基于可持續(xù)發(fā)展的湘西沅水流域新農(nóng)村發(fā)展探討

摘要：沅水流域在湖南境內(nèi)主要流經(jīng)其西部地區(qū)，這里少數(shù)民族比較集中，是湖南省貧困人口較多的地區(qū)，加強(qiáng)流域內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯得十分重要。在分析流域內(nèi)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出流域新農(nóng)村的建設(shè)，要依靠市場(chǎng)，建立農(nóng)業(yè)與工業(yè)相結(jié)合的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民鄉(xiāng)土的觀念，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，建立流域的綠色生態(tài)帶，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系、基層組織與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而促進(jìn)流域內(nèi)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；可持續(xù)發(fā)展；沅水流域

中圖分類號(hào)：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）14－0068－02

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是在新的歷史條件下，建設(shè)和諧社會(huì)，保持國家與社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定并協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，也標(biāo)志著我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的發(fā)展開始進(jìn)入一個(gè)實(shí)質(zhì)性的階段。沅水流域位于湖南境內(nèi)西部，這是少數(shù)民族比較集中，是湖南省貧困人口較多的地區(qū)。對(duì)沅水流域在湖南境內(nèi)的農(nóng)村實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，將對(duì)流域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。

一、流域農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀

1.區(qū)位條件優(yōu)越，資源豐富

在湖南境內(nèi)，流域處于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年平均降雨量在1 400毫米左右，夏季平均氣溫在27℃左右，冬季在0℃以上，水資源十分豐富，多年平均徑流量為645×108平方米，水能資源蘊(yùn)藏量為794萬千瓦。流域內(nèi)耕地面積約為646.24千公頃，盛產(chǎn)水稻、棉花、油菜等農(nóng)作物。流域內(nèi)山多平地少，地貌類型多樣，植被覆蓋率較高，使得山清水秀，像桃花源、花巖溪等地區(qū)的自然風(fēng)光奇異。這里是少數(shù)民族集中聚居區(qū)，有土家族、苗族、回族等30多個(gè)少數(shù)民族，許多民族至今仍保持著古樸獨(dú)特的民俗風(fēng)情，形成得天獨(dú)厚的旅游資源。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后

由于流域地處湖南省的西部，多山地，自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，流域內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，造成農(nóng)業(yè)科技水平含量低，地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，根據(jù)2006年湖南統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，2006年，懷化市的人均GDP為7 359元，湘西州為5 910元，均低于全省11 830元的平均水平。

3.自然災(zāi)害頻繁，造成直接經(jīng)濟(jì)損失大

湖南境內(nèi)沅水流域的各個(gè)地區(qū)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和地質(zhì)環(huán)境的特殊性，以及降水的時(shí)空分布不均，導(dǎo)致流域內(nèi)各種自然災(zāi)害（如洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等）頻繁發(fā)生，造成直接經(jīng)濟(jì)損失大。據(jù)桃源縣國土資源局統(tǒng)計(jì)資料表明，1995—2003年期間，地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到了1 826.93萬元。

二、流域新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展探討

面對(duì)流域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們需要理清發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，技術(shù)是保證，管理是關(guān)鍵，群眾的積極性是動(dòng)力。要以增強(qiáng)農(nóng)民的生活水平為目標(biāo)，確實(shí)提高農(nóng)民的實(shí)際收入，這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，是實(shí)施新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[1]。

1.依靠市場(chǎng)，建立工農(nóng)結(jié)合的發(fā)展模式

沅水流域農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)，貧困人口多，大部分地區(qū)以人力畜力為主，農(nóng)藥化肥使用多，農(nóng)產(chǎn)品的商品率低。隨著人們生活水平的提高，應(yīng)禁止使用高殘留的農(nóng)藥，推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥，大力開展農(nóng)業(yè)生物防治工程，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改良品種，提高產(chǎn)品的質(zhì)量。充分利用區(qū)域內(nèi)外出打工人員多的優(yōu)勢(shì)，吸引資金，因地制宜的發(fā)展園林花卉、果木、藥材、煙葉、茶葉、反季節(jié)蔬菜、牲畜養(yǎng)殖等生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合，逐步形成合理的種養(yǎng)產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營(yíng)體系[2]。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入和技術(shù)改造，進(jìn)行新產(chǎn)品的開發(fā)，積極開拓市場(chǎng)，搞活流通，發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)，實(shí)行“山、水、田、林”的統(tǒng)一規(guī)劃，“糧、林、果、牧、魚、藥”的綜合開發(fā)，從而，使得“種、養(yǎng)、加”有機(jī)結(jié)合， 圍繞農(nóng)業(yè)來發(fā)展工業(yè)，大力發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，形成以生產(chǎn)地方特色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品為主的工業(yè)體系，形成流域內(nèi)區(qū)域化、特色化、規(guī)?；墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。

2.建立沿江綠色生態(tài)帶

農(nóng)民對(duì)自然的態(tài)度呈現(xiàn)極端的急功近利心態(tài)，為了獲得某種眼前利益，發(fā)展一些以資源開發(fā)和初級(jí)加工為主的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不僅設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后， 而且能源和物質(zhì)消耗高，大量廢水、廢氣、固體廢物沒有經(jīng)過處理，直接排放到周圍環(huán)境中，造成農(nóng)村環(huán)境破壞嚴(yán)重?；鶎痈刹考词箤?duì)環(huán)境保護(hù)有一定認(rèn)識(shí)，但為了眼前利益，往往只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)，在進(jìn)行總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排時(shí)，沒有把環(huán)境問題考慮進(jìn)去。在環(huán)境保護(hù)的管理與執(zhí)法上有許多漏洞，致使違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的事例屢見不鮮[3]。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的好壞關(guān)系到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的長(zhǎng)治久安，對(duì)環(huán)境的破壞不僅僅是污染的結(jié)果，更主要的是對(duì)資源的浪費(fèi)。應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有管理機(jī)制的作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，建立完善的環(huán)境綜合治理辦法，堅(jiān)持誰開發(fā)，誰治理；誰破壞，誰恢復(fù)的措施，通過提高排污費(fèi)和發(fā)放污染排放許可證，提高各部門治理污染的積極性。應(yīng)充分利用山區(qū)水力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村小水電事業(yè)，緩解農(nóng)村能源矛盾。加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)的崗地、丘陵、中低山區(qū)的植被保護(hù)，進(jìn)行退耕還林還牧，積極地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，科學(xué)的利用山區(qū)林業(yè)資源，大力推廣應(yīng)用沼氣，減少對(duì)山林的破壞，形成沅水流域的綠色走廊帶[4]。

3.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)土觀念，建立新型農(nóng)村發(fā)展模式

農(nóng)民有著天然的守土傾向，隨著農(nóng)村人口的增多，在農(nóng)忙季節(jié)之后，出現(xiàn)了大量的富余勞動(dòng)力。在各種陳舊的、落后的觀念影響下，導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)太難，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)民的鄉(xiāng)土觀念，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，讓他們?cè)诔鞘泻桶l(fā)達(dá)地區(qū)從事勞務(wù)工作，接觸外面的新事物，而勞務(wù)費(fèi)用回流到農(nóng)村，將有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地政府部門應(yīng)加強(qiáng)送科技下鄉(xiāng)和送文化下鄉(xiāng)的力度，實(shí)施科技興農(nóng)的策略。大力進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)，這有利于農(nóng)村的管理，也有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在進(jìn)行村莊整治規(guī)劃時(shí)，要以生態(tài)思想為設(shè)計(jì)理念，將村莊規(guī)劃與民居建設(shè)有機(jī)地結(jié)合，保護(hù)鄉(xiāng)土的氣息和環(huán)境，展現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的風(fēng)貌。

4.控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)

一個(gè)地區(qū)，人口增長(zhǎng)過快，總?cè)丝诰驮蕉?，需求就越多，因而，人均資源的擁有量就會(huì)減少，對(duì)資源的開發(fā)利用就會(huì)越多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力就會(huì)越大[5]。根據(jù)2006年湖南統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，湘西自治州的人口出生率為12.9‰，懷化市為12.90‰，人口自然增長(zhǎng)率分別為6.4‰和6.18‰，這都高出了湖南省的平均水平。隨著人口的快速增長(zhǎng)，對(duì)資源的開采力度加大，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，這勢(shì)必會(huì)影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致貧困人口進(jìn)一步增多。而為了擺脫貧困，這又必將導(dǎo)致對(duì)資源再一次的過度開發(fā)和利用，形成貧困惡性循環(huán)。因此，應(yīng)控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，將人口增長(zhǎng)率保持在經(jīng)濟(jì)與資源能夠承受的水平之上，形成人口發(fā)展的良性循環(huán)體系。

5.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，農(nóng)村的路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施，主要靠農(nóng)民投資建設(shè)，國家只給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，由于資金投入不足，廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城市，這就要求新農(nóng)村建設(shè)要以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要著力點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村的自然和人文環(huán)境。

6.強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)，要特別注重抓好基層黨組織的建設(shè)，結(jié)合保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展，通過發(fā)揚(yáng)基層民主，完善村務(wù)公開制度，健全村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的組織保障，真正將新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到農(nóng)村，將建設(shè)成果體現(xiàn)在基層[6]。

7.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得勝利的有力保障。因此，針對(duì)流域內(nèi)農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等問題，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，從建立和完善各項(xiàng)社會(huì)保障體系入手，健全社會(huì)保障制度，使之與流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，從而逐步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

三、結(jié)語

沅水流域在湖南省占有重要的地位，實(shí)施流域的可持續(xù)發(fā)展，合理開發(fā)利用流域的資源，將有利于流域內(nèi)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的良性發(fā)展，因此，應(yīng)加大對(duì)沅水流域農(nóng)村環(huán)境的綜合整治力度，實(shí)施發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的措施，從而，實(shí)現(xiàn)全流域的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)湖南省西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]林善浪，張國.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題報(bào)告[M].北京：中國發(fā)展出版社，2003：442-462.

[2]羅國云，黃顯榮.發(fā)展湘西生態(tài)經(jīng)濟(jì)初探[J].湖南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2002，（6）：74-77.

[3]解志堅(jiān)，楊海君.論湖南災(zāi)害農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展[J].湖南林業(yè)科技，2005，（2）：65-67.

[4]劉永建，劉業(yè)祥，李紅巖.湖南境內(nèi)沅水流域水環(huán)境分析與思考[J].紅河學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（2）：61-63.

[5]周秉正.清水江流域的生態(tài)環(huán)境變遷與可持續(xù)發(fā)展[J].重慶環(huán)境科學(xué)，2000，（6）：14-16.

[6]張秀美.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2006，（6）：72-73.