農(nóng)民工城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

摘要：非正規(guī)就業(yè)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后的主要就業(yè)形式，然而，第一代和第二代農(nóng)民工選擇非正規(guī)就業(yè)的原因卻是不同的?；谵r(nóng)民工和政府兩個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體視角，通過(guò)成本收益分析得出結(jié)論，非正規(guī)就業(yè)是農(nóng)民工和政府共同選擇的現(xiàn)實(shí)結(jié)果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；非正規(guī)就業(yè)；第一代農(nóng)民工；第二代農(nóng)民工

中圖分類號(hào)：F323.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）14－0010－04

一、農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)研究現(xiàn)狀

作為正規(guī)就業(yè)模式的補(bǔ)充，我國(guó)非正規(guī)就業(yè)人員增長(zhǎng)很快。而農(nóng)民工作為非正規(guī)就業(yè)的主體，其非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象更是日漸成為理論界關(guān)注的一個(gè)話題。目前，理論界對(duì)農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)主要集中在這幾個(gè)方面：1.“非正規(guī)就業(yè)”概念的探討。（1）非正規(guī)就業(yè)主要是指廣泛存在于正規(guī)部門和非正規(guī)部門的，有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式（胡鞍鋼，2001，許經(jīng)勇，2002）。（2）非正規(guī)就業(yè)主要指未簽訂合同，無(wú)法建立或者是暫無(wú)條件建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的一種就業(yè)關(guān)系（楊宜勇2002）。2.非正規(guī)就業(yè)的統(tǒng)計(jì)研究。裘雨明認(rèn)為，在界定“非正規(guī)就業(yè)”概念的基礎(chǔ)上可以得出：非正規(guī)就業(yè)=正規(guī)部門中的非正規(guī)就業(yè)+非正規(guī)部門中的非正規(guī)就業(yè)+家庭服務(wù)就業(yè)。3.非正規(guī)就業(yè)的效用研究。李強(qiáng)，唐壯認(rèn)為，非正規(guī)就業(yè)在解決中國(guó)大量剩余勞動(dòng)力方面、農(nóng)民工的非正規(guī)就業(yè)在節(jié)省的城市就業(yè)的“崗位成本”、非正規(guī)就業(yè)者的勞動(dòng)效率以及非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工對(duì)城市居民日常生活的貢獻(xiàn)方面都有積極意義。而張華初認(rèn)為，雖然非正規(guī)就業(yè)能夠在改善就業(yè)形勢(shì)、減輕弱勢(shì)群體的貧困程度等方面有一定的積極意義，但它也會(huì)造成生產(chǎn)效率低下，資源嚴(yán)重浪費(fèi)以及影響城市環(huán)境和公共衛(wèi)生等一些社會(huì)問(wèn)題。目前，從經(jīng)濟(jì)學(xué)這個(gè)視角，從就業(yè)者本身和政府的角度出發(fā)論證農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)為什么大量存在，以及發(fā)展趨勢(shì)的討論并不多見(jiàn)，杜玉華，文軍從社會(huì)學(xué)角度認(rèn)為：“當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村人口出現(xiàn)大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間的外出就業(yè)是“生存壓力”和“理性選擇”的共同作用的結(jié)果，是農(nóng)民由“生存理性選擇”向“社會(huì)理性選擇”躍遷的具體表現(xiàn)。”（杜玉華，文軍，2002）；羅燕從非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格沒(méi)有黏性角度解釋了非正規(guī)就業(yè)存在的微觀機(jī)理，“非正規(guī)就業(yè)中勞動(dòng)者的工資及其服務(wù)價(jià)格也是采取市場(chǎng)價(jià)格，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律如價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等在非正規(guī)與正規(guī)就業(yè)部門明顯地體現(xiàn)出來(lái)，而且非正規(guī)就業(yè)部門就業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，較多地采用適用性的技術(shù)，市場(chǎng)在資本、勞動(dòng)力等資源配置中起到了關(guān)鍵的作用，提高了資源配置效率”（羅燕2007）。與前面的研究不同，本文基于農(nóng)民工和政府兩個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體的視角，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，分析了農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本收益和政府在對(duì)非正規(guī)就業(yè)取舍時(shí)的成本收益，得出非正規(guī)就業(yè)是農(nóng)民工和政府共同選擇的現(xiàn)實(shí)結(jié)果的結(jié)論，并從減少就業(yè)成本角度提出了相應(yīng)的政策選擇。

二、農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)的選擇原因：成本收益分析

作為理性人的農(nóng)民工，流動(dòng)到城鎮(zhèn)后面臨職業(yè)選擇，大部分農(nóng)民工在求職過(guò)程中希望找到收入高、工作穩(wěn)定又體面的工作，但現(xiàn)實(shí)的結(jié)果卻是大部分都加入了非正規(guī)就業(yè)的行列。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)擇業(yè)受到多種因素影響，主要包括文化程度、家庭收入水平、風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和對(duì)土地的態(tài)度（鄭全全，趙立，2006）。其中，家庭收入狀況對(duì)農(nóng)民工的擇業(yè)傾向有著重要的影響，是農(nóng)民工擇業(yè)首先要考慮的因素。在這一因素前提下，就業(yè)成本收益直接決定農(nóng)民工的擇業(yè)傾向。而文化程度、風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和對(duì)土地的態(tài)度以及其他像年齡、對(duì)城市生活的向往等因素對(duì)不同的農(nóng)民影響是不同的。在這里，我們將基于這些因素的差異，在對(duì)農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)的選擇原因分析中，把農(nóng)民工分成兩種不同的群體：第一代農(nóng)民工和第二代農(nóng)民工。

1.第一代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)：無(wú)奈的選擇

第一代農(nóng)民工是指20世紀(jì)80—90年代開(kāi)始從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中流出的農(nóng)民工，他們的特征是文化程度偏低，小學(xué)或初中文化為主；在人格特征上吃苦耐勞特征較強(qiáng)，能夠從事累、臟、苦、險(xiǎn)的體力勞動(dòng)等；外出務(wù)工的目的是為家庭多掙錢，以生存為主，工作所掙得的收入寄（帶）回農(nóng)村老家；最典型的特征表現(xiàn)在對(duì)工作的要求和對(duì)未來(lái)的期望上，第一代農(nóng)民工和土地及農(nóng)村有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系和復(fù)雜的情感，對(duì)農(nóng)村和土地有強(qiáng)烈的心理依賴，他們對(duì)工作的要求是能掙到比農(nóng)村種田多的錢即可，對(duì)未來(lái)的期望是在年齡大后返鄉(xiāng)勞動(dòng)（徐建玲，劉傳江，2007）。在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避上屬于典型的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型。

第一代農(nóng)民工外出務(wù)工的主要原因在于土地的減少，僅有的土地產(chǎn)值對(duì)生活有一定的壓力，被迫離開(kāi)生活的家鄉(xiāng)外出務(wù)工。即便是在城市工作，對(duì)城市的認(rèn)同感也較弱。他們?cè)趯ぢ毜倪^(guò)程中，大多是靠社會(huì)資本①中的同鄉(xiāng)關(guān)系，由于自身特點(diǎn)使他們?cè)诼殬I(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于絕對(duì)劣勢(shì)，所以他們絕大部分只能從事工作不穩(wěn)定、工作條件差、保障不健全的非正規(guī)就業(yè)。一段時(shí)間內(nèi)，累、臟、苦、險(xiǎn)的工作成了第一代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)的代名詞。

第一代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的收益包括貨幣性的經(jīng)濟(jì)收益（Y1）和非貨幣性收益（Y2）。Y1主要是指農(nóng)民工的工資福利待遇。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中的勞動(dòng)供給總是大于需求的，這使得勞動(dòng)力過(guò)剩條件下的農(nóng)民工，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于一個(gè)絕對(duì)劣勢(shì)地位，其工資水平一般會(huì)被固定在某一個(gè)相對(duì)較低的水平。同時(shí)城鎮(zhèn)政府迫于促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)和再就業(yè)的壓力，在某些政策方面會(huì)更傾向于下崗職工，在這種情況下，作為城鎮(zhèn)中就業(yè)弱勢(shì)群體的農(nóng)民工很難期望隨著時(shí)間的推移以尋找報(bào)酬更高的工作。在這種情況下，農(nóng)民工的單位工資一般確定在一個(gè)固定的值。農(nóng)民工的最終貨幣收益是隨時(shí)間單調(diào)遞增的函數(shù)Y1（t），Y'（t）=k。

第一代農(nóng)民工的非貨幣收益主要有學(xué)習(xí)獲得的技能（Y21）和城市生活的效用（Y22）。第一代農(nóng)民工普遍年齡偏高、文化程度低，學(xué)習(xí)中獲得的技能很少，Y21收益很低，可以忽略不計(jì)。Y22對(duì)第一代農(nóng)民而言，并不奢求在城市長(zhǎng)久生活，而且由于語(yǔ)言的障礙，在城市生活并沒(méi)有使他們獲得太大的心理滿足感，因此收益很低，可以忽略不計(jì)，第一代民工的最終收益為Y1（t）。

第一代農(nóng)民工在城市中就業(yè)的成本包括生活成本（C1）、工作搜尋成本（C2）、心理成本（C3）和學(xué)習(xí)成本（C4）。C1包括基本生活所需的生存成本，對(duì)所有農(nóng)民工而言，這項(xiàng)成本都是時(shí)間的單調(diào)增函數(shù)，定義為C1（t）。C2指農(nóng)民工找工作的成本，由于信息的嚴(yán)重不對(duì)稱，農(nóng)民工在找工作時(shí)，處于信息的絕對(duì)劣勢(shì)地位，農(nóng)民工單純靠自己搜尋，這一項(xiàng)成本是非常高昂的，并且隨著時(shí)間的推移，成本在加大。但第一代農(nóng)民工一般是找一份工作可以做很久的，C2在工作確定下來(lái)后會(huì)很快趨于0。C2是時(shí)間的增函數(shù)，定義為C2（t），C2（t）＞0，C2''（t）＜0。C3對(duì)第一代農(nóng)民工而言，由于與同鄉(xiāng)在一起生活，相對(duì)剝削感少，心理成本很低，C3總體可以忽略不計(jì)。C4對(duì)第一代農(nóng)民工而言由于學(xué)歷很低導(dǎo)致成本很高，但由于年齡較大沒(méi)有能力或無(wú)力承擔(dān)學(xué)習(xí)的費(fèi)用而干脆放棄學(xué)習(xí)，事實(shí)上的成本幾乎為零。

第一代農(nóng)民工最終的收益函數(shù)為?仔=Y1（t）-C1（t）-C2（t）=?仔（t）。第一代農(nóng)民工在城市就業(yè)的最終收益大小由其找工作的成本決定，成本又決定于找工作的時(shí)間。他們?cè)诔擎?zhèn)中工作收益短期比較典型的有兩種情形，如下圖。圖中Y11是指第一代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)求職過(guò)程中C2為0的一種情況，這種現(xiàn)象曾經(jīng)在農(nóng)民工中普遍出現(xiàn)過(guò)，許多農(nóng)民工還沒(méi)到城鎮(zhèn)，工作及待遇問(wèn)題已經(jīng)談好了，典型的像建筑、工程承包行業(yè)。這些工作的0搜尋成本是借助其社會(huì)資本完成的，大部分工作是建立在人緣關(guān)系的信用之上，沒(méi)有訂立任何合同，屬于典型的非正規(guī)就業(yè)。Y12是第一代農(nóng)民工自己搜尋職業(yè)的情形，當(dāng)他們簡(jiǎn)單搜尋后就會(huì)發(fā)現(xiàn)適合他們的工作崗位很有限，幾乎都是“累、差、苦、臟”的工種?？紤]到時(shí)間成本，他們最終無(wú)奈地選擇非正規(guī)就業(yè)了。

2.第二代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)：暫時(shí)的選擇

第二代農(nóng)民工是指出生在20世紀(jì)80年代以后的農(nóng)民工，適逢改革開(kāi)放，國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)加上義務(wù)教育的普及使他們大多數(shù)文化程度為初中或以上，他們一般對(duì)城市有較強(qiáng)的認(rèn)同感，向往體面的工作或?qū)?lái)在城市生存有幫助的工作，他們?cè)谀撤N程度上與現(xiàn)代市民比較接近。但由于生活條件的改善和觀念的改變，他們很多沒(méi)有務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)，也不具備第一代農(nóng)民工那種吃苦耐勞、艱苦奮斗的精神。他們流動(dòng)到城市之后，由于戶籍和就業(yè)體制的原因，一時(shí)無(wú)法進(jìn)入正規(guī)就業(yè)體系，但由于不具備第一代農(nóng)民工那種吃苦耐勞的精神，他們一般也不從事特別辛苦的臟、累、險(xiǎn)行業(yè)工作。小型私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶或自我創(chuàng)業(yè)是他們的首選，迫于在城市生存的需要，非正規(guī)就業(yè)是他們的無(wú)奈選擇，但卻只是暫時(shí)的選擇。

第二代農(nóng)民工的收益同樣包括貨幣性的經(jīng)濟(jì)收益（Y1）和非貨幣性收益（Y2）。Y1同第一代農(nóng)民工。第二代農(nóng)民工的非貨幣收益——學(xué)習(xí)獲得的技能（Y21）和城市生活的效用（Y22）不同于第一代農(nóng)民工，由于第二代農(nóng)民工有對(duì)城市生活的向往，并且具備了學(xué)習(xí)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，加上求職取向的不同，他們能夠獲得一定的技能，Y21是個(gè)隨時(shí)間緩慢增長(zhǎng)的量，Y21'（t）＞0，Y21''（t）＜0。第二代農(nóng)民工對(duì)城市生活比較認(rèn)同，也比較喜歡城市的生活，他們能夠享受城市生活給他們帶來(lái)的效用，Y22是個(gè)隨時(shí)間遞增的量，符合邊際效用遞減規(guī)律，Y22'（t）＞0，Y22''（t）＜0。我們把非貨幣性收益定義為Y2（t），并且假設(shè)可以相當(dāng)于一定量的貨幣收益。第二代農(nóng)民工的最終收益為Y1（t）+Y2（t）。

第二代農(nóng)民工在城市中就業(yè)的成本也包括生活成本（C1）、工作搜尋成本（C2）、心理成本（C3）和學(xué)習(xí)成本（C4）。C1同第一代農(nóng)民工。C2對(duì)第二代農(nóng)民工而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一代農(nóng)民工，他們?cè)诔鞘星舐毜哪繕?biāo)不同于僅僅為了工資收入的第一代農(nóng)民工，他們期望在城市生活下去，他們?cè)敢庠诼殬I(yè)搜尋上付出比第一代農(nóng)民工更高的成本，C2是時(shí)間的增函數(shù)，C2（t）＞0，C2''（t）＜0，定義為C2（t）。C3對(duì)第二代農(nóng)民工而言，由于語(yǔ)言能力的提高，加上思想接受能力強(qiáng)，能夠很快融入城市生活，C3可以忽略不計(jì)。第二代農(nóng)民工的C4是個(gè)時(shí)間的增函數(shù)，由于對(duì)城市生活的向往和初步具備學(xué)習(xí)的能力，他們?cè)敢庠趯W(xué)習(xí)上投入相應(yīng)成本以期獲得更大的收益，但其投入一般是在經(jīng)濟(jì)有盈余能力的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，并且隨年齡增長(zhǎng)投入先增加后減少。C4（t）＞0，C4''（t）＜0，定義為C4（t）。

第二代農(nóng)民工最終的收益函數(shù)?仔=Y1（t）+Y2（t）-C1（t）-C2（t）-C4（t）=?仔（t）。其最終收益也是一個(gè)決定于時(shí)間的函數(shù)，短期情形如下圖。不同于第一代農(nóng)民工的是，第二代農(nóng)民工存在一個(gè)城市生活效應(yīng)的非貨幣收益，為了獲得這個(gè)收益，他們?cè)谒褜こ杀旧嫌幸粋€(gè)比較大的投入，在一段時(shí)間內(nèi)他們的收益都是負(fù)值，這段時(shí)間他們可以靠家人幫助度過(guò)，但不可能一直支撐下去，他們只能暫時(shí)找份工作以維持基本的生存。非正規(guī)就業(yè)門檻低，是他們的暫時(shí)選擇。但這時(shí)的搜尋成本并不馬上降為0，他們還在一邊工作一邊搜尋更好的工作機(jī)會(huì)。另外由于對(duì)城市生活的期望，第二代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)成本C4隨著收入的增加也在增加，所以短期內(nèi)他們的最終收益增長(zhǎng)速度不如第一代農(nóng)民工。

三、政府的成本收益分析

目前，非正規(guī)就業(yè)大量存在，除了農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)選擇外，作為微觀行為主體的政府也從其成本收益角度促成了這一現(xiàn)象。政府作為一個(gè)利益集團(tuán)，具有一定的目標(biāo)：在成本最小的情況下維護(hù)當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲得政績(jī)。另外，作為地方政府行為的執(zhí)行者，有傾向于短期獲益的偏好。

政府在農(nóng)民工城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)問(wèn)題上存在兩種傾向：1.將非正規(guī)就業(yè)正規(guī)化；2.出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)、規(guī)范非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展。其相應(yīng)的收益我們分別記為?仔1=Y1-C1，?仔2=Y2-C2。現(xiàn)在我們來(lái)討論兩種情況下的Y和C。

在第一種情況下，政府的收益Y1包括非正規(guī)就業(yè)者正規(guī)化后市民化程度提高帶來(lái)城市化水平提高的收益，這個(gè)收益短期來(lái)說(shuō)，對(duì)地方政府的政績(jī)和效益并不明顯。但長(zhǎng)期來(lái)講，對(duì)政府的形象大有提高。第二種情況下，政府的收益Y2主要有因?yàn)榉钦?guī)就業(yè)存在導(dǎo)致本地企業(yè)更容易生存而且利潤(rùn)更大而使地方財(cái)政增多，以更低的價(jià)格雇用農(nóng)民工從事市政建設(shè)而帶來(lái)的成本的節(jié)約。短期來(lái)講，Y2＞Y1。

對(duì)于成本，第一種情況下，C1包括將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工一樣的社保體系而帶來(lái)的支出，這是一筆非常巨大的成本，短期對(duì)政府而言實(shí)現(xiàn)起來(lái)非常困難；完全放開(kāi)戶籍后上學(xué)、就醫(yī)方面壓力導(dǎo)致成本的增加，人口增加給城市基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)巨大壓力而增加的成本。第二種情況下的C2包括建立相關(guān)機(jī)制使農(nóng)民工與用工企業(yè)盡量處于信息對(duì)稱下的成本，這些措施包括建立相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息發(fā)布，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)控企業(yè)用工行為的規(guī)范性。另外還有一些是非正規(guī)就業(yè)帶來(lái)的城市管理的成本以及出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛后的裁決成本。短期中，C1>C2。

政府最終的收益有Y1-C1＜Y2-C2，政府規(guī)范、支持非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的最終收益明顯大于非正規(guī)就業(yè)正規(guī)化帶來(lái)的收益。同時(shí)，由于農(nóng)民工的基數(shù)巨大，正規(guī)化的成本下降是個(gè)緩慢的過(guò)程，非正規(guī)就業(yè)將在我國(guó)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，并作為我國(guó)緩解就業(yè)壓力的一條有效途徑。

四、結(jié)論與政策建議

總結(jié)上述論述，我們得出，非正規(guī)就業(yè)是作為微觀主體的農(nóng)民工和政府共同選擇的結(jié)果，這種就業(yè)形式可以緩解從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，同時(shí)，對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有一定的促進(jìn)作用，政府在目前階段應(yīng)該健全各項(xiàng)體制，出臺(tái)相關(guān)措施支持、規(guī)范其發(fā)展。

1.建立非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工真正需要的社會(huì)保障體系

我國(guó)目前完善社會(huì)保障體系的各種措施主要是按照正規(guī)就業(yè)模式設(shè)計(jì)的。而正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下的“續(xù)?！薄⒗U費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算以及繳費(fèi)責(zé)任等規(guī)定在非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下幾乎全不適用。很多研究者建議把非正規(guī)就業(yè)者也納入社會(huì)保障體系當(dāng)中，以體現(xiàn)社會(huì)保障的公平性，這在目前財(cái)政上是很難做到的。也有研究者建議“設(shè)計(jì)一種“一攬子”的簡(jiǎn)易社保品種，比照當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY水平，采取固定費(fèi)額的方式，由非正規(guī)就業(yè)者自愿‘購(gòu)買’”，對(duì)于辛辛苦苦掙錢的農(nóng)民工而言，并沒(méi)有很大的積極性。對(duì)于非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保護(hù)政策應(yīng)該結(jié)合非正規(guī)就業(yè)者的特點(diǎn)及財(cái)政與用人單位的承受能力分階段、逐步實(shí)施，重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度。社會(huì)保險(xiǎn)可以按照工傷保險(xiǎn)——基本醫(yī)療保險(xiǎn)——養(yǎng)老保險(xiǎn)的順序逐步建立和完善相應(yīng)的保險(xiǎn)制度。對(duì)于保費(fèi)繳納可以按照政策性補(bǔ)貼和個(gè)人繳納相結(jié)合的方式籌集，按重要程度不同，政策性補(bǔ)貼的程度不同。社會(huì)救助旨在幫助非正規(guī)就業(yè)者處于困境時(shí)幫助其度過(guò)難關(guān)，并且避免其對(duì)城市的安全帶來(lái)威脅。

2.規(guī)范各類勞動(dòng)組織形式和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

非正規(guī)就業(yè)往往采取一定的勞動(dòng)組織形式，如家政服務(wù)公司、勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣組織、勞務(wù)承包機(jī)構(gòu)等，這些都屬于新事物，傳統(tǒng)的管理還不適應(yīng)，不能在法律上規(guī)范它，這對(duì)于發(fā)揮其應(yīng)有的職能造成了瓶頸，為了幫助這些組織更好地幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，迫切需要從制度上賦予其應(yīng)有的法律地位，使其能更好地行使自己的職能。

另外對(duì)于提供信息服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)該盡可能地規(guī)范，做好監(jiān)督工作，以保證信息的真實(shí)可靠性，使農(nóng)民工搜尋職業(yè)時(shí)盡量降低成本。同時(shí)，可以做好統(tǒng)計(jì)工作，以適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)新形勢(shì)的發(fā)展而采取相應(yīng)的對(duì)策。

3.加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)。針對(duì)廣大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高的情況，特別是第二代農(nóng)民工有融入城市生活的愿望而且有學(xué)習(xí)的能力但又沒(méi)有太多的資金支持，政府應(yīng)通過(guò)各種公共中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為他們提供免費(fèi)或低收費(fèi)的教育和培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能技術(shù)水平和加強(qiáng)他們的法律法規(guī)意識(shí)，使他們?yōu)樽约阂矠樯鐣?huì)帶來(lái)更大的效應(yīng)。

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An Analysis of Economics on Informal Employment of Migrant Workers in Urban

YANG Fei 1， LIU PENG-fei 2

（1.Economy and Trade College， Hunan University， Changsha 410079；

2. Nanchang Center Branch， People's Bank of China， Nanchang 330008， China）

Abstract： Informal employment is the main forms of employment when the surplus rural labor migrate to cities，but the reason is different for the first-and second-generation migrant workers. This paper concludes that informal employment is the common result of the realistic choice of migrant workers and government by cost-benefit analysis，it based on two micro-individual of migrant and government. Finally， we make some proposals to reduce the cost of employment of migrant workers.

Key words： migrant workers； informal employment； the first-generation migrant workers； the second-generation migrant workers