(nóng)家院作為主要的接待場所顯然是供不應(yīng)求的，無法滿足游客的需求。

（四）休閑娛樂

游客在十渡不但能欣賞到優(yōu)美的自然風(fēng)光，還可以在景區(qū)選擇劃船、快艇、蹦極等娛樂項目，同時，部分農(nóng)家院經(jīng)營者還提供了劃竹排、騎馬等休閑方式。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，十渡游客的來源廣泛，包括不同年齡段，不同職業(yè)甚至不同國家的人（如圖2所示），這就要求十渡在現(xiàn)有娛樂項目的基礎(chǔ)上，使項目種類更加多樣化，以滿足各類游客的需求，促進當(dāng)?shù)貖蕵讽椖啃袠I(yè)更好的發(fā)展。

在調(diào)查過程中我們還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)家院附近的娛樂項目大多由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)營，并沒有統(tǒng)一部門管理，使得游客的安全不能得到保障。如劃竹排的地方，只有兩三名未成年人負(fù)責(zé)給游客發(fā)放竹排，附近并沒有救生人員。而且當(dāng)十渡客流量達(dá)到一定程度時，農(nóng)家院附近的娛樂設(shè)施并沒有足夠的承受能力。筆者在清明節(jié)調(diào)查時就遇到了游客劃竹排排長隊的場景，并出現(xiàn)少數(shù)游客的爭搶現(xiàn)象。雖然這些問題并不能在短期內(nèi)得到解決，但是，針對節(jié)假日調(diào)整所導(dǎo)致京郊景區(qū)旅客數(shù)量增加的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)氐恼块T必須對娛樂設(shè)施加強管理，才能避免不必要的事故發(fā)生。

（五）環(huán)境保護

環(huán)境保護對于旅游區(qū)的發(fā)展也是一個十分重要的因素。旅游資源的開發(fā)如果以犧牲環(huán)境為代價是得不償失的。十渡以自然風(fēng)光著名，所以環(huán)保也顯得非常重要。在這次調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，在景區(qū)內(nèi)，有關(guān)部門對環(huán)境保護采取的措施還是比較有效的，如每隔一百米處會設(shè)置一個垃圾桶。但是，在農(nóng)家院附近環(huán)境衛(wèi)生情況卻不盡人意。由于垃圾的統(tǒng)一回收處設(shè)置較少，居民的生活垃圾以及游客隨手丟棄的垃圾隨處可見。農(nóng)家院作為十渡旅游不可或缺的一部分，良好的居住環(huán)境和街道環(huán)境是極其重要的。

除此之外，隨著客流量的增加，十渡景區(qū)的大氣環(huán)境也面臨著很大的挑戰(zhàn)。例如，越來越多的車輛所排出的尾氣，人們燒烤時產(chǎn)生的濃煙對空氣的污染等。這些都需要得到相關(guān)部門的重視以及加強游客的環(huán)保意識。

四、幾點建議

近幾年來，十渡經(jīng)濟隨著旅游景區(qū)的開發(fā)得到很大的發(fā)展，當(dāng)?shù)貎?yōu)美的自然景觀、豐富的娛樂設(shè)施、新型的農(nóng)家院模式吸引了很多游客慕名而來。隨著國家法定節(jié)假日政策的調(diào)整，越來越多的游客棄遠(yuǎn)求近選擇近郊旅游，這種趨勢雖然增加了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，促進旅游業(yè)的發(fā)展，但同時也帶來了交通堵塞、環(huán)境污染、經(jīng)營者管理能力不適應(yīng)發(fā)展等一系列的問題。因此，筆者根據(jù)實地調(diào)查結(jié)果進行全面透徹的分析，并從十渡旅游長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，提出以下幾點建議：

（一）加大硬件建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施

良好的硬件設(shè)施是景區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，十渡鎮(zhèn)政府作為十渡旅游業(yè)的主管部門，一方面，可以通過無償撥款、低息貸款、以及公開招標(biāo)投資等方式，增加對十渡景區(qū)、娛樂項目和大型農(nóng)家院的投資，增強十渡景區(qū)硬件設(shè)施的建設(shè)；另一方面，要加強對十渡旅游的管理，不但要加大行政部門的監(jiān)督檢查力度，而且要提高當(dāng)?shù)鼐用竦姆?、環(huán)保意識。

（二）加強內(nèi)外景區(qū)管理

首先，十渡自然景區(qū)內(nèi)的安全防范以及應(yīng)急能力應(yīng)該加強。在十渡景區(qū)不僅有怡人的自然風(fēng)光，同時，很多地方也有鐵索橋、蹦極等驚險刺激的景點，這些是需要相關(guān)部門著重管理的。例如，在景區(qū)內(nèi)通過鐵索橋的游客數(shù)量是有限的，而且不能在鐵索橋上長時間的停留。鐵索橋如今的承重能力，能否在以后的旅游高峰期仍然處于安全范圍之內(nèi)，需要引起有關(guān)部門重視。其次，景區(qū)外的娛樂項目應(yīng)該更加規(guī)范化和多樣化。在十渡景區(qū)外（特別是農(nóng)家院附近）的娛樂項目應(yīng)有相關(guān)部門進行規(guī)范化的管理，并制定統(tǒng)一的管理規(guī)則。使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶經(jīng)營者所經(jīng)營的娛樂項目合法化、規(guī)范化、安全化。隨著社會的進步，景區(qū)應(yīng)開發(fā)新的娛樂項目，使項目種類趨于多樣化以適合老、中、青不同年齡層次的游客。

（三）改善農(nóng)家院環(huán)境，探索新型發(fā)展模式

毋庸置疑，農(nóng)家院已經(jīng)成為十渡旅游的亮麗風(fēng)景線，游客從中可以真實體驗到淳樸的“鄉(xiāng)土”生活。因此，當(dāng)?shù)氐拇蠖鄶?shù)農(nóng)家院已不僅是農(nóng)戶們?nèi)粘Ｉ畹膱鏊?，也是大多?shù)旅客安排住宿時的第一選擇。然而，面對由于法定節(jié)假日政策的調(diào)整所帶來越來越多游客的情形，農(nóng)戶經(jīng)營者應(yīng)該在經(jīng)營中注重以下幾方面，從而使農(nóng)家院經(jīng)營得更好。與時俱進，在熱情、親切的服務(wù)態(tài)度的基礎(chǔ)上提高自身文化水平和經(jīng)營管理能力；保持室內(nèi)的整潔干凈以及食品的衛(wèi)生狀況，同時，保障游客的生命財產(chǎn)安全；逐步擴大農(nóng)家院規(guī)模；十渡農(nóng)家院經(jīng)營者應(yīng)該通過互聯(lián)網(wǎng)等先進媒介，提高其知名度，并為旅客提供預(yù)定房間的有效途徑；增強環(huán)保意識。

（四）針對“傳統(tǒng)節(jié)日”制定特色旅游方案

政策改革后，傳統(tǒng)節(jié)日基本上都會伴隨著“小假期”而到來，將旅游和過節(jié)結(jié)合在一起也會是更多人的選擇。因此，十渡景區(qū)可以推出傳統(tǒng)節(jié)日的特色旅游，使人們在游玩的過程中也能感受到濃厚的傳統(tǒng)節(jié)日氣氛。例如，端午節(jié)增設(shè)包粽子比賽等當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和游客的互動環(huán)節(jié)，中秋節(jié)舉辦篝火晚會并安排農(nóng)戶和游人共同賞月，以及推出與傳統(tǒng)節(jié)日有關(guān)的特產(chǎn)或紀(jì)念品等。依筆者預(yù)測，傳統(tǒng)節(jié)日的特色旅游一旦形成規(guī)模，就會成為十渡旅游的另一標(biāo)志，促進十渡旅游業(yè)更好、持續(xù)的發(fā)展。

本報告針對節(jié)假日政策改革對北京十渡旅游經(jīng)濟的影響，比較并分析了交通、居民收入、農(nóng)家院、休閑娛樂、環(huán)境保護等方面在改革前后的變化，得出十渡旅游經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該以特色農(nóng)家院為主，同時，加強休閑娛樂設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護措施的有效性，以及政府部門的管理力度。為取得更大的發(fā)展、開拓旅游市場的空間、吸引更多的游客，當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)該注重經(jīng)營方式的多樣化，提高服務(wù)質(zhì)量，改善農(nóng)家院的環(huán)境，探索新型發(fā)展模式，以此來增加農(nóng)戶的收入，提高他們的生活水平，進一步促進十渡的經(jīng)濟發(fā)展，使國家政策的制定可以為人們帶來切實的利益，共同構(gòu)建和諧社會。

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