基本建設(shè)單位會計(jì)工作存在的問題及對策

摘要：在中國家經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展中，基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作已成為企業(yè)經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)，是提高投資效益的一項(xiàng)重要工作。基本建設(shè)單位會計(jì)工作主要依據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》以及補(bǔ)充規(guī)定，但由于基建時(shí)缺少專業(yè)素質(zhì)較高的財(cái)會人員的參與，基建會計(jì)的一些制度和規(guī)定尚不明確，基建會計(jì)核算尚不規(guī)范等問題的存在，致使一些基本建設(shè)單位出現(xiàn)了會計(jì)核算和監(jiān)督不嚴(yán)謹(jǐn)，計(jì)劃外和超概算項(xiàng)目發(fā)生多等不良現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：基本建設(shè)單位；會計(jì)工作；對策

中圖分類號：F235.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1６73－291Ｘ（2008）14－0111－02

隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作已成為企業(yè)經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)，是提高投資效益的一項(xiàng)重要工作?；窘ㄔO(shè)單位會計(jì)工作主要依據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》以及補(bǔ)充規(guī)定，存在著基建時(shí)缺少專業(yè)素質(zhì)較高的財(cái)會人員的參與，基建會計(jì)的一些制度和規(guī)定尚不明確，基建會計(jì)核算尚不規(guī)范以及內(nèi)部審計(jì)制度不健全，缺乏監(jiān)督約束機(jī)制等問題。

一、基本建設(shè)單位會計(jì)工作中存在的問題

（一）傳統(tǒng)的基建會計(jì)工作已不適合新的基建管理體制

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的基本建設(shè)管理體制是建設(shè)單位按計(jì)劃供料，施工單位按計(jì)劃施工的管理體制，會計(jì)工作主要是沿襲幾十年的記賬、報(bào)賬工作，基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門與材料部門以及計(jì)劃部門等進(jìn)行有效的配合，起到了有效的財(cái)務(wù)檢查和會計(jì)監(jiān)督的作用。在基本建設(shè)管理體制改革的過程中，招標(biāo)投標(biāo)體制逐漸得到完善，并被大多數(shù)基本建設(shè)單位所采用，新的基建管理體制建立后，在運(yùn)用財(cái)務(wù)手段控制支出標(biāo)準(zhǔn)和支出項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理和基本建設(shè)項(xiàng)目的核算，以及項(xiàng)目的全過程管理等方面，以記賬、報(bào)賬為主的傳統(tǒng)基建會計(jì)工作不能有效的發(fā)揮其財(cái)務(wù)檢查和會計(jì)監(jiān)督作用，只能簡單被動地接受計(jì)劃和撥付工程款項(xiàng)，傳統(tǒng)的基建會計(jì)工作已不適合新的基建管理體制。

（二）基建時(shí)缺少專業(yè)素質(zhì)較高財(cái)會人員的參與

一些基本建設(shè)單位在基建項(xiàng)目的前期工作中，主要是以工程技術(shù)人員為主，基建財(cái)會人員往往只局限算賬、報(bào)賬，由于財(cái)會人員對項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容和概算構(gòu)成以及單位的中長期規(guī)劃和項(xiàng)目儲備并不是很了解，因此在加強(qiáng)項(xiàng)目投資控制和概算分析等方面存在一定的盲點(diǎn)。由于基建時(shí)人們對會計(jì)工作并不是很重視，會計(jì)人員也僅局限于單純的會計(jì)業(yè)務(wù)，在預(yù)算編制時(shí)致使一些必需的財(cái)務(wù)費(fèi)用項(xiàng)目沒有被考慮到，造成了工程預(yù)算的編制漏、缺項(xiàng)及有些費(fèi)用預(yù)算不足等問題，如果嚴(yán)重則會導(dǎo)致項(xiàng)目無法按原來的投資完成，打亂了國家或地方對整個(gè)投資的安排，也不利于基本建設(shè)單位會計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。

（三）關(guān)于基建會計(jì)的一些制度和規(guī)定尚不明確

我國基建會計(jì)核算執(zhí)行的是《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》，但是，一些基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算中有些項(xiàng)目與國有建設(shè)單位會計(jì)制度規(guī)定并不一致，關(guān)于基建會計(jì)的一些制度和規(guī)定有待進(jìn)一步明確。一些基本建設(shè)項(xiàng)目是公益性的，需要地方配套資金，對于一些財(cái)政困難的地方，只能保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)，并沒用多余的資金來進(jìn)行基本建設(shè)。在進(jìn)行必要的基本建設(shè)時(shí)，這些財(cái)政困難的地方往往以地方政策性沖抵的方式或農(nóng)民投工投勞以及投物的方式來進(jìn)行資金配套，目前還沒有制度規(guī)定如何對地方政策性沖抵的方式或農(nóng)民投工投勞以及投物的方式進(jìn)行折價(jià)，因?yàn)檫@樣一些基本建設(shè)單位對這部分資金不再進(jìn)行會計(jì)核算，不利于基本建設(shè)項(xiàng)目的投資來源和建設(shè)成本的反映。

（四）基建會計(jì)核算尚不規(guī)范

基本建設(shè)投資應(yīng)以獨(dú)立的基本建設(shè)會計(jì)制度為依據(jù)進(jìn)行會計(jì)核算，但一些基本建設(shè)單位在基建過程中將基建會計(jì)核算與行政企事業(yè)單位會計(jì)核算相混淆，致使科目設(shè)置不健全，核算不規(guī)范。一些基建單位對建設(shè)單位管理費(fèi)的核算只進(jìn)行到二級核算，無法分清核算的具體內(nèi)容。一些基本建設(shè)單位對待攤投資的明晰核算不準(zhǔn)確，如應(yīng)在工程計(jì)量支付工程款時(shí)予以沖回的預(yù)付施工單位的工程款本，卻在工程完工后才沖回；應(yīng)在“待攤投資—借款利息”科目中進(jìn)行核算的存款利息，卻在“待攤投資——其他投資”中進(jìn)行核算。有的單位把基建支出列入行政事業(yè)性支出或經(jīng)營性支出，掩蓋了建設(shè)成本的完整性和投資規(guī)模的真實(shí)性，造成了會計(jì)信息失真。

（五）內(nèi)部審計(jì)制度不健全，缺乏監(jiān)督約束機(jī)制

由于基本建設(shè)會計(jì)管理制度和管理辦法的缺乏，致使會計(jì)監(jiān)管無章可循。一些基建單位在思想上不重視財(cái)務(wù)管理，只注重項(xiàng)目的建設(shè)與制度，造成監(jiān)督約束機(jī)制失控，致使基本建設(shè)許多財(cái)務(wù)行為不規(guī)范、手續(xù)不完備。內(nèi)部審計(jì)部門往往重視基本建設(shè)預(yù)算審計(jì)，但由于擔(dān)心嚴(yán)格的審計(jì)會影響以后建設(shè)項(xiàng)目的撥款，因此，對基本建設(shè)的財(cái)會審計(jì)并不重視，缺乏對地方財(cái)政撥款、合作資金以及其他資金等建設(shè)資金的去向以及效益的審計(jì)監(jiān)督，給違法違規(guī)行為的發(fā)生創(chuàng)造了機(jī)會。

二、解決對策

（一）創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

為完善和規(guī)范建設(shè)程序，不僅需要計(jì)劃、建委以及建設(shè)單位的協(xié)調(diào)合作，還需要對基本建設(shè)資金進(jìn)行有效的控制。一些帶有基建性質(zhì)的修繕、裝飾裝璜等工程支出，由于財(cái)務(wù)支出內(nèi)部的分塊管理，經(jīng)常脫離基建程序的監(jiān)管，不利于規(guī)范管理建設(shè)程序，致使產(chǎn)生了一些不必要的財(cái)務(wù)支出。為使會計(jì)基建支出管理更加完善，節(jié)省財(cái)務(wù)支出，基建單位會計(jì)工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作思路，用現(xiàn)代化管理方法進(jìn)行投資管理，探索基建項(xiàng)目集中支付的資金管理辦法，減少采購過程中的不必要的環(huán)節(jié)，緊抓基本建設(shè)資金的歸口管理，使基建會計(jì)工作與新基建管理體制相協(xié)調(diào)。

（二）提高基建單位會計(jì)人員的素質(zhì)

基建單位應(yīng)在源頭上做起，選擇那些素質(zhì)高的、真正適合基建會計(jì)的的財(cái)會人員；還應(yīng)加強(qiáng)在職人員的后續(xù)教育培訓(xùn)。因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目及內(nèi)容對專業(yè)知識技術(shù)的要求較為復(fù)雜，專業(yè)素質(zhì)高并不一定適合基建財(cái)會工作，還應(yīng)了解一些建筑學(xué)、工程造價(jià)學(xué)、工程預(yù)算學(xué)等與建設(shè)內(nèi)容相關(guān)的知識?；▎挝粫?jì)人員學(xué)習(xí)并掌握一定的基本建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識，有利于有效的解決一些較為棘手的基本建設(shè)財(cái)會問題。除此之外，基建單位會計(jì)人員還應(yīng)提高自己的法律意識，熟悉基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)法規(guī)制度，學(xué)懂制度辦法，提高對政策的執(zhí)行水平和依法辦事的能力，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，努力提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）進(jìn)一步明確關(guān)于基建會計(jì)的制度和規(guī)定

隨著投資體制與財(cái)稅體制改革的發(fā)展，基建單位財(cái)會管理出現(xiàn)了許多新的問題，為加強(qiáng)基建會計(jì)工作，國家制定了一系列的制度，如《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知》等，使基建會計(jì)工作有章可循，有法可依。制度建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，為進(jìn)行基建會計(jì)工作提供了重要的法規(guī)依據(jù)，也使建設(shè)資金的合理使用得到了保障?；〞?jì)工作人員一方面要認(rèn)真貫徹國家頒布的基本建設(shè)會計(jì)工作的規(guī)章制度，另一方面要結(jié)合本單位的具體情況，制訂會計(jì)工作的實(shí)施細(xì)則以及內(nèi)部規(guī)范制度，實(shí)現(xiàn)會計(jì)工作制度的規(guī)范化。

（四）進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)核算

基建會計(jì)核算首先要關(guān)注項(xiàng)目的合法性，要把最后批準(zhǔn)確認(rèn)的基建投資計(jì)劃作為基建財(cái)務(wù)籌集資金、使用資金及會計(jì)核算的依據(jù)，如果項(xiàng)目不合法，則應(yīng)停止支用基建款項(xiàng)，當(dāng)辦理合規(guī)合法手續(xù)后，才可以支付基建款項(xiàng)。其次，所有基建經(jīng)濟(jì)活動都要有文件及合同，合同條文應(yīng)是合法的，會計(jì)部門應(yīng)留有所有訂立的合同的備份，以便付款時(shí)予以監(jiān)督，嚴(yán)格控制付款關(guān)口，以避免出現(xiàn)基建支出違規(guī)的現(xiàn)象。再次，應(yīng)及時(shí)清對與各單位的往來賬，定時(shí)向往來單位會計(jì)部門進(jìn)行往來賬對賬，保證所有預(yù)付款項(xiàng)均由簽約單位進(jìn)行管理。最后，應(yīng)在工程竣工時(shí)及時(shí)辦理結(jié)算，使會計(jì)核算得到進(jìn)一步規(guī)范。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督職能，完善內(nèi)部審計(jì)制度

基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)是資金管理，建設(shè)資金管理好壞直接影響到資金安全以及有效使用，為保障資金運(yùn)行機(jī)制的有效性，強(qiáng)化建設(shè)資金使用的控制和約束，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人要對本單位的建設(shè)資金監(jiān)督及使用負(fù)責(zé)，按職責(zé)分工落實(shí)建設(shè)資金的監(jiān)管。財(cái)務(wù)部門應(yīng)主動地向計(jì)劃部門了解項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，積極參與項(xiàng)目的驗(yàn)標(biāo)、開標(biāo)和投標(biāo)工作，嚴(yán)把資金撥付關(guān)，根據(jù)配套資金落實(shí)情況以及資金使用效益進(jìn)行撥付。應(yīng)經(jīng)常到工程或項(xiàng)目現(xiàn)場查看進(jìn)度，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約資金。要定期審查建設(shè)單位工程結(jié)算報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告等資料，對于與工程投資無關(guān)的支出一律不得在項(xiàng)目成本中列支，加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算管理和監(jiān)督，完善內(nèi)部審計(jì)制度。

三、小結(jié)

為改善基本建設(shè)單位會計(jì)工作中存在的問題，除了創(chuàng)新工作思路，提高基建單位會計(jì)人員的素質(zhì)，明確關(guān)于基建會計(jì)的制度和規(guī)定，規(guī)范會計(jì)核算，強(qiáng)化監(jiān)督職能以外，基本建設(shè)單位還應(yīng)總結(jié)評價(jià)正在實(shí)施或已經(jīng)完成的項(xiàng)目，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并預(yù)測未來前景，作為影響和指導(dǎo)未來的決策活動的依據(jù)?；窘ㄔO(shè)會計(jì)工作已成為企業(yè)經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)，是提高投資效益的一項(xiàng)重要工作，因此，基建單位必須正視本單位會計(jì)工作中存在的問題，根據(jù)相關(guān)措施進(jìn)行糾正和解決。

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