論機(jī)關(guān)及直屬單位節(jié)約型財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源消費(fèi)量也急劇增加，環(huán)境壓力越來越大，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會是當(dāng)務(wù)之急。因此，黨政機(jī)關(guān)及直屬單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理也是政府公共管理的客觀需要。黨政機(jī)關(guān)應(yīng)從機(jī)關(guān)直屬單位財(cái)務(wù)管理上進(jìn)行控制不合理職務(wù)消費(fèi)，從提交資金的使用效益著手，在源頭上加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度管理，才能更有效的預(yù)防浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型社會。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；節(jié)約型社會；緩沖財(cái)政資金

中圖分類號：F235.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1６73－291Ｘ（2008）14－0121－02

一、加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的重要性和必要性

在我國公共消費(fèi)領(lǐng)域中，公共部門特別是政府部門浪費(fèi)現(xiàn)象極為普遍。如水、電消耗及浪費(fèi)程度令人觸目驚心，而辦公場所、車輛、辦公用品等的使用上，公共部門的浪費(fèi)甚至更加嚴(yán)重。其次，公共部門人員在職務(wù)消費(fèi)中存在較為嚴(yán)重的浪費(fèi)和侵占現(xiàn)象。再次，由于政府管理部門決策失誤而造成的消費(fèi)領(lǐng)域的浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理，是適應(yīng)政府公共管理的客觀需要，是推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的必然要求，不僅有利于加強(qiáng)和規(guī)范單位行政行為，減少行政成本，提高資金的使用效益，還有利于從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。

隨著改革開放的不斷深入，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，利益主體呈現(xiàn)多元化。作為國家行政機(jī)關(guān)，必須站在講政治的高度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理，建立節(jié)約型機(jī)關(guān)，反對鋪張浪費(fèi)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勤儉建國艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，不僅是緩解財(cái)政資金供求矛盾的需要，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)黨和政府形象、密切黨和政府與廣大人民群眾關(guān)系的需要。因此，在建設(shè)節(jié)約型社會的大環(huán)境下，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)節(jié)約資源工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會的必然要求，是繼承和發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的具體表現(xiàn)，是加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要內(nèi)容。政府機(jī)關(guān)要帶頭厲行節(jié)約，發(fā)揮表率作用；要通過科學(xué)決策、加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步和宣傳教育等措施，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)資源配置，引導(dǎo)資源消費(fèi)方式的改變，帶動全社會做好節(jié)約資源工作。在政府機(jī)構(gòu)數(shù)量居全國之首的北京市，一項(xiàng)最新調(diào)查表明，政府機(jī)構(gòu)人均耗電量是普通居民的7倍。因此，推動政府機(jī)構(gòu)節(jié)能，不僅能夠有效降低政府運(yùn)轉(zhuǎn)的成本費(fèi)用，更重要的是應(yīng)在推動建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用。

二、建設(shè)節(jié)約型社會應(yīng)從政府做起

實(shí)現(xiàn)節(jié)約型社會不是在一朝一夕間可以完成的任務(wù)，機(jī)關(guān)直屬單位節(jié)約型財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控，是針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位從內(nèi)部管理著手，加強(qiáng)對一些資源消費(fèi)量增加的控制，從內(nèi)部各環(huán)節(jié)對于一些細(xì)小用品支出進(jìn)行控制，使機(jī)關(guān)及直屬單位的內(nèi)部成本控制能從細(xì)小方面得到管理。要真正做好這方面的管理，使內(nèi)控機(jī)制起到真正意義上的效果，應(yīng)該循序漸進(jìn)，從提高全民的日常節(jié)約意識著手，加大宣傳力度，強(qiáng)化節(jié)約意識，倡導(dǎo)和普及各種有效的節(jié)約方法。

（一）努力打造節(jié)約型政府

首先，使政府部門成為建設(shè)節(jié)約型社會的表率。具體在實(shí)施時(shí)應(yīng)重點(diǎn)抓好空調(diào)、照明和公車的管理。其次，要在制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃時(shí)，大型公共設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工要為將來利用新能源、推廣節(jié)能新技術(shù)留下足夠的升級空間。再次，建立科學(xué)的政府績效評估體系，將落實(shí)建設(shè)節(jié)約型社會的責(zé)任和實(shí)效納入考核執(zhí)政水平和能力體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式。最后，改革和優(yōu)化政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)置，科學(xué)合理配置公共管理資源，提高政府部門的執(zhí)政效率和執(zhí)政水平，強(qiáng)化日常管理，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)政府對消費(fèi)的領(lǐng)導(dǎo)，建立厲行節(jié)約的長效機(jī)制

對水、電等能源類消費(fèi)品的使用應(yīng)采取價(jià)格累進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控的引導(dǎo)功能。同時(shí)，要制定相應(yīng)的規(guī)劃和政策法規(guī)來鼓勵(lì)消費(fèi)節(jié)能產(chǎn)品和使用節(jié)能新技術(shù)，并且加強(qiáng)對住房、汽車、裝修等高檔消費(fèi)的政策引導(dǎo)，改善居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。最后要在政策層面鼓勵(lì)循環(huán)產(chǎn)品的使用，減少使用一次性生活用品等。

（三）培養(yǎng)居民合理科學(xué)的消費(fèi)觀念和模式

培養(yǎng)居民個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域中合理科學(xué)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式，倡導(dǎo)合理、適度的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為。大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收等節(jié)約具體行為，成為全社會自覺行為。

三、實(shí)現(xiàn)節(jié)約型政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效益

（一）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理，節(jié)約資金

節(jié)約的第一種含義是相對浪費(fèi)而言的節(jié)約。機(jī)關(guān)單位實(shí)行收支兩條線和預(yù)算管理制度，經(jīng)費(fèi)一般都是由財(cái)政撥款。因此，要建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，從微觀角度而言，就是要節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出，反對經(jīng)費(fèi)支出的所有的浪費(fèi)行為，節(jié)約國家資源。機(jī)關(guān)的一張紙、一滴水、一盞燈都是節(jié)約之源。當(dāng)前，在節(jié)約型機(jī)關(guān)的建設(shè)過程中，很多機(jī)關(guān)單位都是從節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出管理入手開展工作的，并且取得了比較好的效益。但是，僅僅有經(jīng)費(fèi)支出節(jié)約對節(jié)約型財(cái)務(wù)管理和節(jié)約型機(jī)關(guān)來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們還應(yīng)該從更深刻的角度去理解節(jié)約，去挖掘節(jié)約之源。

（二）科學(xué)的財(cái)務(wù)決策機(jī)制，創(chuàng)造良好的節(jié)約環(huán)境

決策失誤是最大的失誤，決策失誤造成的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。機(jī)關(guān)單位節(jié)約型財(cái)務(wù)管理的建設(shè)，需要建立有利于節(jié)約的制度環(huán)境和科學(xué)民主的決策機(jī)制，應(yīng)以“健全制度、規(guī)范程序、預(yù)算公開、民主決策”為目標(biāo)，逐步建立并完善適應(yīng)本單位特點(diǎn)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制，為建設(shè)節(jié)約型政府營造良好的制度環(huán)境。相對具體的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)而言，我們應(yīng)考慮如何建立完善的授權(quán)審批制度，預(yù)算控制制度，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)費(fèi)用支出。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高資金使用效率

固定資產(chǎn)管理是機(jī)關(guān)單位資產(chǎn)管理較薄弱的環(huán)節(jié)，往往存在資產(chǎn)使用效率不高，采購的固定資產(chǎn)不適用，固定資產(chǎn)隨意報(bào)廢或不及時(shí)清理。一些行政單位對國有資產(chǎn)管理局報(bào)廢報(bào)批意識比較差，隨意性很大。這些都造成國家財(cái)政資金的浪費(fèi)。

機(jī)關(guān)單位如果未制定統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理規(guī)定，在通過制定完善各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理規(guī)定，尤其是對重點(diǎn)資產(chǎn)管理做出的規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步明確職能管理部門的職責(zé)分工、審批程序和采購辦法，理順資產(chǎn)管理機(jī)制，以提高資產(chǎn)的使用效率，進(jìn)而提高財(cái)政資金的使用效率，達(dá)到節(jié)約的目的。

四、良好的用人機(jī)制是建設(shè)節(jié)約型社會的關(guān)鍵

合理的委派管理人員對實(shí)施建設(shè)節(jié)約型政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督與引導(dǎo)是建設(shè)節(jié)約型社會的關(guān)鍵，被委派的人員除了應(yīng)該對建設(shè)的不足之處進(jìn)行改進(jìn)更應(yīng)該是整個(gè)建設(shè)工程的方向標(biāo)。

（一）合理的制定委派人員的工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇

被委派人員的工資、福利等必須與被派往工作的單位脫鉤，由會計(jì)管理中心根據(jù)委派人員技術(shù)等級的高低，承擔(dān)工作的責(zé)任、業(yè)務(wù)量的多少及工作的難易程度，合理的支付委派人員的工資和福利待遇。會計(jì)管理中心與被委派單位簽訂服務(wù)合同，履行合法手續(xù)，收取費(fèi)用。

（二）對委派人員實(shí)行競爭上崗制和定期輪換制度

對委派人員，按照《會計(jì)法》規(guī)定，除必須具備會計(jì)從業(yè)資格外，還應(yīng)當(dāng)具備會計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。對委派人員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力的考試，擇優(yōu)錄取，并在聘用期間簽訂合同，發(fā)放委派書。有計(jì)劃的將委派人員在各單位間輪換，可以三年左右輪換一次。一方面，為委派人員進(jìn)一步施展才華提供了選擇空間；另一方面，也給委派人員一定的工作壓力，促使其轉(zhuǎn)化為動力，充分挖掘其在工作中的主觀能動性。

（三）制定委派人員的工作職權(quán)

委派人員作為單位的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)享有以下幾方面的職權(quán)：

一是對單位的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)研究的參與權(quán)。重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)包括經(jīng)濟(jì)合同、融資與提供擔(dān)保抵押等。

二是資金使用的審查權(quán)。所有資金付出須由委派會計(jì)先審查簽字，行政領(lǐng)導(dǎo)后審批簽字。

三是監(jiān)督本單位財(cái)務(wù)收支和預(yù)算執(zhí)行情況。對違反國家規(guī)定使用的資金及可能造成本單位經(jīng)濟(jì)損失的行為，有權(quán)加以制止和糾正，制止和糾正無效的，及時(shí)向上級主管部門匯報(bào)。

（四）建立委派人員考核制度

建立委派人員定期述職報(bào)告制，要求委派人員每季度一次向會計(jì)管理中心做出書面的述職報(bào)告，年終對整個(gè)年度的業(yè)務(wù)工作情況進(jìn)行自評。

建立對派駐單位的不定期走訪制，經(jīng)常掌握委派人員在派駐單位的工作情況及有關(guān)人員對其工作業(yè)績的評價(jià)，并不定期地組織抽查，以實(shí)現(xiàn)對委派人員業(yè)務(wù)工作的動態(tài)管理。

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