新建地方本科院校教學(xué)管理制度建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策

摘 要：管理制度建設(shè)是新建地方本科院校規(guī)范本科教學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)轉(zhuǎn)型的重要保障。本文分析了新建地方本科院校在制度建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了解決這些問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新建地方本科院校 管理制度建設(shè) 對(duì)策

中圖分類號(hào):G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào): 1673-1875(2008)12-094-02

高等學(xué)校教學(xué)管理制度建設(shè)，從保證教學(xué)秩序的角度講，有利于把學(xué)校各方面的力量加以組織，使各項(xiàng)工作有條不紊、有章可循，從而達(dá)到最佳效能；從規(guī)范教學(xué)的角度講，只有建立完善的教學(xué)管理制度，教學(xué)工作才能有法可依，從而保障教學(xué)管理活動(dòng)有序和規(guī)范地進(jìn)行，克服工作的隨意性、盲目性，減少工作失誤，提高工作效率；從保證教學(xué)管理工作的連續(xù)性與穩(wěn)定性的角度講，教學(xué)管理制度能有效約束管理者的行為，使其在行使決策權(quán)和指揮權(quán)的時(shí)候不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志而造成管理的斷層，從而有利于正確決策的連續(xù)與穩(wěn)定。高校教學(xué)管理制度建設(shè)對(duì)于高等學(xué)校發(fā)展具有非常重要的意義。

新建地方本科院校由于辦學(xué)時(shí)間短、本學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足等因素，致使其在從原來(lái)的辦學(xué)模式向新的辦學(xué)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，遇到了一些困難和問(wèn)題，教學(xué)管理制度建設(shè)是其中的一個(gè)非常突出的問(wèn)題。本文總結(jié)了新建地方本科院校教學(xué)管理制度建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出了對(duì)策。

一、新建地方本科院校教學(xué)管理制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.總體上，制度建設(shè)滯后于學(xué)校發(fā)展的步伐。升本決定了舊有的?？平虒W(xué)管理制度無(wú)法適應(yīng)于本科教學(xué)的要求，因此，升本以后，新建地方本科院校一般都要投入一定的人力和物力，以期盡快完成教學(xué)管理文件起草和完善工作，取得了一定的成績(jī)，但是從總體來(lái)看，原有的教學(xué)管理制度存在很多漏洞與不足，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足本科教學(xué)管理的要求。新建地方本科院校教學(xué)管理制度建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)。

2.管理文件缺乏科學(xué)性和權(quán)威性。教學(xué)管理制度建設(shè)必須以國(guó)家或地方有關(guān)教育法規(guī)的相關(guān)要求、原則和精神為依據(jù)，但是，新建地方本科院校的有些管理文件缺乏法律依據(jù)，為教學(xué)管理順利執(zhí)行埋下了隱患。新建地方本科院校部分管理文件缺乏科學(xué)性與權(quán)威性還表現(xiàn)在文件的文字表述不十分準(zhǔn)確，容易造成誤解。管理文件文字表述存在兩個(gè)問(wèn)題：一是文字表述口語(yǔ)化；二是文字表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易產(chǎn)生歧義。

3.制度文件缺乏穩(wěn)定性與嚴(yán)肅性。穩(wěn)定的制度是教學(xué)管理規(guī)范化、經(jīng)?；幕A(chǔ)，要保證制度的穩(wěn)定性，就必須通過(guò)多層次、寬領(lǐng)域的展開論證研討，使制度最大限度地符合高等學(xué)校教育與管理客觀規(guī)律。由于多種因素的影響，新建地方本科院校很多教學(xué)管理制度并沒(méi)有得到足夠地論證和研討，也沒(méi)有更廣泛地征求院系的意見(jiàn)，因此，部分制度在執(zhí)行過(guò)程中或者缺乏可操作性，或者損害了院系與教師的利益，打擊了院系與教師積極性，致使管理文件不得不經(jīng)常修改，從而影響了制度的穩(wěn)定性。

新建地方本科院校教學(xué)管理制度建設(shè)缺乏嚴(yán)肅性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是在建設(shè)過(guò)程中，有些參與制度建設(shè)的教師認(rèn)識(shí)不到位，不能夠全盤著手，嚴(yán)肅認(rèn)真的思考推敲制度的每個(gè)環(huán)節(jié)。二是表現(xiàn)在制度執(zhí)行過(guò)程中，有些領(lǐng)導(dǎo)不能嚴(yán)于律己，違反了制度而不受追究，損害了制度的權(quán)威性與嚴(yán)肅性；三是表現(xiàn)在制度執(zhí)行過(guò)程中，部分管理人員不能嚴(yán)肅“執(zhí)法”，無(wú)法做到賞罰分明、令行禁止。

4.管理文件缺乏創(chuàng)造性或與校情相脫節(jié)。造成這個(gè)問(wèn)題的主要原因在于，在管理文件的起草過(guò)程中，有些管理文件直接從網(wǎng)上拷貝之后簡(jiǎn)單修改而成，其不僅缺乏創(chuàng)造性，而且與校情不符，無(wú)法執(zhí)行。

5.管理文件間重疊、矛盾和齟齬。造成這個(gè)問(wèn)題的主要原因在于起草與修訂過(guò)程中相互關(guān)聯(lián)的管理文件分別由不同教師承擔(dān)，沒(méi)有統(tǒng)一思想，加之由于時(shí)間緊任務(wù)重，擔(dān)負(fù)起草工作的教師之間沒(méi)有時(shí)間互相溝通統(tǒng)一思路，從而造成了部分文件相互重疊甚至互相抵觸。

二、對(duì)策

1.在宏觀方面，繼續(xù)加大教學(xué)管理制度建設(shè)的力度，為依法治校打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著依法治國(guó)方略實(shí)施，依法治教已成管理教育的重要方針。作為依法治教的重要組成部分的依法治校，不可避免的成了學(xué)校管理的必然選擇。在處理校內(nèi)校外的各種事務(wù)中，法治都將發(fā)揮重要作用。

依法治校要求學(xué)校的管理必須靠制度，而不能靠領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志。只有依照制度辦事，才能有效約束管理者的權(quán)力，才能實(shí)現(xiàn)高校的科學(xué)管理。高校管理中存在領(lǐng)導(dǎo)意志代替規(guī)章制度和師生員工過(guò)度依賴領(lǐng)導(dǎo)“發(fā)話”兩種傾向，這兩種傾向都忽視了制度在管理中的決定作用，這與依法治校的要求是相悖的，不利于學(xué)校的運(yùn)作和發(fā)展。因此，新建地方本科院校制度建設(shè)的首要任務(wù)，就是要加大建設(shè)力度，依法制定學(xué)校的管理制度。

2.教學(xué)管理制度的建設(shè)過(guò)程中要統(tǒng)一思想，要成立專門的組織（如教學(xué)管理制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)制度建設(shè)工作。縱觀新建地方本科院校幾次相關(guān)管理文件的新建及修改，不難發(fā)現(xiàn)新建地方本科院校教學(xué)管理制度建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題有很多都是由于指導(dǎo)思想不一、工作思路混亂而造成。鑒于此，建議新建地方本科院校在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立教學(xué)管理制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制度建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和總體部署。領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一指導(dǎo)思想，統(tǒng)一工作思路，明確編目、修訂、初審、審定、頒布工作程序，統(tǒng)一工作要求。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室成員由法律專家及高校管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成，具體負(fù)責(zé)制度建設(shè)工作的安排和組織實(shí)施，負(fù)責(zé)組織規(guī)章制度的起草、初審等工作。

3.制定教學(xué)管理制度時(shí)應(yīng)遵循的原則。教學(xué)管理制度是高校的“法律”，它具有一定的強(qiáng)制性，同時(shí)又具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性、廣泛性和科學(xué)性的特點(diǎn)，因此，教學(xué)管理制度的建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

（1）前瞻性原則，即制定的規(guī)章制度既要著眼于學(xué)校當(dāng)前的發(fā)展，解決現(xiàn)時(shí)問(wèn)題，又要高瞻遠(yuǎn)矚，站在更高的高度，用廣闊的視野看問(wèn)題，從學(xué)校未來(lái)發(fā)展的全盤考慮。

（2）合法性原則，即所制定的各項(xiàng)制度必須與國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)精神相一致。

（3）民主性原則，即在制定各項(xiàng)制度時(shí)必須充分聽取和吸收各方面的意見(jiàn)。

（4）程序性原則，即在制定各項(xiàng)制度時(shí)必須經(jīng)過(guò)起草、審議、表決、公布等程序。

（5）針對(duì)性原則，即所制定的各項(xiàng)制度必須針對(duì)所需要解決的具體問(wèn)題和具體行為。

（6）可操作性原則，即所制定的各項(xiàng)制度必須具體可行，具有可操作性。

4.采取有效措施，大力加強(qiáng)中層管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高管理隊(duì)伍素質(zhì)。管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)在一定程度上影響了新建地方本科院校的教學(xué)管理制度建設(shè)。目前新建地方本科院校中層管理隊(duì)伍存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）管理隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。首先，目前新建地方本科院校管理隊(duì)伍學(xué)歷偏低，主要為本科生，還有少部分為大專生；其次，管理隊(duì)伍缺乏高校管理專業(yè)知識(shí)，未經(jīng)過(guò)專業(yè)的系統(tǒng)的高校管理學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

（2）管理理念落后。新建地方本科院校管理隊(duì)伍管理理念滯后，管理手段方法單一，管理知識(shí)貧乏，管理水平低下，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下高校管理的要求。

這些問(wèn)題的存在對(duì)新建地方本科院校教學(xué)管理制度建設(shè)順利進(jìn)行設(shè)置了障礙。要清除這些障礙，新建地方本科院校就必須采取有力措施，優(yōu)化管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。

5.加強(qiáng)中層執(zhí)行力度，切實(shí)做好制度的落實(shí)工作。在新建地方本科院校教學(xué)管理制度建設(shè)過(guò)程中，制度制定后不執(zhí)行或不完全執(zhí)行的情況時(shí)有發(fā)生，主要的問(wèn)題在二級(jí)院系執(zhí)行力度不到位。針對(duì)這些情況，應(yīng)采取以下措施：一要加大宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)；二要做好制度的落實(shí)工作。制度不落實(shí)就是一紙空文，抓好制度落實(shí)是有效管理的關(guān)鍵。抓好制度的落實(shí)工作，既需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，上下同心，還需要建立完善的監(jiān)督檢查機(jī)制和有效的獎(jiǎng)懲制度，加大監(jiān)督檢查力度。

6.做好制度執(zhí)行情況反饋工作。制度執(zhí)行情況反饋工作是檢驗(yàn)新建或修訂的制度是否能符合高等學(xué)校教學(xué)管理規(guī)律、是否符合校情、是否與學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)制度執(zhí)行情況反饋，及時(shí)完善和修訂有關(guān)制度，制定出符合實(shí)際、切實(shí)可行的制度，使制度永葆旺盛的生命力。