綿陽市城市垃圾資源化處理的調(diào)查研究

摘要：城市垃圾是指城市居民生活、商業(yè)和市政維護管理中丟棄的固體廢棄物，按照循環(huán)經(jīng)濟的觀點，垃圾是一種錯放在垃圾場的資源。隨著城市垃圾的日益增長，通過對綿陽市城市垃圾資源化處理的現(xiàn)狀、問題的定量和定性分析，更加顯示出綿陽市城市垃圾的資源化利用的緊迫性。加快綿陽市垃圾資源化利用的對策措施主要在于完善垃圾管理法規(guī)體系，建立市場化的城市垃圾管理機制、妥善解決城市垃圾資源化處理的資金瓶頸、增強市民環(huán)境保護意識和參與積極性四個方面。

關(guān)鍵詞：綿陽市；城市垃圾；資源化

中圖分類號：F29文獻標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1６73－291Ｘ（2008）14－0179－02

城市垃圾是指城市居民生活、商業(yè)和市政維護管理中丟棄的固體廢棄物，是由家庭生活廢物和來自商場、市場、辦公室等具有相似特性的廢物組成的，如廚房垃圾、裝潢建筑材料、包裝材料、廢舊器皿、廢家用電器、樹葉、廢紙、塑料、紡織品、玻璃、金屬、灰渣、碎磚瓦、廢土、城市生活污水處理廠的污泥和居民糞便等。城市垃圾資源化是指將垃圾資源作為資源或能源進行回收、轉(zhuǎn)化和利用。

從國際上看，資源回收利用已成為21世紀(jì)日本的支柱產(chǎn)業(yè)。在世界6 000億美元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場中，日本占3 862億美元，美國占1 000億美元，我國只占200億美元。德國廢棄物的年均營業(yè)額約410億美元，并創(chuàng)造了20萬個就業(yè)機會?？梢姡l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好垃圾回收利用，發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展空間和廣闊的前景。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。綿陽市是中國科技城和四川省第二大城市，工業(yè)和人口增長速度迅猛，工業(yè)和生活垃圾的產(chǎn)生量與日俱增，這與綿陽建設(shè)全國衛(wèi)生城市、全國環(huán)保模范城市等目標(biāo)形成了較大的矛盾。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快城市垃圾資源化利用是實現(xiàn)綿陽發(fā)展新跨越的重要課題，也是建設(shè)綿陽科技城，準(zhǔn)確體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護、人與自然和諧這四者的相互協(xié)調(diào)和有機統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)。

一、綿陽市城市垃圾資源化處理現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果及分析

本項目調(diào)查的樣本為綿陽市中所有18歲以上的居民。共發(fā)出問卷250份，回收有效問卷203份，問卷回收率81.2%；對多位環(huán)保局、建設(shè)局相關(guān)的職員進行訪談，訪談效果較好。調(diào)查結(jié)果及分析如下：

1.對綿陽市居民環(huán)保意識的調(diào)查

從圖1中我們可以看出，居民的環(huán)保意識相對較為薄弱，有22.80%的人表示會經(jīng)常關(guān)注來自于各種渠道的環(huán)保信息，并且對環(huán)保的相關(guān)知識、法律法規(guī)等十分了解。57.89%的人有時候會關(guān)注環(huán)保信息，對各種環(huán)保的信息部分了解，但是不深刻。將近有19.31%的居民很少關(guān)注環(huán)保信息，有8.29%的人竟然表示自己對環(huán)保不感興趣，所以并不了解。

2.綿陽市居民周圍生活垃圾處理情況的滿意度調(diào)查

如下頁圖2所示，綿陽市居民對周圍生活垃圾處理情況比較滿意。選擇不滿意的原因經(jīng)統(tǒng)計主要為以下幾點：在自己所居住的地區(qū)，大約2.36%的被調(diào)查者反映，沒有相關(guān)的部門負(fù)責(zé)生活垃圾的清運工作；4.38％的被調(diào)查者反映，雖然有相關(guān)的部門負(fù)責(zé)生活垃圾的清運工作，但是收取費用過高，許多的居民都不能接受；有少部分的垃圾清運部門在工作中不負(fù)責(zé)任。

3.對現(xiàn)有城市垃圾處理存在問題及原因的訪談?wù){(diào)查

綿陽市城市垃圾管理存在的主要問題及原因分析如下：（1）制度建設(shè)不完善，管理法規(guī)不健全。表現(xiàn)在兩個方面：一是垃圾處理處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不健全；二是與垃圾減量、資源化回收利用相關(guān)政策法規(guī)體系還沒有建立。（2）垃圾的產(chǎn)生源頭沒有得到有效控制。綿陽市城市垃圾產(chǎn)量大，增長快；來源廣，成分復(fù)雜。垃圾主要來源于：居民、商業(yè)、行政事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、建筑、工業(yè)、交通、道路、廣場等九個方面。（3）物質(zhì)回收機制不健全，資源化困難。綿陽市城市垃圾管理系統(tǒng)是由市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局和街道衛(wèi)生管理所三級管理機構(gòu)組成的。環(huán)境衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)垃圾收集—運輸—處置的管理，物質(zhì)回收因為不是其主要管理職責(zé)，加之缺乏有力的政策引導(dǎo)與約束，大多無具體措施落實。（4）“政企不分”。政府機構(gòu)既要負(fù)責(zé)管理，又要負(fù)責(zé)服務(wù)，導(dǎo)致不能有效地實施管理，也不能很好的進行服務(wù)，出現(xiàn)問題又責(zé)任不清，執(zhí)法立法同為一體，是目前制度最大的弊端。垃圾處理涉及城建、環(huán)衛(wèi)、街道等多級部門，多頭管理，各自為政，職責(zé)不清楚。（5）公眾環(huán)境保護意識不強。綿陽市是全國衛(wèi)生城市，作為城市文明進程的重要一步，綿陽市早在2001年就開始在市區(qū)設(shè)置分類垃圾箱，可直到現(xiàn)在，有的市民還是沒有弄清楚分類的垃圾箱和一般的垃圾箱有什么明顯的不同，可見市民的環(huán)境保護意識落后。

二、綿陽市城市垃圾資源化處理的對策及建議

1.完善垃圾管理法規(guī)體系，完善法制環(huán)境

我國目前還沒有真正意義的垃圾管理法，現(xiàn)有的《固體廢氣物污染防治法》，也只是對有毒有害廢物做出規(guī)定，沒有生活垃圾、工業(yè)垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾等方面的內(nèi)容。為嚴(yán)防“洋垃圾”入侵，要進一步完善進口可用做原料固定廢棄物的管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加強對廢物進口、加工利用等環(huán)節(jié)監(jiān)管、加大打擊廢物走私工作的力度，堅決維護我國人民群眾身體健康和環(huán)境安全。生活垃圾嚴(yán)禁入境。

2.建立市場化的城市垃圾管理機制

關(guān)鍵是要引入市場競爭機制，實行政企分開，建立一個環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、企業(yè)參與、公司化運作的社會服務(wù)管理模式。環(huán)保管理部門嚴(yán)格履行宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃決策、監(jiān)督管理的職責(zé)。現(xiàn)在一些地區(qū)的城市生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾和醫(yī)療垃圾，每個部門都成立自己的垃圾收集和處理系統(tǒng)，不利于資源共享、節(jié)約成本。垃圾的清運、處置應(yīng)由城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)單位負(fù)責(zé)。城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)部門應(yīng)作為獨立法人的市場主體走向市場，從回收、運輸、儲存、再利用，最終處理和處置的全過程都要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運作，實行企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會化和市場化運轉(zhuǎn)。

3.妥善解決城市垃圾資源化處理的資金瓶頸

本著“生產(chǎn)者經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，形成者付費，惡化環(huán)境者賠償，回收利用者得利”，以及“誰污染誰治理，誰治理誰受益”的廢物管理原則，解決垃圾資源化的社會融資渠道主要是：（1）垃圾收費制度。居民按人口、非生產(chǎn)性企業(yè)按職工數(shù)量，生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)按垃圾產(chǎn)生量收取垃圾費。垃圾費要納入地方財政統(tǒng)一管理、收支兩條線、?？顚Ｓ谩?2) 填埋稅。對進入垃圾填埋場處理的垃圾再進行收費，以減少垃圾的填埋量，鼓勵搞好垃圾的綜合利用。(3) 產(chǎn)品費或包裝費。要求產(chǎn)品和包裝生產(chǎn)者履行生產(chǎn)者責(zé)任制，承擔(dān)產(chǎn)品消費后的廢棄物管理。這既體現(xiàn)了“污染者付費”的原則，又有利于約束生產(chǎn)商使用過高原材料過度包裝，減少城市垃圾的產(chǎn)生量和處理費用。(4)押金返還制度。對飲料、啤酒玻璃瓶、易拉罐等實行押金返還，以鼓勵消費者參與物質(zhì)的再利用。(5)國家對城市垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營，應(yīng)鼓勵獨資、合資、股份制、政府合股等形式，鼓勵國外投資者參與我國城市垃圾處理和經(jīng)營。

以上“污染者買單”和鼓勵廢物回收企業(yè)發(fā)展的辦法，對于解決垃圾處理的資金瓶頸，加快垃圾資源化處理的進程具有直接的現(xiàn)實意義。

4.增強市民環(huán)境保護意識和參與積極性

首先，要把生活垃圾的回收分類作為人們的基本生活習(xí)慣。一方面政府要設(shè)置布局合理給人體貼周到服務(wù)的垃圾桶。垃圾桶既要有詳細(xì)分工，又要有圖標(biāo)文字，無論老人、小孩一看就明白。另一方面，環(huán)保教育要從小抓起。小學(xué)、中學(xué)的德育課應(yīng)把垃圾分類回收、環(huán)保教育納入課本。要教育市民像愛護眼睛一樣愛護垃圾桶。其次，要建立生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，從源頭減少垃圾。生產(chǎn)者延伸責(zé)任制是傳統(tǒng)的“污染者付費原則”的深化和延伸，它把廢棄物的管理與生產(chǎn)捆在一起，要求生產(chǎn)商對他們的產(chǎn)品在使用壽命終結(jié)之后對環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響承擔(dān)經(jīng)濟和具體責(zé)任，這將刺激生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計時要考慮使用較少材料并增大其可回收利用的可能性，考慮使用對環(huán)境無害的材料，是實現(xiàn)產(chǎn)品環(huán)保化的一種激勵機制。最后，各級宣傳部門要加大宣傳教育力度，大力弘揚環(huán)境文化，提高公民環(huán)保意識和公共道德水平。

參考文獻：

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