新時(shí)期我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的若干思路

摘要：新時(shí)期，我國(guó)單純轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，因此，必須在逐步完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變的同時(shí)，著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是走向科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行動(dòng)指南。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切入點(diǎn)要從抓好節(jié)能減排工作入手；主要途徑是把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整；驅(qū)動(dòng)環(huán)節(jié)放在科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新；保障措施是通過(guò)把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相輔相成，相互促進(jìn)。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

中圖分類號(hào)：D616文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）14－0036－02

科學(xué)發(fā)展觀是在以人為本的前提下，用統(tǒng)籌兼顧辯證思想，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地謀求中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

一、科學(xué)發(fā)展觀與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之間的關(guān)系思辨

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可以理解為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式，其中不僅包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，還包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境改善、技術(shù)不斷創(chuàng)新、人民生活水平提高、資源配置趨于合理等方面的內(nèi)容。從發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況來(lái)看，有兩種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式：一是通過(guò)增加資源投入和消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即粗放型增長(zhǎng)方式；二是通過(guò)提高資源利用效率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即集約型增長(zhǎng)方式。黨的十四屆五中全會(huì)就提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，即從粗放型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長(zhǎng)方式。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須從最廣大人民的根本利益出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這樣的發(fā)展目標(biāo)以及由此所決定的發(fā)展方式，顯然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以全面涵蓋的，也就是說(shuō)，單純轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不能保證實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，而必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

我國(guó)人均淡水資源占有量只有世界平均水平的1/4，石油人均儲(chǔ)量只有世界平均水平的1/8，天然氣人均儲(chǔ)量只有世界平均水平的1/22，煤炭人均儲(chǔ)量只有世界平均水平的1/2。石油、鐵礦石等礦產(chǎn)資源的進(jìn)口依存度不斷攀升。我國(guó)資源稀缺消耗卻居高不下。不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有未來(lái)。所以必須采取強(qiáng)有力的措施，節(jié)能減排降耗，從不可持續(xù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，正是解決我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的各種突出矛盾和問(wèn)題的根本途徑。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是走向科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵

科學(xué)發(fā)展觀是在改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過(guò)程中形成的。鄧小平同志指出：“社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾。問(wèn)題是用什么方法才能更有力地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！彼麖?qiáng)調(diào)：“計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”。黨的十四大報(bào)告指出，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目的在于“進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力”。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，完整地提出“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，把“五個(gè)統(tǒng)籌”作為“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)”的重要任務(wù)和重要途徑。黨的十七大報(bào)告在把握我國(guó)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步揭示了二者之間的辯證關(guān)系。這表明，科學(xué)發(fā)展觀是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的發(fā)展過(guò)程中逐步形成的。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在科學(xué)發(fā)展觀這一科學(xué)理論和戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要性，把它同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并列為實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。

3.科學(xué)發(fā)展觀是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行動(dòng)指南

發(fā)展觀決定發(fā)展方式，只有把科學(xué)發(fā)展觀作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行動(dòng)指南，才能將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，才能為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

舊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式靠的主要是兩條，一個(gè)是投入，一個(gè)是大量出口以彌補(bǔ)內(nèi)需的不足。這兩條推行到現(xiàn)在，已經(jīng)無(wú)路可走了。一方面，資源短缺越來(lái)越嚴(yán)重，環(huán)境破壞越來(lái)越嚴(yán)重。另一方面，大量投資投進(jìn)去，回報(bào)很低。因此，新時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將在逐步完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。由“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”替代過(guò)去的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更注重的是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。用“發(fā)展”來(lái)代替“增長(zhǎng)”，有利于正確地區(qū)分政府和市場(chǎng)的作用，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，黨和政府則要積極的引導(dǎo)市場(chǎng)，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力等作為編制規(guī)劃、制定政策、安排政府投資、進(jìn)行宏觀調(diào)控和深化改革的出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

二、走科學(xué)發(fā)展道路，傾力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

1978—2007年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)保持了29年的高速增長(zhǎng)，平均每年的增速接近10％，這樣的增長(zhǎng)速度在全世界都是最快的，以人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1 000美元為標(biāo)志， 目前，我國(guó)已處于國(guó)際公認(rèn)的人均GDP1 000—3 000美元的社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在轉(zhuǎn)型期，我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路如圖1所示。

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切入點(diǎn)分析

節(jié)能減排同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相互關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)，只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才能把過(guò)高的能源資源消耗和污染排放降下來(lái)，同時(shí)，抓好節(jié)能減排，又是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式現(xiàn)實(shí)有效的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要途徑分析

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的主要途徑，就是把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定資源消耗結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)，影響著城市功能、環(huán)境質(zhì)量、生活品質(zhì)。抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，就抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就真正推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從整體上不僅需要調(diào)整要素投入比例，還需要農(nóng)業(yè)、工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。多年來(lái)，我國(guó)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了巨大努力，取得了明顯成效。但是，由低技術(shù)、粗加工型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高技術(shù)、精細(xì)加工型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)沒(méi)有完成。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高第三產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的驅(qū)動(dòng)環(huán)節(jié)分析

解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶來(lái)的環(huán)境、資源、社會(huì)方面的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，不同的國(guó)家和地區(qū)有不同的方式。但從率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，解決向后工業(yè)化過(guò)渡時(shí)期“增長(zhǎng)極限”問(wèn)題的重要手段之一，就是科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新。在能源資源環(huán)境約束強(qiáng)化和低成本弱化的情況下，只有把發(fā)展建立在科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，發(fā)展才是有后勁的、可持續(xù)的。

（1）突破制約經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)

強(qiáng)化企業(yè)主體地位，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境。增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。要把提高自主創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大技術(shù)問(wèn)題，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)，力爭(zhēng)在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力和科技綜合實(shí)力。

（2）實(shí)施企業(yè)自主創(chuàng)新的組織創(chuàng)新

企業(yè)自主創(chuàng)新中，“如何創(chuàng)新”的管理表現(xiàn)為以什么樣的控制方式和組織結(jié)構(gòu)實(shí)施創(chuàng)新?？刂品绞胶徒M織結(jié)構(gòu)與所實(shí)施的創(chuàng)新相適應(yīng)時(shí)，企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的有效性就會(huì)增強(qiáng)。企業(yè)實(shí)施自主創(chuàng)新過(guò)程中，必須通過(guò)組織創(chuàng)新——對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)控制方式和組織結(jié)構(gòu)建立適應(yīng)型的干預(yù)，以保證自己創(chuàng)新活動(dòng)按既定目標(biāo)產(chǎn)生成果。

4.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的保障措施分析

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相輔相成，相互促進(jìn)。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，客觀上要求建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，這有助于實(shí)現(xiàn)稀缺資源的合理配置和高效利用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過(guò)30年的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制已初步建立，但并不完善。從支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度角度看，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)注重以下幾個(gè)方面，首先要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的諸多矛盾和問(wèn)題，從制度的角度來(lái)分析，與政府自身管理方面缺位、越位和錯(cuò)位有關(guān)；其次，應(yīng)建立充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的機(jī)制；再次，要抓緊建立現(xiàn)代資源產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，與產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng)，要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法制環(huán)境和信用體系；同時(shí)，應(yīng)深化改革財(cái)稅、金融和投資體制；最后，要建立科學(xué)的干部考評(píng)指標(biāo)體系。引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，就必須建立全面評(píng)價(jià)干部政績(jī)的指標(biāo)體系。應(yīng)形成有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政績(jī)考核體系。

[責(zé)任編輯杜娟]